廣西軍區(qū)副參謀長(zhǎng) 廖長(zhǎng)武

關(guān)于圍繞能打勝仗加強(qiáng)后備力量建設(shè)的幾點(diǎn)思考

廣西軍區(qū)副參謀長(zhǎng) 廖長(zhǎng)武

中央軍委習(xí)近平主席提出的“軍隊(duì)要能打勝仗”思想，賦予了后備力量建設(shè)新的任務(wù)、新的要求；黨的十八屆三中全會(huì)作出全面深化改革的重要戰(zhàn)略部署，必將深刻改變后備力量建設(shè)的內(nèi)外環(huán)境，影響和制約后備力量建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。凡此，迫切需要我們認(rèn)真審視后備力量建設(shè)形勢(shì)任務(wù)，多措并舉加快建設(shè)、抓緊建設(shè)、建出成效。

解放思想轉(zhuǎn)變觀念引領(lǐng)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，解放思想永無(wú)止境，思想解放邁出一步，建設(shè)發(fā)展就前進(jìn)一大步。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界新軍事變革快速發(fā)展，國(guó)家全面深化改革。加強(qiáng)后備力量建設(shè)最需要的就是解放思想，進(jìn)一步從后備無(wú)用、后備難用等模糊認(rèn)識(shí)中解放出來(lái)，進(jìn)一步從立足大打早打制定的粗放型制度體系中解放出來(lái)，進(jìn)一步從基于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件形成的傳統(tǒng)工作方法中解放出來(lái)，進(jìn)一步從“等、靠、要”惰性思維中解放出來(lái)，科學(xué)確立新的理念，并用以指導(dǎo)引領(lǐng)工作，促進(jìn)工作落實(shí)。一是強(qiáng)化備戰(zhàn)打仗理念。民兵“姓”武，預(yù)備役部隊(duì)是軍隊(duì)序列，決定著后備力量建設(shè)必須以能打仗、能保障打仗為核心追求，各項(xiàng)工作都要緊緊圍繞提高戰(zhàn)斗力來(lái)展開(kāi)，各支隊(duì)伍建設(shè)都要圍繞支援保障打勝仗來(lái)籌劃組織。凡是有利于提高快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力的，即使矛盾再多、困難再大，也要想方設(shè)法推進(jìn)；凡是影響和制約能力建設(shè)的陳舊思維、習(xí)慣做法，都要堅(jiān)決舍棄，確保遇有任務(wù)能拉得出、起作用。二是強(qiáng)化融合發(fā)展理念。民兵預(yù)備役部隊(duì)寓兵于民，軍民融合是建設(shè)發(fā)展的基本途徑。要充分利用民用資源，依托地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)后備力量建設(shè)的支撐作用；充分認(rèn)清市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本規(guī)律，主動(dòng)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，按照市場(chǎng)要素配置辦法思考和籌劃建設(shè)，防止“戰(zhàn)場(chǎng)”和“市場(chǎng)”兩張皮、不同軌；樹立軍民一體、平戰(zhàn)結(jié)合的大國(guó)防觀，軍事民用互補(bǔ)互促、一體發(fā)展的大系統(tǒng)觀，減少投入、提高效益的高效費(fèi)比觀，真正在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次深度融合。三是強(qiáng)化依法建設(shè)理念。這是貫徹習(xí)主席強(qiáng)軍之基重要論述題中之意，也是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律建設(shè)后備力量的有力保障。要緊緊圍繞民兵預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重大難點(diǎn)問(wèn)題，完善配套法規(guī)政策，形成上下銜接、軍地對(duì)接、利于執(zhí)行的法規(guī)體系；將兵役法規(guī)納入全民普法范圍，增強(qiáng)民兵預(yù)備役人員依法服兵役意識(shí)，提高各級(jí)干部運(yùn)用法治思維化解矛盾、推動(dòng)工作能力；加強(qiáng)兵役法規(guī)執(zhí)行工作督查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，堅(jiān)決追究責(zé)任、落地查人，真正使兵役法規(guī)硬起來(lái)、落下去。四是強(qiáng)化建用互促理念?？煽抗苡檬菣z驗(yàn)和衡量后備力量建設(shè)質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，必須為用而建、以用促建。要堅(jiān)持基于形勢(shì)、基于任務(wù)、基于威脅抓建設(shè)，科學(xué)分析論證作戰(zhàn)、應(yīng)急、動(dòng)員等任務(wù)需求，嚴(yán)密組織與軍地各部門任務(wù)對(duì)接，確保各類隊(duì)伍建設(shè)實(shí)在管用，不撒胡椒面、不貪大求全；堅(jiān)持養(yǎng)兵千日、用兵千日，成建制組織民兵預(yù)備役隊(duì)伍參與邊境管控、社會(huì)維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)和美麗中國(guó)行動(dòng)，在活動(dòng)中彰顯地位作用，贏得發(fā)展良好環(huán)境。

統(tǒng)籌戰(zhàn)斗力要素建設(shè)向強(qiáng)軍目標(biāo)聚焦。緊緊圍繞能打勝仗強(qiáng)軍要求，細(xì)化戰(zhàn)斗力構(gòu)成要素建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化后備力量組織結(jié)構(gòu)和規(guī)模布局，強(qiáng)化針對(duì)性訓(xùn)練，加快建設(shè)轉(zhuǎn)型打造新型后備力量體系，不斷提高快速動(dòng)員和遂行任務(wù)能力。一是緊貼任務(wù)需求，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。按照市建營(yíng)、縣（市區(qū)）建連、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建排的要求，編實(shí)建強(qiáng)“常態(tài)化、專業(yè)化、規(guī)范化”民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍，突出抓好邊海防地區(qū)邊境巡邏、邊境管控隊(duì)伍和國(guó)防民兵哨所建設(shè)，在邊海防地區(qū)、大中城市和重要交通沿線調(diào)整組建情報(bào)信息、聯(lián)防聯(lián)管、城市防空、工程搶修等支援保障隊(duì)伍，努力打造以應(yīng)急隊(duì)伍為骨干、支援隊(duì)伍為主體、儲(chǔ)備隊(duì)伍為支撐的新型力量結(jié)構(gòu)。二是聚焦能力建設(shè)，創(chuàng)新編組模式。在編實(shí)編強(qiáng)邊海防管控與防衛(wèi)隊(duì)伍的同時(shí)，將編組地域向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市轉(zhuǎn)移，向行業(yè)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、科研院所和非公有制企業(yè)拓展。采取屬地統(tǒng)編、優(yōu)選精編、行業(yè)聯(lián)編相結(jié)合的方法，靈活編組，確保應(yīng)急隊(duì)伍人員在位率和支援隊(duì)伍專業(yè)對(duì)口率均達(dá)到90%以上。預(yù)備役部隊(duì)編組要向轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人和專業(yè)對(duì)口技術(shù)人員轉(zhuǎn)移，選好人、編好兵，提高戰(zhàn)斗力起點(diǎn)。三是推進(jìn)訓(xùn)練改革，構(gòu)建戰(zhàn)訓(xùn)體系。扎實(shí)抓好指揮員、教練員、技術(shù)骨干、重點(diǎn)分隊(duì)訓(xùn)練，加強(qiáng)新知識(shí)學(xué)習(xí)、新技能訓(xùn)練、新裝備操作，強(qiáng)化基地統(tǒng)訓(xùn)、崗位自訓(xùn)、以勤代訓(xùn)，突出基于信息系統(tǒng)邊海防地區(qū)軍警民聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)訓(xùn)，建立軍事訓(xùn)練軍事主官第一責(zé)任人制度，開(kāi)展崗位練兵、教練員會(huì)操或比武競(jìng)賽活動(dòng)，著眼防衛(wèi)任務(wù)組織實(shí)兵、實(shí)裝、實(shí)地演練，著力構(gòu)建練為戰(zhàn)訓(xùn)練體系。四是拓展保障渠道，提高裝備水平。在堅(jiān)持把后備力量武器裝備保障納入全軍武器裝備體系統(tǒng)籌保障的同時(shí)，走開(kāi)“軍事部門編隊(duì)伍、地方政府配裝備”的保障路子，將應(yīng)急隊(duì)伍專用裝備器材納入地方政府應(yīng)急裝備器材保障渠道，統(tǒng)一購(gòu)置、統(tǒng)籌保障；依托地方行業(yè)系統(tǒng)、企事業(yè)單位預(yù)征預(yù)儲(chǔ)工程機(jī)械、大型裝備、運(yùn)輸車輛等軍民通用裝備，確保遇有任務(wù)能第一時(shí)間拉得出、起作用。

軍民深度融合提高后備力量建設(shè)效益。深刻領(lǐng)會(huì)黨的十八屆三中全會(huì)提出的推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展的戰(zhàn)略部署和豐富內(nèi)涵，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)深化改革中融入后備力量建設(shè)需求，推進(jìn)新形勢(shì)下富國(guó)與強(qiáng)軍互動(dòng)雙贏。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)力求從三個(gè)方面作文章、下功夫、求深入、見(jiàn)成效。一是加強(qiáng)組織體系的融合。充分利用地方資源，依托國(guó)家和地方行業(yè)系統(tǒng)，組建網(wǎng)絡(luò)防御、電磁管理、機(jī)場(chǎng)搶修、遠(yuǎn)程投送、海上救援、高新技術(shù)裝備維護(hù)等民兵預(yù)備役部隊(duì)，形成中國(guó)特色后備力量體系。當(dāng)前，國(guó)家大力培育和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新材料、新能源產(chǎn)業(yè)，要在鞏固和發(fā)展現(xiàn)有國(guó)企民兵預(yù)備役基層組織的基礎(chǔ)上，推動(dòng)民兵預(yù)備役編組向這些新型高新科技產(chǎn)業(yè)拓展，促進(jìn)后備力量建設(shè)加快轉(zhuǎn)型。二是加強(qiáng)人才培育的融合。一方面，要有計(jì)劃、大數(shù)量編組地方高等院校和高新企業(yè)技術(shù)骨干，提高民兵預(yù)備役部隊(duì)人員素質(zhì)起點(diǎn)。另一方面，要組織人武系統(tǒng)干部參加地方黨校、行政學(xué)院和其他相關(guān)院校培訓(xùn)，邀請(qǐng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者入營(yíng)授課輔導(dǎo)，提高他們的理論水平、思維層次、工作能力；依托地方各類教育訓(xùn)練機(jī)構(gòu)加強(qiáng)專武干部和預(yù)任軍官、民兵干部骨干培訓(xùn)，提高他們組織基層民兵預(yù)備役工作的本領(lǐng)和能力。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的融合。按照軍民結(jié)合、區(qū)域一體的思路，結(jié)合地方黨政系統(tǒng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建完善省級(jí)訓(xùn)練基地為骨干、市級(jí)訓(xùn)練基地為主體、縣級(jí)訓(xùn)練基地為基礎(chǔ)的后備力量訓(xùn)練基地體系，確保各類分隊(duì)和隊(duì)伍有場(chǎng)地組訓(xùn)。積極融入地方加速推進(jìn)信息化步伐、展開(kāi)村村通數(shù)字化升級(jí)改造行動(dòng)之中，完善民兵預(yù)備役部隊(duì)武器裝備倉(cāng)庫(kù)安防設(shè)施，建強(qiáng)各級(jí)戰(zhàn)備值班信息系統(tǒng)，打通指揮通信聯(lián)絡(luò)各個(gè)環(huán)節(jié)，確保政令軍令暢通和武器安全。

黨政軍認(rèn)真履行職責(zé)聚推各項(xiàng)工作落實(shí)。后備力量建設(shè)是國(guó)防建設(shè)的組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨在新形勢(shì)下強(qiáng)軍夢(mèng)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)的重要基礎(chǔ)，是各級(jí)黨委政府和軍事機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。推進(jìn)新形勢(shì)下后備力量建設(shè)，目標(biāo)指向明確，制約問(wèn)題不少，迫切需要各級(jí)黨委政府和軍事機(jī)關(guān)積聚合力、勇于擔(dān)當(dāng)，履行職責(zé)、務(wù)求落實(shí)。一是黨委管武裝要健全機(jī)制。強(qiáng)化黨對(duì)后備力量建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，促進(jìn)軍事機(jī)關(guān)第一書記任命儀式常態(tài)化，擴(kuò)大黨管武裝述職范圍和內(nèi)容；將黨管武裝工作情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容，納入年度績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系；堅(jiān)持黨組織拓展到哪里、民兵預(yù)備役組織就發(fā)展到哪里，結(jié)合實(shí)施企業(yè)黨組織發(fā)展工程，不斷提高后備力量隊(duì)伍覆蓋面；強(qiáng)化黨委監(jiān)督，將黨管武裝工作納入日常督查范圍，按標(biāo)準(zhǔn)限時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)；廣泛開(kāi)展黨管武裝創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，評(píng)選表彰一批“黨管武裝好領(lǐng)導(dǎo)”、“武裝工作好書記”，大力營(yíng)造重視武裝、關(guān)心武裝、支持武裝的濃厚氛圍。二是政府建武裝要進(jìn)規(guī)劃議題。踐行富國(guó)強(qiáng)軍重要戰(zhàn)略思想，將后備力量建設(shè)納入地方深化改革、加快國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總盤子，軍民融合、軍地雙贏；發(fā)揮地方豐厚資源優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)基層武裝機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建軍地聯(lián)合應(yīng)急管理機(jī)制，健全建設(shè)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)機(jī)制，完善后備力量綜合訓(xùn)練基地，提高軍民通用預(yù)征預(yù)儲(chǔ)裝備器材出動(dòng)率，有力保障后備力量建設(shè)健康發(fā)展；依法落實(shí)民兵預(yù)備役人員權(quán)益保障，解決遂行任務(wù)人員的誤工補(bǔ)貼和生活補(bǔ)助，形成“愿意參加民兵預(yù)備役組織、樂(lè)于參加各項(xiàng)活動(dòng)”的氛圍。三是軍事機(jī)關(guān)抓武裝要勇?lián)?dāng)爭(zhēng)作為。軍事機(jī)關(guān)抓后備力量建設(shè)是職責(zé)所在、任務(wù)所系，必須做實(shí)做好。要在系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)主席講話，深刻領(lǐng)會(huì)上級(jí)決策意圖中理清工作思路，始終確保后備力量建設(shè)正確方向不偏移；樹立強(qiáng)烈問(wèn)題意識(shí)，瞄準(zhǔn)唯一標(biāo)準(zhǔn)查擺工作和建設(shè)中存在的問(wèn)題，以更大的勇氣、聚合的智慧、踏鐵留印的干勁，逐步將問(wèn)題歸零，以問(wèn)題零容忍推進(jìn)后備力量建設(shè)上新臺(tái)階；以開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，糾治“四風(fēng)”，改進(jìn)作風(fēng)，做好規(guī)章制度廢、改、立工作，健全工作長(zhǎng)效機(jī)制，把反“四風(fēng)”的成效體現(xiàn)在民兵預(yù)備役建設(shè)轉(zhuǎn)型發(fā)展質(zhì)量上，努力推動(dòng)后備力量建設(shè)邁出新步伐。

簡(jiǎn) 訊

古藺縣采取到部隊(duì)駐訓(xùn)方式加強(qiáng)民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練

為解決民兵應(yīng)急分隊(duì)能力素質(zhì)與遂行任務(wù)需要不相適應(yīng)的矛盾，四川省古藺縣通過(guò)組織民兵應(yīng)急分隊(duì)到駐軍連隊(duì)駐訓(xùn)，走出了一條符合應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)需要的民兵應(yīng)急分隊(duì)軍事訓(xùn)練新路子。在訓(xùn)練內(nèi)容上，本著“用什么訓(xùn)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，壓縮了隊(duì)列、輕武器射擊、警棍盾牌使用等課目訓(xùn)練時(shí)間，安排了政策法規(guī)常識(shí)、高技術(shù)知識(shí)、識(shí)圖用圖、單兵戰(zhàn)術(shù)、捕俘技術(shù)以及勤務(wù)、軍民聯(lián)防拉動(dòng)演練等一些實(shí)用性較強(qiáng)的課目，著力提高民兵應(yīng)急分隊(duì)遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)的能力。在訓(xùn)練方法上，發(fā)揮部隊(duì)教練員對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)熟悉的優(yōu)勢(shì)，采取連隊(duì)出示范班、設(shè)置模擬訓(xùn)練場(chǎng)、邊講解邊示范邊練習(xí)的方法，對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)勤務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練；采取“在連打基礎(chǔ)，執(zhí)勤練運(yùn)用”的方法，訓(xùn)完一個(gè)課目后及時(shí)組織民兵應(yīng)急分隊(duì)參與連隊(duì)執(zhí)勤，做到訓(xùn)練執(zhí)勤兩不誤，達(dá)到了“訓(xùn)以致用”的目的；將新入隊(duì)民兵和參加過(guò)訓(xùn)練的民兵應(yīng)急分隊(duì)分別編組、分開(kāi)訓(xùn)練，新入隊(duì)民兵以基礎(chǔ)課目、基本技能為主，完成《民兵應(yīng)急分隊(duì)軍事訓(xùn)練大綱》規(guī)定的內(nèi)容，老隊(duì)員在完成復(fù)訓(xùn)補(bǔ)訓(xùn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)應(yīng)用課目訓(xùn)練和帶實(shí)戰(zhàn)背景的支前作戰(zhàn)演練，進(jìn)一步提高其遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)的能力。此外，駐訓(xùn)期間嚴(yán)格按照連隊(duì)“四個(gè)秩序”要求，規(guī)范民兵應(yīng)急分隊(duì)?wèi)?zhàn)備、訓(xùn)練和一日生活，不僅提高了訓(xùn)練質(zhì)量，也鍛煉和培養(yǎng)了民兵應(yīng)急分隊(duì)令行禁止、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的良好作風(fēng)。

（黃安華）