上海警備區(qū)司令部動員處 廖剛斌 王 牌 熊 睿

海上民兵分隊(duì)建設(shè)存在的問題與對策

上海警備區(qū)司令部動員處 廖剛斌 王 牌 熊 睿

海上民兵分隊(duì)是配合支援保障海防斗爭和海軍作戰(zhàn)的重要力量，是推進(jìn)后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重點(diǎn)。加強(qiáng)海上民兵分隊(duì)組建工作已成為適應(yīng)新形勢下海上軍事斗爭需要、深化海上動員力量建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合近期工作調(diào)研，我們感到，當(dāng)前海上民兵分隊(duì)建設(shè)存在許多問題亟待研究解決。

主要問題有三。一是船員年齡不符合兵役法規(guī)。如上海市行政漁村漁民平均年齡在45歲以上，大型造船廠船舶維修技術(shù)人員平均年齡在40歲以上，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了基干民兵年齡28歲以下、普通民兵最高年齡35歲的要求。二是分隊(duì)軍事訓(xùn)練難于組織實(shí)施。訓(xùn)練內(nèi)容不明確，上級對海上民兵分隊(duì)專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容沒有明確規(guī)定，也沒有配發(fā)相關(guān)教材；訓(xùn)練時(shí)間難確定，海上船舶作業(yè)有其特殊的時(shí)間要求，不僅很難與陸上民兵一起統(tǒng)籌安排訓(xùn)練，就是不同船舶（如漁船、貨船）也難于統(tǒng)籌安排訓(xùn)練。三是各種保障困難較多。經(jīng)費(fèi)保障壓力較大，上海市租用1艘50噸漁船參加7天訓(xùn)練，算上人員食宿、誤工補(bǔ)貼等費(fèi)用需10多萬元；裝備保障難題多，目前海上民兵分隊(duì)裝備均以船舶自配為主，部分軍用和通用裝備還處在缺編狀態(tài)，特別是民船現(xiàn)有信息系統(tǒng)與省軍區(qū)、海軍信息系統(tǒng)尚未完全實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在信息共享、情況報(bào)知上缺少有效的信息傳輸技術(shù)支撐。而且，在近海（近岸）活動的漁船通信還主要依靠普通手機(jī)，更不符合海上偵察預(yù)警等要求。

基本對策有三。（一）適應(yīng)任務(wù)需要，打牢組織基礎(chǔ)。結(jié)構(gòu)決定功能。海上民兵分隊(duì)編組是否科學(xué)，直接決定其遂行任務(wù)能力的強(qiáng)弱。抓好海上民兵分隊(duì)編組工作，除了要考慮民兵性質(zhì)特征等一般因素外，應(yīng)重點(diǎn)考慮“船”與“?！边@兩個(gè)特殊因素，按照“人船結(jié)合”“依船編兵”的原則靈活組織實(shí)施。編組時(shí)，要堅(jiān)持依據(jù)任務(wù)需要確定船舶（類型、大小、航行范圍），依據(jù)船舶完成任務(wù)需要確定人員編組。要充分考慮海洋對編組人員技術(shù)能力與資質(zhì)的要求。船員要熟練駕船出海作業(yè)，必須經(jīng)過多年的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐鍛煉，這樣一來年齡等因素就難以符合民兵法規(guī)的要求。因此，海上民兵分隊(duì)編組應(yīng)把專業(yè)素質(zhì)放在第一位，在自愿原則下放寬年齡等條件限制，并盡量將船長、高級船員和特殊崗位技術(shù)人員編為民兵干部，以確保編組質(zhì)量較好。（二）著眼能力提升，靈活科學(xué)組訓(xùn)。在訓(xùn)練內(nèi)容上，基本常識與基本技能相結(jié)合。以海上偵察分隊(duì)為例，基本常識主要包括黨的創(chuàng)新理論、部隊(duì)條令條例等，以及對重點(diǎn)偵觀目標(biāo)的掌握，比如外方軍用警用水面艦船、水下不明目標(biāo)和外軍潛艇等?；炯寄苤饕覆僮魇褂梦淦餮b備的能力，以及利用專業(yè)設(shè)備對偵觀目標(biāo)進(jìn)行記錄、拍攝、傳送、報(bào)知的專業(yè)技能。在訓(xùn)練時(shí)機(jī)上，漁船休漁期與貨船維修期相結(jié)合。集訓(xùn)，要盡量安排在漁船休漁期和貨船維修期進(jìn)行，以最大限度減少訓(xùn)練和生產(chǎn)的矛盾，保證訓(xùn)練效果。在方式方法上，以臨機(jī)性和指定性訓(xùn)練相結(jié)合。臨機(jī)性訓(xùn)練指的是以工代訓(xùn)，把訓(xùn)練任務(wù)隨機(jī)融入生產(chǎn)作業(yè)中，在完成工作任務(wù)中提升支援保障能力，這是海上民兵分隊(duì)最常用也是最有效的訓(xùn)練方式。指定性訓(xùn)練指的是有明確軍事任務(wù)的訓(xùn)練，比如和海軍部隊(duì)聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，根據(jù)對接部隊(duì)要求到某一特定海域執(zhí)行任務(wù)，這是檢驗(yàn)提高遂行任務(wù)能力最直接最有效的方法。（三）加強(qiáng)軍地協(xié)調(diào)，提高保障能力。在裝備保障上，內(nèi)容十分復(fù)雜，難題比較多，不可能一步到位，需要經(jīng)過深入研究論證和實(shí)踐探索，才能走上科學(xué)正規(guī)的軌道。當(dāng)前最為重要的是，省軍區(qū)（警備區(qū)）要加強(qiáng)與同級地方黨委政府及駐地海軍、海事、海警、漁業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)，指導(dǎo)相關(guān)市（區(qū)縣）完成所屬海上民兵分隊(duì)加裝北斗導(dǎo)航定位系統(tǒng)、海事衛(wèi)星電話等通信裝備，構(gòu)建省軍區(qū)（警備區(qū)）、海軍部隊(duì)、政府涉海部門、海上民兵互聯(lián)互通的海上信息鏈路，解決海上民兵分隊(duì)信息引接和報(bào)知問題。在經(jīng)費(fèi)保障上，在國家財(cái)政未能統(tǒng)一解決的現(xiàn)狀下，海上民兵分隊(duì)日常建設(shè)與使用、船只征（租）用等經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由省市縣三級地方財(cái)政分擔(dān)，參訓(xùn)人員的誤工補(bǔ)貼、伙食費(fèi)、公雜費(fèi)等，可從地區(qū)年度民兵訓(xùn)練費(fèi)中調(diào)整解決。

簡 訊

大興區(qū)人武部組織專武干部集訓(xùn)

為全面貫徹落實(shí)“能打仗、打勝仗”的重要指示，北京市大興區(qū)人武部最近組織了基層專武干部業(yè)務(wù)集訓(xùn)。所屬鎮(zhèn)、街道專武干部和部分機(jī)關(guān)干部共50人參加。集訓(xùn)緊緊圍繞貫徹落實(shí)習(xí)主席提出的強(qiáng)軍目標(biāo)重大戰(zhàn)略思想和北京軍區(qū)“太原會議”精神，以《專職人民武裝干部工作規(guī)定》和基層武裝工作業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)為主要內(nèi)容，采取集中授課、理論研討、討論交流、考核講評等方法進(jìn)行，進(jìn)一步增強(qiáng)了專武干部的責(zé)任感和緊迫意識，理清了工作思路，規(guī)范了業(yè)務(wù)流程，提升了基層專武干部履職盡責(zé)的能力素質(zhì)，為推動基層武裝工作落實(shí)奠定了良好基礎(chǔ)。

（劉書田 李 翔）

南陽軍分區(qū)組織召開

安全文化建設(shè)現(xiàn)場觀摩會

為推進(jìn)人武部安全文化建設(shè)，提升人武部正規(guī)化管理水平，近日，河南省南陽軍分區(qū)在南召縣人武部召開了安全文化建設(shè)現(xiàn)場觀摩會。會上，南召縣人武部介紹了在槍彈安全、涉密安全、車輛安全、營院安全和人員安全等方面的成功做法和文化理念，以及全面細(xì)致的安全管理模式，展示了該部近年來的軟、硬件建設(shè)成果和安全文化氛圍，受到與會代表的一致好評。

（李 謙 董向遠(yuǎn) 杜兆峰）