李志成

【摘 要】闡述了林地保護利用規(guī)劃編制工作對森林資源調(diào)查、資源監(jiān)測工作的重要意義，提出了林地保護利用規(guī)劃利用方面的存在的問題和對策，為林業(yè)規(guī)劃編制工作提供參考。

【關鍵詞】林地；保護利用；監(jiān)測；規(guī)劃編制

林地是林業(yè)和生態(tài)建設的重要物質(zhì)基礎，是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。目前，林地的保護與利用普遍存在著保護重視不夠、管理相對滯后、林木和林地使用權流轉(zhuǎn)不規(guī)范、林地生產(chǎn)力不高等問題。林地保護利用規(guī)劃的編制，保障了生態(tài)建設和林業(yè)發(fā)展空間，為實現(xiàn)林地科學管理提供了依據(jù)和手段。賓縣林地保護利用與經(jīng)濟發(fā)展矛盾逐漸突顯，如何編制科學可行的林地保護利用規(guī)劃值得思考。通過全省林地保護利用規(guī)劃及圖斑落界工作，實現(xiàn)我省森林資源監(jiān)管手段的重大變革，促進森林資源監(jiān)測、規(guī)劃等工作的有效開展。

1.規(guī)劃編制工作情況

為了落實新時期黨和國家的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略任務及在新時期下社會經(jīng)濟發(fā)展對林地管理工作的新要求，落實好森林保有量、征占用林地定額等約束性指標，落實好林地保有量、森林覆蓋率等預期性指標，形成賓縣政府和政府職能部門共同維護的職責，適應新時期下的林地保護利用調(diào)控與管理，賓縣正式開展了林地保護利用規(guī)劃的編制工作。

1.1基礎資料收集

規(guī)劃編制技術人員深入到各職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集與規(guī)劃密切相關的社會、經(jīng)濟、自然條件等現(xiàn)狀資料，包括各職能部門的現(xiàn)狀及相關專業(yè)規(guī)劃資料和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀及相關規(guī)劃資料。并對收集的資源進行整理與核實，為林地保護利用規(guī)劃提供完善，詳實的基礎資料，在此基礎上形成林地保護利用規(guī)劃的基礎資料匯編，建立林地保護利用規(guī)劃的基礎資料平臺。

1.2專題研究

對節(jié)約、集約利用林地和分區(qū)、分類、分級、分等管理林地對策和措施進行研究。對可能影響規(guī)劃范圍內(nèi)林地保護利用的重要問題進行研究，包括區(qū)域林地生產(chǎn)潛力分析、林地保護利用戰(zhàn)略選擇、經(jīng)濟社會發(fā)展對林地保護利用的影響和提高林地生產(chǎn)率措施等有關問題的研究。

2.林地保護利用方面存在的問題

雖然我縣在林地保護利用方面取得了一定成效，但社會對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質(zhì)量不高、生產(chǎn)力低等一系列問題依然存在。

2.1基礎工程建設加快，土地供求關系緊張

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐的加快以及社會基礎條件的改善，各項工程建設對土地的需求增加。相對于發(fā)達地區(qū)，我縣社會基礎條件薄弱，工程建設速度慢。特別是交通、城市等基礎性建設對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項目用地將向林地轉(zhuǎn)移，加之毀林開墾、吞食林地和非法占用林地的現(xiàn)象時有發(fā)生。因此，社會經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾。

2.2林地保護利與地方經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)

長期以來，林業(yè)投入資金不足，社會地位較低，賓縣的歷史經(jīng)驗說明，當?shù)胤浇?jīng)濟發(fā)展與林地保護發(fā)生沖突時多以前者利益為主，林地保護利用效果不佳，林地保護利用規(guī)劃編制后，如何才能更好地落實規(guī)劃的各項保護利用措施，更科學地管理林地，也是規(guī)劃編制的一項重要內(nèi)容。

2.3林業(yè)投入資金不足，林地保護利用效果有待提高

由于林資源培育生產(chǎn)周期長、短期經(jīng)濟效益比較差，林地保護和利用水平低下，林業(yè)建設投資不足，吸引社會資金能力差，森林資源管理政策不活，社會投資積極性不高等，嚴重制約全縣林業(yè)建設。商品林建設水平不高，資金投入嚴重不足，商品林建設投入和產(chǎn)出體系尚未形成。

3.規(guī)劃編制必要性

3.1保障生態(tài)安全，建設生態(tài)文明的需要

林地是國家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存發(fā)展的根基。編制實施五常市林地保護利用規(guī)劃，加強林地保護，提高林地利用效率，對于發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國土生態(tài)安全、建設生態(tài)文明和應對全球氣候變化，具有重要意義。五?？h又是林業(yè)大縣，森林在維護國土生態(tài)安全、保護生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發(fā)揮著重要的作用。但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，人們對綠色生態(tài)空間和生態(tài)產(chǎn)品的需求迅速增長，對環(huán)境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質(zhì)量不高、生態(tài)功能不強、抗災害能力弱等問題已經(jīng)開始顯現(xiàn)。在此形勢下，要實現(xiàn)方正縣林地、森林面積“雙增目標”，迫切需要統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)建設用地需求，保障生態(tài)、經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

3.2加強節(jié)能減排，提升林業(yè)地位的需要

森林是陸地最大的儲碳庫和最經(jīng)濟的吸碳器，林業(yè)在應對氣候變化的間接減排方面具有重要地位。除了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大工程減排和結(jié)構減排力度外，還應充分發(fā)揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過科學規(guī)劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質(zhì)量，為區(qū)域經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造條件。我縣地處黑龍江省中部，位于哈爾濱市的中心地帶，按現(xiàn)有森林面積計算，林業(yè)每年可固碳約40萬噸，在全省碳匯方面具有重要作用。

3.3提升資源監(jiān)管水平，建設現(xiàn)代林業(yè)的需要

長期以來，林業(yè)基礎工作相對薄弱，森林資源管理技術手段落后，森林資源管理還停留在“數(shù)字”上，林地的位置、界線尚無統(tǒng)一的圖面資料，林地與非林地的界線難以確定，資源管理無據(jù)可查，給森林資源監(jiān)管帶來諸多困難。林地資源的管理已經(jīng)跟不上時代要求，通過林地保護利用規(guī)劃全縣“一張圖”的建立，明確了林地位置和界線，為森林資源的經(jīng)營和管理提供了可靠的依據(jù)，加快了現(xiàn)代林業(yè)進程。

4.提出的建議

4.1科學規(guī)劃合理制定編制方案

規(guī)劃占用林地限額在制定時，要考慮國民經(jīng)濟對各行業(yè)的要求，以及賓縣相關部門提供的各類建設用地對林地的需求預測，測算規(guī)劃期內(nèi)建設用地對林地的需求規(guī)模，在各部門預測自身行業(yè)用地需求的基礎上，考慮歷年林地征占用相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)和今后林地保護利用的政策導向，進行綜合平衡分析后，征求多方意見及協(xié)調(diào)后確定。

4.2要節(jié)約使用林地

要以少占或不占林地為原則，控制城鄉(xiāng)建設使用林地，加強城市森林、綠網(wǎng)、義務植樹等工程建設和造林綠化。限制獨立的工業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)項目使用公益林地、天然林和重點商品林地。規(guī)范旅游經(jīng)營設施等用地，適度保障符合自然保護區(qū)、森林公園規(guī)劃的生態(tài)旅游用地，減少優(yōu)質(zhì)林地改變用途。

4.3廣泛征求意見

為保證規(guī)劃的科學性和合理性與可操作性，使規(guī)劃更加符合賓縣實際情況，編制技術人員要針對規(guī)劃中的一些問題要與相關部門進行廣泛的溝通交流與協(xié)調(diào)，補充規(guī)劃編制的相關資料，就有些特殊情況進行實地調(diào)研，組織各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對規(guī)劃方案進行討論，并根據(jù)得的意見進行修改完善，對于不一致的意見要專門進行交流與協(xié)調(diào)，務必盡可能協(xié)調(diào)好多方面關系。 [科]