袁 波 王 蕊

2012 年11 月20 日，東亞系列領(lǐng)導(dǎo)人會議期間，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判宣布啟動，標(biāo)志著東亞區(qū)域經(jīng)濟合作進入一個新的發(fā)展階段。RCEP 由東盟主導(dǎo)提出，談判成員包括東盟10 國和與其簽訂了自貿(mào)協(xié)定的中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭和印度。東盟希望通過推動RCEP 談判來強化東盟在區(qū)域經(jīng)濟合作中的中心地位，促進東盟共同體的建設(shè)，并推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)價值鏈分工合作。RCEP 建成后，將涵蓋亞太16 國，擁有約一半的世界人口、生產(chǎn)總值近20 萬億美元的大市場，超過全球經(jīng)濟總量的1/4，出口約5 萬億美元，超過世界的1/3。2013 年5 月，備受關(guān)注的RCEP 首輪談判在文萊首都舉行，正式邁開了通往東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的實質(zhì)步伐。同年9 月，各方在澳大利亞舉行了第二輪談判。未來，RCEP 談判的發(fā)展前景如何，我國應(yīng)在其中發(fā)揮怎樣的作用，值得我們認真思考。

一、對RCEP 談判的前景判斷

2012 年11 月20 日，16 國通過了《RCEP 談判的指導(dǎo)原則與目標(biāo)》，提出在2015 年年末完成談判的目標(biāo)。2013 年2 月26－28 日，在印度尼西亞舉行的東盟—自貿(mào)伙伴國高官會和工作組會議上，16 國經(jīng)過磋商確定了《貿(mào)易談判委員會職責(zé)范圍》。5 月9－13 日，RCEP 首輪談判在文萊啟動，正式成立了貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資三個工作組。9 月23－27 日，在澳大利亞舉行的第二輪談判中，三個工作組分別就各自的具體議題進行了討論和意見交換。第三輪談判將于2014 年1 月在馬來西亞舉行。

表1 5 個“10+1”自貿(mào)協(xié)定框架分析

16 國已就RCEP 談判的目標(biāo)、原則和談判領(lǐng)域等達成一致，其中，RCEP 談判目標(biāo)為:在東盟成員國與東盟自貿(mào)伙伴之間達成一個現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互惠的經(jīng)濟伙伴協(xié)定。談判原則共有8 條，主要包括與世界貿(mào)易組織 (WTO)相關(guān)規(guī)則相一致，在現(xiàn)有5 個東盟+1(“10+1”)自貿(mào)協(xié)定(FTA)基礎(chǔ)上擴展、深化和改進，對最不發(fā)達的東盟成員國提供更多靈活性，設(shè)有開放準(zhǔn)入條款等。談判領(lǐng)域?qū)⑸婕柏浳镔Q(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟技術(shù)合作、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決以及其他議題。

RCEP 將基于東盟現(xiàn)有的5 個“10+1”FTA 進行整合，在規(guī)則層面，各協(xié)議的框架標(biāo)準(zhǔn)較為接近，基本都與WTO 相關(guān)規(guī)則相一致。雖然在投資準(zhǔn)入前國民待遇和原產(chǎn)地規(guī)則方面有差異，但分歧并非完全不可調(diào)和，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、檢驗檢疫、爭端解決機制、政府采購、電子商務(wù)、環(huán)境、經(jīng)濟技術(shù)合作等更多領(lǐng)域的條款上則是共識多于分歧。

圖1 中、韓、日、印度與澳新對東盟的貿(mào)易自由化水平比較

圖2 東盟對中、韓、日、印度及澳新的貿(mào)易自由化水平比較

在自由化水平層面，目前東盟—澳新FTA 的水平最高，東盟—印度FTA 的水平最低，東盟與中、日、韓三國FTA 的水平較為接近。在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，RCEP 提出的談判目標(biāo)是在現(xiàn)有RCEP 參與國之間自由化水平基礎(chǔ)上，通過對高比例的關(guān)稅稅目和貿(mào)易額的產(chǎn)品取消關(guān)稅，以實現(xiàn)高水平的關(guān)稅自由化。在目前RCEP 參與成員中，只有澳大利亞、新西蘭和新加坡達到了貨物貿(mào)易完全自由化的標(biāo)準(zhǔn)，而除印度和東盟新成員國之外的大多數(shù)國家零關(guān)稅產(chǎn)品的稅目占比和貿(mào)易金額占比基本都在90%以上。要實現(xiàn)更高水平的自由化水平，大部分國家都會存在較大壓力，尤其是我國、印度以及一些東盟國家。在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，雖然各國均贊成RCEP 應(yīng)高于WTO《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》(GATS)的自由化水平，但實際上，各成員國在已經(jīng)簽訂的FTA 中，對服務(wù)貿(mào)易的開放程度并不高。東盟在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域?qū)ν獬兄Z的水平明顯低于在東盟共同體中的承諾水平，中國、韓國、日本等在與東盟各國簽訂的FTA 中對東盟承諾水平也很有限，僅澳、新對東盟的承諾水平較高。因此，RCEP 談判的服務(wù)貿(mào)易水平能超出GATS 水平多少尚存疑問。

綜上所述，在自由化水平層面，如果要尋求95%以上的貨物貿(mào)易自由化水平和大幅超出GATS水平的服務(wù)貿(mào)易開放承諾，談判難度將相當(dāng)大，在2015 年年底前完成談判幾乎是不可能完成的任務(wù);在規(guī)則層面，難度相對較小，2015 年年底達成共識則有很大可能性。

當(dāng)前美國提出2013 年完成跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議(TPP)談判，2015 年完成與歐盟的跨大西洋經(jīng)濟伙伴合作協(xié)定(TTIP)談判，有意在全球范圍內(nèi)形成有利于其利益的新的經(jīng)貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)體系，對東盟、中國、印度等未加入TPP 的國家和地區(qū)客觀上形成了巨大的壓力，其推動RCEP 的緊迫感也在日益增加。RCEP 由東盟主導(dǎo)推動，東盟在推進內(nèi)部共同體和外部區(qū)域合作中一貫采取協(xié)商、和諧和合作的“東盟方式”。如果東盟能在談判中切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，最低限度2015 年年底前能就規(guī)則達成一個框架協(xié)議，此后再繼續(xù)進行實質(zhì)談判;如果同時中國也在其中發(fā)揮積極主動的作用，16 國在2015年年底前達成一個自由化水平較高的方案，這個可能性仍然很大?？傊?，東亞地區(qū)將形成RCEP 與TIPP 并行的區(qū)域經(jīng)濟合作格局，大多數(shù)國家將面臨“雙軌制”的區(qū)域經(jīng)濟合作安排，而TPP 與RCEP 是漸行漸遠還是逐步融合，仍取決于這兩個機制內(nèi)各國的選擇，中國與美國推動力會更大，但其他國家的選擇也很重要。

二、建成RCEP 符合我國的戰(zhàn)略利益

RCEP 的順利建成，對于我國爭取經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主動權(quán)和發(fā)展的自主權(quán)，改變在東亞區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)價值鏈中的被動地位，為對外經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造較TPP 更為寬松的外部環(huán)境，為我國和平發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境，維護和延長戰(zhàn)略發(fā)展機遇期，都具有重要意義。

第一，RCEP 建成后將會減少我國在對外貿(mào)易與投資中的障礙，使我國能更加充分地發(fā)揮比較優(yōu)勢，獲得總體福利的增長。根據(jù)東亞全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(CEPEA)聯(lián)合研究專家組的測算，“10+6”范圍內(nèi)的關(guān)稅消除和貿(mào)易便利化合作，將使中國的GDP 增長4.65%。南開大學(xué)的研究成果也表明，在TPP 推進的條件下，如果“10+6”能夠建成，將給中國帶來巨大的福利增加?？傊?，通過顯著消除區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易與投資壁壘，RCEP 將促進貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資自由化，這將有助于我國對外貿(mào)易和投資規(guī)模的擴大。

第二，RCEP 不僅使東亞各國產(chǎn)業(yè)合作更加密切，而且提供了一個巨大的市場空間，我國能借此機會配合國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，進一步加大承接國際先進技術(shù)轉(zhuǎn)移和“走出去”力度，與日韓、東盟、印度等深化區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈合作，實現(xiàn)互利共贏，并有機會逐步改變長期以來在東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中處于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端環(huán)節(jié)的被動地位。

第三，我國通過RCEP 談判，與周邊國家友好協(xié)商，制訂總體上有助于亞洲國家尤其是發(fā)展中國家利益的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則，不僅有利于我國爭取國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的主動權(quán)和國內(nèi)發(fā)展的自主權(quán)，還將為我國對外貿(mào)易與投資合作創(chuàng)造較TPP更加寬松的外部環(huán)境。

第四，推進RCEP 有助于我國加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，增強國內(nèi)深化改革開放的動力。我國已經(jīng)簽訂了10 個自貿(mào)協(xié)定，但已簽自貿(mào)協(xié)定對象國經(jīng)濟體量不大，對國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展作用有限。2012 年，我國與東盟10 國加上巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達黎加這15 個自貿(mào)伙伴國的進出口額僅占當(dāng)年我國對外貿(mào)易進出口總額的12.3%。RCEP 參與成員經(jīng)濟體量大，對于我國經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的促進作用將更加明顯。通過推進RCEP，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域適當(dāng)提高自由化標(biāo)準(zhǔn)，不僅能解決我國當(dāng)前在推進自貿(mào)區(qū)談判中的焦點難點問題，還可倒逼我們破除體制機制障礙，以局部競爭帶動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動我國改革開放向縱深發(fā)展。

第五，RCEP 的建設(shè)將增強亞太地區(qū)的凝聚力，為我國和平發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的周邊環(huán)境。近年來，隨著我國的和平崛起和美國的介入，我國與周邊國家在領(lǐng)土島嶼爭端、產(chǎn)業(yè)競爭、對外投資合作等方面沖突加大，周邊環(huán)境日趨惡劣。除澳大利亞、新西蘭外，RCEP 參與國均是我國重要的周邊國家。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，進一步密切與周邊國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，深化互利合作，讓周邊國家共享我國經(jīng)濟增長的利益，對于改善我國的周邊環(huán)境將起到積極作用。

三、我國應(yīng)敢于在RCEP 談判中發(fā)揮主動作用

雖然目前東亞地區(qū)政治安全環(huán)境不容樂觀，各國領(lǐng)土領(lǐng)海糾紛不斷，但RCEP 與中日韓自貿(mào)區(qū)談判的啟動表明參與成員愿意積極推進東亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的政治決斷。當(dāng)前，東盟主導(dǎo)推動RCEP 談判的積極性很高，日韓也一改往日對東亞區(qū)域經(jīng)濟合作的消極態(tài)度，我們應(yīng)抓住這一契機，下大決心抓緊實施突破，尋求早日達成RCEP 協(xié)議。為此，我國應(yīng)統(tǒng)一思想，根據(jù)黨的十八大提出的“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”的要求，敢于將RCEP 作為我國新一輪改革開放的試驗區(qū)域，率先在若干領(lǐng)域進行政策突破，在RCEP 談判中真正發(fā)揮積極主動作用，推動談判取得務(wù)實成果，以進一步開放加速國內(nèi)改革進程。

應(yīng)有自信能接受規(guī)則與自由化水平較高的RCEP 協(xié)議。經(jīng)過30多年的改革開放，特別是加入WTO 十多年來的快速成長，我國的經(jīng)濟總量、企業(yè)競爭力、經(jīng)濟管理水平都顯著提升，參與全球競爭的能力大大增強，亟待進一步拓展外部市場。RCEP 參與成員眾多，發(fā)展水平參差不齊，我國與東盟大多數(shù)國家均處于中間水平，要達成規(guī)則與自由化水平較高的自貿(mào)協(xié)定，我國有較大回旋余地。當(dāng)前，比我國發(fā)展水平更低、綜合實力更弱的東盟國家和印度都在積極考慮日、韓、澳、新等發(fā)達國家提出的較高標(biāo)準(zhǔn)，我國也應(yīng)以更為進取的姿態(tài)和自信嘗試主動破除體制機制障礙，以達成協(xié)議。

應(yīng)有自信能通過RCEP 來加快對外開放和國內(nèi)改革進程。我國改革開放正進入深水期，進一步推進步履維艱，迫切需要利用倒逼機制，以開放促進新一輪改革。當(dāng)前，美國利用TPP、TTIP 談判在亞太地區(qū)乃至全球構(gòu)筑新的貿(mào)易協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)體系，雖然其中很多標(biāo)準(zhǔn)符合我國未來發(fā)展方向，但短期內(nèi)全盤接受不僅會對經(jīng)濟和部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大沖擊，而且還會對政治、經(jīng)濟運行體制形成嚴峻挑戰(zhàn)。相對而言，RCEP 的自由化水平以及規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)將比TPP 低，更為適宜我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平，我國應(yīng)有自信將RCEP 作為進一步推動對外開放和國內(nèi)改革的緩沖地帶和試驗區(qū)域。在RCEP 談判中率先進行政策突破，推動敏感產(chǎn)業(yè)與部門適度開放，承諾給予投資準(zhǔn)入前國民待遇，考慮在服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域以負面列表方式進行開放的可行性，加強國內(nèi)對知識產(chǎn)權(quán)和環(huán)境的保護力度，主動完成WTO《政府采購協(xié)定》談判，提升經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域法律規(guī)章的透明度和公眾參與意識。

應(yīng)有自信能利用綜合保障措施實現(xiàn)RCEP 與產(chǎn)業(yè)開發(fā)發(fā)展的良性互動。即使進一步對日、韓、澳、新等開放可能會使我國個別產(chǎn)業(yè)的高端產(chǎn)品面臨競爭壓力，但我國可通過設(shè)置過渡期、產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警、貿(mào)易調(diào)整援助等綜合措施減弱受沖擊力度，給予企業(yè)明確預(yù)期，促其主動進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從長遠發(fā)展的眼光看，也有益于我國提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力和實現(xiàn)社會福利最大化，我國應(yīng)綜合考量整體利益與戰(zhàn)略利益的得失，而不應(yīng)一味回避保護以致錯失談判良機。

應(yīng)有自信能靈活周旋處理好RCEP 與中日韓自貿(mào)區(qū)的關(guān)系。目前兩者互有重疊，同時推進，某些時候可能會產(chǎn)生沖突，我國應(yīng)有自信能在其中靈活周旋，順勢順時而為。一方面，在維護東盟的主導(dǎo)和中心地位的同時，也需要改變完全“不當(dāng)頭”的消極做法，應(yīng)積極主動與東盟協(xié)商就自由化水平與規(guī)則制訂盡早達成一致立場，在RCEP談判中不拉后腿，有條件時甚至要主動推動談判取得進展。另一方面，也要與日韓靈活磋商，必要時做出適當(dāng)讓步，以增強日韓尤其是日本對東亞區(qū)域一體化的信心，使其不會放棄 RCEP 而完全投向TPP。

應(yīng)有自信能與美國溝通合作協(xié)調(diào)好RCEP 與TPP 的關(guān)系。TPP 與RCEP 在東亞區(qū)域內(nèi)的并行推進，可能是未來一段時間我國必須面對的現(xiàn)實。我國需要在RCEP 中發(fā)揮主動作用，以平衡TPP 對我國的不利影響，但也不宜采取對抗和回避的姿態(tài)。我國應(yīng)有自信，充分利用APEC、WTO 等多邊平臺，加強RCEP 與TPP 的溝通與合作，大膽就環(huán)保、勞工、競爭等敏感議題進行探討，積極在人才儲備、能力建設(shè)等領(lǐng)域加強合作，建立不同合作機制之間的溝通渠道，加強各自信息通報，提升規(guī)則制訂中的透明度，充分展示我國積極主動的開放姿態(tài)。