莊 芮(副教授) 徐紫光 白光裕

一、我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移近況

近年來，順應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢變化和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，商務(wù)部先后分三批確定了我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)承接地名單:

第一 批 9 個 (2007 年 11月)——江西南昌、贛州，湖南郴州，湖北武漢，河南新鄉(xiāng)、焦作，安徽合肥、蕪湖，山西太原。

第二 批 22 個 (2008 年 4月)——河南鄭州、洛陽，湖北宜昌、襄樊，湖南岳陽、永州、益陽，江西吉安、上饒，山西侯馬經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，安徽安慶，內(nèi)蒙古包頭，黑龍江哈爾濱，廣西南寧、欽州，海南?？?，四川成都、綿陽，重慶，云南昆明，陜西西安，寧夏銀川。

第三批13 個 (2010 年11月)——遼寧錦州，吉林延邊，安徽馬鞍山、巢湖，福建龍巖，江西宜春，湖北荊門，湖南衡陽、常德，廣西梧州、北海，四川德陽，新疆石河子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。

截至目前，各承接地還在陸續(xù)出臺一些配套措施，以推進(jìn)本地承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作。

從已有實(shí)踐看，當(dāng)前我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移主要有四個特點(diǎn):一是轉(zhuǎn)入企業(yè)以“部分搬遷”為主，“整體搬遷”為輔;二是承接的產(chǎn)業(yè)不僅包含勞動密集型產(chǎn)業(yè)，還有部分資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè);三是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來源地與投向地相對集中;四是民營資本和外資成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要驅(qū)動力。

從效果來講，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移使我國部分中西部地區(qū)的外貿(mào)受益匪淺。如表1 所示，隨著東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)逐步向中西部轉(zhuǎn)移，我國對外貿(mào)易的區(qū)域布局也發(fā)生了變化。2005—2012 年，廣東、上海等地的進(jìn)出口額在全國進(jìn)出口總額中的占比均出現(xiàn)下降，廣東從2005 年的30.1%降至2012 年的25%左右，上海從2005 年的13.11%降至2012 年的11.29%，兩地分別下降了4.7 和1.8 個百分點(diǎn);與此同時，包括江西、四川、重慶、陜西、云南等在內(nèi)的一些加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，其進(jìn)出口占比均不同程度地出現(xiàn)上升態(tài)勢，其中江西從2005 年的0.29%上升至2012 年的0.86%，重慶從2005 年的0.3%提高到2012 年的1.38%，云南也從2005 年的0.33%升至2012 年的0.54%，可見由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動外貿(mào)增長的趨勢較為明顯。

二、當(dāng)前我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移存在的問題

(一)配合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接工作的金融支持不足

中小企業(yè)融資難是我國目前普遍存在的一個問題。在實(shí)踐中，民營資本已經(jīng)成為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個重要力量，可是對于民營企業(yè)來說，國家現(xiàn)今提供的金融支持遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)實(shí)需求。一般情況下，由于金融生態(tài)環(huán)境不健全，征信系統(tǒng)尚不完善，工商登記、納稅記錄信息不能共享，銀行與企業(yè)之間信息不對稱，風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制尚未建立，往往出現(xiàn)銀行不愿向中小企業(yè)提供直接貸款的情況，與此同時，金融服務(wù)創(chuàng)新又不足，導(dǎo)致其他融資手段也受阻。

(二)區(qū)域之間存在無序競爭，導(dǎo)致產(chǎn)能擴(kuò)張過快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同

2007 年11 月至2010 年11 月的三年間，商務(wù)部先后分三批確定的加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地總數(shù)為44 個。在實(shí)際推進(jìn)過程中，由于缺少引導(dǎo)和約束，各地競相出臺優(yōu)惠政策，爭相讓利，形成一種無序競爭狀態(tài)。這種局面，違背了國家推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的初衷，從長遠(yuǎn)來看，并不利于國家整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整，更不利于區(qū)域間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)產(chǎn)業(yè)配套能力仍顯不足，影響了中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、發(fā)展加工貿(mào)易

我國加工貿(mào)易的主要目標(biāo)是海外市場，因此，從進(jìn)料加工到海外銷售，都需要梯度轉(zhuǎn)移承接地具備相應(yīng)的交通、運(yùn)輸、物流、信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套條件。從現(xiàn)狀看，由于中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后于東部，作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要載體的一些工業(yè)園區(qū)距離城市較遠(yuǎn)，甚至缺乏良好的生活配套設(shè)施，所以中西部的產(chǎn)業(yè)配套能力總體尚顯不足，還有待建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)配套體系，形成產(chǎn)業(yè)集群，從而提高承接力。

(四)公共服務(wù)效率相對較低

我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移的具體對接工作歸根結(jié)底還是依靠企業(yè)進(jìn)行。但在實(shí)踐中，企業(yè)到承接地投資時，往往遇到公共服務(wù)效率不高的問題。如在項(xiàng)目立項(xiàng)階段，土地等有關(guān)部門審批手續(xù)繁雜，審批部門多，審批時間長，給企業(yè)增加了成本，影響了項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。有些地區(qū)雖然設(shè)立了行政審批服務(wù)中心，但運(yùn)行效率不高，各部門仍然各自為政，甚至相互扯皮推諉，并未形成有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。一些部門權(quán)力意識偏重，服務(wù)意識不強(qiáng)，效率低下，使得國家有關(guān)優(yōu)惠政策難以落實(shí)到位。

三、推進(jìn)我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級的未來路徑

(一)借助加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移工作，構(gòu)造基于“國內(nèi)價值鏈”的我國新型加工貿(mào)易

我國迄今發(fā)展起來的加工貿(mào)易有兩大特點(diǎn)，一是外資主導(dǎo)，二是以嵌入全球價值鏈(Global Value Chain，GVC)為基礎(chǔ)。然而，外資主導(dǎo)下的基于全球價值鏈的加工貿(mào)易，使中國難以擺脫“落后陷阱”和技術(shù)依賴地位，即始終處于“微笑曲線”低端，陷入加工貿(mào)易“微笑貧困陷阱”。為突破這種局面，我國應(yīng)借助加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、在本國不同區(qū)域間進(jìn)行梯度轉(zhuǎn)移的時機(jī)，努力構(gòu)造基于國內(nèi)價值鏈 (National Value Chain，NVC)的我國新型加工貿(mào)易。具體而言，就是將全球價值鏈的技術(shù)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、營銷環(huán)節(jié)等“國內(nèi)化”，充分發(fā)揮我國東中西部不同區(qū)域的比較優(yōu)勢，引導(dǎo)東部地區(qū)發(fā)展技術(shù)環(huán)節(jié)(如研發(fā)、品牌、設(shè)計等)，中部地區(qū)發(fā)展中間價值環(huán)節(jié)(如少量研發(fā)、集成、關(guān)鍵零部件制造等)，而西部地區(qū)則承接低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)(如提供原材料、加工組裝等)。

表1 2005—2012 年各地區(qū)進(jìn)出口總額在全國占比情況表單位:%

(二)加強(qiáng)我國加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的“載體建設(shè)”，推廣轉(zhuǎn)出地與承接地“共建園區(qū)”做法，提高產(chǎn)業(yè)集聚水平

從實(shí)際情況看，商務(wù)部公布的三批共44 個加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的過程中，多數(shù)依靠經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等重要“載體”和平臺。如江西省的94 個工業(yè)園區(qū)(開發(fā)區(qū))在2008 年投產(chǎn)工業(yè)企業(yè)7569家，是2001 年的3.2 倍;實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值1631.43 億元，占全省的58.9%;園區(qū)招商實(shí)際到位資金1486.66 億元，是2001 年的28.7倍。顯然，工業(yè)園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮了重要作用。

同樣在江蘇，開發(fā)區(qū)成為當(dāng)?shù)赝苿蛹庸べQ(mào)易轉(zhuǎn)型升級和省內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移的重要載體。江蘇現(xiàn)有國家級開發(fā)區(qū)22 家、省級開發(fā)區(qū)103 家，吸納了全省3/4 以上的實(shí)際到賬外資，集中了約70%的加工貿(mào)易。同時，江蘇省也是全國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)數(shù)量最多、功能最全的省份之一，江蘇通過拓展、整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)，為加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造了條件。特別值得一提的是，江蘇通過南北共建開發(fā)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)對接、項(xiàng)目合作為重點(diǎn)，在優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠互利的基礎(chǔ)上，將共建園區(qū)建設(shè)成為加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、優(yōu)化布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展的平臺，從而有效引導(dǎo)了蘇南地區(qū)率先推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，蘇中地區(qū)優(yōu)化加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升質(zhì)量，蘇北地區(qū)加快承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。

根據(jù)上述經(jīng)驗(yàn)，未來我國應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有44 個加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等“載體建設(shè)”，完善其設(shè)施和基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，特別應(yīng)推廣轉(zhuǎn)出地與承接地“共建園區(qū)”的做法，推動加工貿(mào)易在承接地的集約化發(fā)展，提高承接地的產(chǎn)業(yè)集聚水平。

(三)完善中西部地區(qū)加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)配套體系

中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的產(chǎn)業(yè)配套是一個系統(tǒng)工程。要完善相關(guān)體系，首先要在加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)和產(chǎn)業(yè)間形成圍繞龍頭企業(yè)的配套企業(yè)群，持續(xù)提升包括加工制造配套、融資體系配套、人力資源配套、政策體系配套、同行及相關(guān)企業(yè)配套等在內(nèi)的加工貿(mào)易的整體配套水平;其次，要鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)分別向上溯游零部件產(chǎn)業(yè)鏈和向下延伸物流產(chǎn)業(yè)鏈，以滿足加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展需求;再次，要從產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品出發(fā)，有效引導(dǎo)轉(zhuǎn)出地與承接地之間的對接，加強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)內(nèi)的團(tuán)結(jié)協(xié)作，減少區(qū)域間的無序競爭甚至惡性競爭。

(四)重視內(nèi)資，充分發(fā)揮民營企業(yè)在推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中的作用

在新形勢下，我國應(yīng)努力轉(zhuǎn)變多年來以外資為主導(dǎo)的加工貿(mào)易生產(chǎn)方式。江西的實(shí)踐表明，民營企業(yè)具備發(fā)展加工貿(mào)易的潛力，同時也能在推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面發(fā)揮重要作用。因此，要從政策引導(dǎo)著手，在資金、人力、技術(shù)、進(jìn)出口資質(zhì)等方面給予中小企業(yè)、民營企業(yè)一定的傾斜和支持，同時要積極倡導(dǎo)個人創(chuàng)業(yè)，尤其要為那些具備一定加工貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)、掌握一定業(yè)務(wù)資源的個人創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使之服務(wù)于我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

(五)充分利用區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，為我國加工貿(mào)易拓展更廣闊的市場

自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)是不同國家或單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間簽訂的區(qū)域貿(mào)易自由化文件，其條款通常包含貨物貿(mào)易自由化、服務(wù)貿(mào)易自由化、投資便利化等內(nèi)容。截至2013 年8 月，我國先后與東盟十國、新加坡、新西蘭、巴基斯坦、秘魯、智利、哥斯達(dá)黎加、冰島、瑞士等國家和地區(qū)簽訂了12 個FTA。然而，迄今為止，我國FTA的企業(yè)利用率非常低，最高的中國—東盟FTA(即CAFTA)利用率也不過35%左右，有很多企業(yè)甚至不知道我國與哪些貿(mào)易伙伴簽訂了FTA，更不了解這些FTA 的內(nèi)容。因此，未來我國應(yīng)加大FTA的宣傳力度，為利益相關(guān)的加工貿(mào)易企業(yè)提供及時、全面的信息，引導(dǎo)企業(yè)充分利用這些區(qū)域貿(mào)易協(xié)定(RTA)，拓展海外市場，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易利益。