張學(xué)鵬

【摘 要】為了使水庫(kù)的綜合效益得到充分發(fā)揮，水庫(kù)的管理工作應(yīng)向科學(xué)化、規(guī)范化和專(zhuān)業(yè)化的方向發(fā)展。本文分析了當(dāng)前中小型水庫(kù)運(yùn)行管理的現(xiàn)狀，提出了改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】水庫(kù)；安全運(yùn)行；管理方法

水庫(kù)是我國(guó)最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，對(duì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展、穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起著十分重要的作用。水庫(kù)的防洪、發(fā)電、供水、灌溉和養(yǎng)殖等效益必須通過(guò)科學(xué)的運(yùn)行管理才能實(shí)現(xiàn)，若水庫(kù)管理粗放，最終導(dǎo)致各種安全隱患。一旦出現(xiàn)事故，不但對(duì)人們?nèi)罕姷纳?cái)產(chǎn)造成影響，而且會(huì)對(duì)水庫(kù)下游及周邊的基礎(chǔ)設(shè)施造成毀壞，給當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響，事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和改革發(fā)展大局。所以，必須加強(qiáng)水庫(kù)工程的運(yùn)行管理，擯棄重建輕管的理念。

1.中小型水庫(kù)安全運(yùn)行管理現(xiàn)狀

1.1病險(xiǎn)水庫(kù)多、隱患嚴(yán)重。

修建于60至70年代的水庫(kù)，大部分工程都是邊勘查、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程。當(dāng)時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范極不完善；施工設(shè)備簡(jiǎn)陋，靠群眾運(yùn)動(dòng)和人海戰(zhàn)術(shù)修建；基建投資不足，頻繁停建、緩建。上述因素致使大部分水庫(kù)的建設(shè)從設(shè)計(jì)到施工都難以保證質(zhì)量，給水庫(kù)留下了很多隱患，主要表現(xiàn)在：防洪標(biāo)準(zhǔn)低，大壩質(zhì)量差，大壩結(jié)構(gòu)不合理，抗震不達(dá)標(biāo)，泄洪設(shè)施不健全等 ，形成了大量病險(xiǎn)水庫(kù)。 如深圳市鐵崗水庫(kù)是建于1956年的中型水庫(kù)，主壩為粘土斜墻多種土質(zhì)壩，壩體填筑時(shí)，發(fā)動(dòng)寶安縣幾個(gè)鎮(zhèn)的幾千個(gè)農(nóng)民采用人工挑抬土料及夯實(shí)的辦法施工，為了節(jié)約成本，就地取材，采用了部分透水性強(qiáng)的河砂填筑壩體，水庫(kù)運(yùn)行幾十年中，經(jīng)歷了五次加固擴(kuò)建工程。

1.2水庫(kù)管理體制不健全。

水利管理單位的現(xiàn)行管理體制和運(yùn)行機(jī)制是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，現(xiàn)已不適應(yīng)新的形勢(shì)要求，它已嚴(yán)重影響了水利管理單位的生存和發(fā)展。一部分中小型水庫(kù)管理單位既不像事業(yè)，也不像企業(yè)，運(yùn)行管理與維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)無(wú)來(lái)源，由于產(chǎn)權(quán)、體制、機(jī)制上的問(wèn)題，造成水庫(kù)管理人員偏少，管理人員水平不高，管理技術(shù)的落后，管理資料殘缺不全，使整個(gè)管理體制始終無(wú)法得到完善。

1.3規(guī)范化管理嚴(yán)重滯后。

很多中小型水庫(kù)缺少必要的監(jiān)測(cè)設(shè)施，且受經(jīng)費(fèi)的限制，沒(méi)有正常開(kāi)展大壩安全鑒定工作，管理隊(duì)伍整體素質(zhì)差，管理手段落后，無(wú)法滿(mǎn)足規(guī)范化和科學(xué)化管理的要求。

1.4水庫(kù)土地沒(méi)有確權(quán)劃界領(lǐng)取土地使用證或雖有領(lǐng)取土地使用證，但征用土地時(shí)沒(méi)有對(duì)青苗和土地進(jìn)行賠償，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不認(rèn)可水庫(kù)的土地使用權(quán)，經(jīng)常侵占水庫(kù)土地。

1.5水庫(kù)管理單位沒(méi)有水政執(zhí)法權(quán)，處理水事糾紛力度不夠。一般市、區(qū)水務(wù)局有水政執(zhí)法人員，但由于執(zhí)法人員不足、中小型水庫(kù)數(shù)量多分布廣，很難及時(shí)地對(duì)每一個(gè)水庫(kù)的水事糾紛進(jìn)行處理。

1.6開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)是工程效益的擴(kuò)大，利用工程管理范圍的水、土資源因地制定地開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是管理單位增加收入的途徑之一，但開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要避免過(guò)度開(kāi)發(fā)、要注意保護(hù)水源。某些水庫(kù)為了增加收入，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在水庫(kù)一級(jí)水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)大量砍伐樹(shù)木種植經(jīng)濟(jì)林，開(kāi)挖魚(yú)塘、開(kāi)采石場(chǎng)，破壞了水庫(kù)的生態(tài)環(huán)境，污染水質(zhì)。到經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，才開(kāi)始保護(hù)水源，但往往花費(fèi)巨大，得不償失。如深圳市鐵崗水庫(kù)管理單位在2007年以前屬企業(yè)管理，為了追求經(jīng)濟(jì)效益，將管轄的土地承包給個(gè)體戶(hù)種植荔枝、開(kāi)挖魚(yú)塘并合作開(kāi)發(fā)石場(chǎng)，造成生長(zhǎng)多年的原始生態(tài)林遭砍伐，水質(zhì)污染、山體裸露。2008年開(kāi)展退果還林時(shí)，政府花費(fèi)巨資對(duì)承包戶(hù)進(jìn)行賠償。

2.對(duì)中小型水庫(kù)運(yùn)行管理方法的建議

2.1明確中小型水庫(kù)管理的發(fā)展方向

要想做好中小型水庫(kù)運(yùn)行管理工作，應(yīng)遵循以下原則：

（1）安全第一，預(yù)防為主。中小型水庫(kù)運(yùn)行管理工作的責(zé)任重大，以預(yù)防為主應(yīng)貫穿于水庫(kù)運(yùn)行管理的全過(guò)程，以此來(lái)提高管理的主動(dòng)性和科學(xué)性。只有做好水庫(kù)管理的預(yù)防工作，才能做到安全第一。

（2）重視標(biāo)準(zhǔn)化管理，做好技術(shù)資料管理工作。重視中小型水庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理，可以從根本上減少水庫(kù)管理的盲目性和隨意性。水庫(kù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理應(yīng)包含質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理和工作量標(biāo)準(zhǔn)的管理。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的管理是指應(yīng)保證工程設(shè)備具有良好的運(yùn)行狀態(tài)和程度；工作量標(biāo)準(zhǔn)的管理是指使設(shè)備達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)必須做的工作，是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理的細(xì)化和具體化，是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提和保證。水庫(kù)運(yùn)行管理需要一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，在此期間內(nèi)管理人員要經(jīng)過(guò)幾輪甚至幾十輪的更新，但是管理工作是具有連續(xù)性的，因此應(yīng)做好技術(shù)資料的管理，以保證水庫(kù)管理工作的連續(xù)性。

（3）逐步實(shí)現(xiàn)管理的自動(dòng)化。隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，自動(dòng)化已成為中小型水庫(kù)運(yùn)行管理的趨勢(shì)，它包括水工機(jī)電設(shè)備操作運(yùn)行的自動(dòng)化，大壩觀測(cè)的自動(dòng)化，管理手段管理方法的自動(dòng)化等。如遠(yuǎn)程操作控制、各種記錄資料的收集整理，技術(shù)檔案管理和智能化和數(shù)字化等。

2.2完善管理機(jī)制與培訓(xùn)

首先應(yīng)將水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)健全起來(lái)，配備專(zhuān)門(mén)的管理人員，解決水庫(kù)無(wú)人管理或缺人管理的問(wèn)題。其次，應(yīng)提高管理人員的技術(shù)水平和管理水平，積極組織水庫(kù)管理人員參加相關(guān)的培訓(xùn)，有條件的水庫(kù)也可以獨(dú)立組織管理人員實(shí)行全員培訓(xùn)，以達(dá)到更好的效果。水庫(kù)管理單位要注重技術(shù)人員的培養(yǎng)，并保持技術(shù)人員的穩(wěn)定性。一個(gè)水庫(kù)管理單位有一些在本單位工作時(shí)間長(zhǎng)、熟悉水庫(kù)工程特性又參與了水庫(kù)歷次加固擴(kuò)建工程的技術(shù)人員，對(duì)水庫(kù)的運(yùn)行管理十分有利。

2.3將水庫(kù)檢查觀測(cè)和維修保養(yǎng)作為水庫(kù)運(yùn)行管理的重點(diǎn)

水庫(kù)運(yùn)行管理的主要內(nèi)容包括看管、運(yùn)行、檢查觀測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)、安全鑒定、更新改造、除險(xiǎn)加固直至工程報(bào)廢?？垂苁侵笇?duì)水庫(kù)進(jìn)行看守和保護(hù)，避免工程受破壞。運(yùn)行是指保證水庫(kù)配套設(shè)施的正常操作運(yùn)行，如閘門(mén)啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、觀測(cè)設(shè)施等，只要保證這些設(shè)施的正常運(yùn)行，水庫(kù)的其他設(shè)施也就自然處于運(yùn)行狀態(tài)。檢查觀測(cè)作為工程管理的基礎(chǔ)，其目的是為了確定工程設(shè)備性能的完好程度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響設(shè)備正常運(yùn)行的安全隱患，為設(shè)備的安全運(yùn)行提供依據(jù)，為設(shè)備的更新改造、除險(xiǎn)加固乃至報(bào)廢提供決策依據(jù)。維護(hù)保養(yǎng)是水庫(kù)運(yùn)行管理的基本內(nèi)容，即在工程設(shè)備處于完好狀態(tài)的情況下，采取一定的技術(shù)措施，保持工程設(shè)備的美觀和完整，使工程設(shè)備處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，并且能延長(zhǎng)設(shè)備的使用壽命，對(duì)于閘門(mén)啟閉機(jī)、機(jī)電設(shè)備、觀測(cè)設(shè)施尤為重要。安全鑒定是在常規(guī)的工程檢查觀測(cè)、維護(hù)保養(yǎng)的基礎(chǔ)上，外請(qǐng)專(zhuān)家對(duì)工程設(shè)備進(jìn)行檢查分析鑒定并做出結(jié)論，是最高級(jí)別的檢查鑒定，對(duì)保證水庫(kù)的安全運(yùn)行具有極其重要的意義；更新改造、除險(xiǎn)加固是工程設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題、性能改變時(shí)采取的恢復(fù)性能和狀態(tài)的技術(shù)措施。

2.4強(qiáng)化安全意識(shí)、嚴(yán)格運(yùn)行管理

水庫(kù)管理單位要按照國(guó)家防汛抗旱指揮部辦公室發(fā)布的《水庫(kù)防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案編制大綱》的要求編制防洪預(yù)案并報(bào)批。存在安全隱患的水庫(kù)，在未除險(xiǎn)加固之前，要降低水位或空庫(kù)運(yùn)行，嚴(yán)禁帶病帶險(xiǎn)按原標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。

2.5制定合理的水庫(kù)運(yùn)行管理方案

水庫(kù)安全在汛期是關(guān)鍵，非汛期也不能松懈。要結(jié)合自身實(shí)際情況制定切實(shí)可行的運(yùn)行方案：在汛期水庫(kù)最多能蓄多少水、最高蓄水位是多少，在非常情況下應(yīng)采取什么措施、如何控制水位，管理人員應(yīng)從幾個(gè)方面進(jìn)行觀測(cè)記錄、搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)、搶險(xiǎn)物資準(zhǔn)備、通信聯(lián)絡(luò)方式等等；非汛期水庫(kù)蓄水后應(yīng)如何加強(qiáng)監(jiān)管等一系列問(wèn)題，都要在運(yùn)行方案中制定出來(lái)。水庫(kù)運(yùn)行方案是水庫(kù)運(yùn)行管理的準(zhǔn)則，是水庫(kù)安全的保障，因此編制方案的人員在制定運(yùn)行方案時(shí)一定要深入實(shí)際，認(rèn)真摸清水庫(kù)的具體情況，要把工作做“細(xì)”做“實(shí)”， 確保編制的運(yùn)行方案切實(shí)可行。

3.結(jié)語(yǔ)

水資源的重要性不言而喻，而水庫(kù)則是充分利用水資源的一個(gè)重要工具，它在抗洪抗旱方面一直發(fā)揮著重要作用，廣大水庫(kù)管理人員更應(yīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。根據(jù)國(guó)家水利部水利體制改革的要求，結(jié)合單位實(shí)際，為適應(yīng)現(xiàn)代管理需求，學(xué)習(xí)新的知識(shí)和管理技能，使其不斷規(guī)范發(fā)展提高，為水利事業(yè)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。 [科]