馬紅麗

近兩年的霧霾天氣已經(jīng)到了不容忽視的地步。近期，遼寧省首次向省內(nèi)8個(gè)空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的城市開(kāi)出“霧霾罰單”。這樣“強(qiáng)硬”治理能解決問(wèn)題嗎？能否從財(cái)稅方面入手治理霧霾？為此，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪(fǎng)了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。

《經(jīng)濟(jì)》：地方政府開(kāi)“霧霾罰單”治理空氣污染，這樣能解決問(wèn)題嗎？

賈康：霧霾對(duì)于我國(guó)社會(huì)生活的威脅已經(jīng)不僅僅是少數(shù)地區(qū)了，社會(huì)公眾早已經(jīng)明顯不滿(mǎn)，政府管理部門(mén)不能說(shuō)不重視，但是客觀(guān)估計(jì)，要真正解決這個(gè)問(wèn)題可能還要待以時(shí)日。“罰單”治霾，相比霧霾治理的長(zhǎng)期性和艱巨性，只能是揚(yáng)湯止沸、杯水車(chē)薪。

《經(jīng)濟(jì)》：治理霧霾還有什么更好的辦法嗎？應(yīng)該怎么做？

賈康：在治理霧霾過(guò)程中，運(yùn)用財(cái)稅手段來(lái)促進(jìn)治理要比簡(jiǎn)單的罰款更有效。但實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)，還有一些嚴(yán)峻的考驗(yàn)。財(cái)稅和其他的手段怎么配合，怎么把政策調(diào)節(jié)手段和制度建設(shè)結(jié)合在一起往前推進(jìn)呢？當(dāng)然從其政策設(shè)計(jì)到制度建設(shè)，應(yīng)該配合必須要解決的“五位一體”全局問(wèn)題，從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)，到文化和生態(tài)全面考慮配套改革，按總書(shū)記所說(shuō)的，“沖破利益固化的藩籬”，爭(zhēng)取化解悖論，解決政府角度上的困難和解決居民個(gè)人角度上的困難，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)改革和低碳化發(fā)展。這才是我們的出路所在。

《經(jīng)濟(jì)》：財(cái)政從哪些方面發(fā)揮治理霧霾的作用？

賈康：財(cái)稅可做的事情大致有3個(gè)方面。

第一項(xiàng)是環(huán)境稅制改革必須盡快地有所作為?！碍h(huán)境稅改革”概念其實(shí)包括兩個(gè)最基本的要領(lǐng)，第一是我國(guó)是否推出獨(dú)立開(kāi)征的歐洲稱(chēng)為“碳稅”、“硫稅”這樣的新稅種，第二則是我國(guó)現(xiàn)有稅制里面的19種稅，有哪些還有“綠化”的潛力空間，需要調(diào)動(dòng)這種潛力。比如已經(jīng)開(kāi)征的資源稅就有“綠化”的空間，如果政府下決心把煤炭資源稅“從量”變成“從價(jià)”，那么噸煤稅負(fù)比原來(lái)要達(dá)到增加十幾倍的效果。僅僅是整個(gè)稅制里面“綠化”的一個(gè)資源稅，它就可能產(chǎn)生牽動(dòng)全局的重要作用。我認(rèn)為，從資源稅角度切入我國(guó)新一輪在基礎(chǔ)能源層面推開(kāi)的改革勢(shì)在必行。

還有消費(fèi)稅。優(yōu)化設(shè)計(jì)上需要強(qiáng)調(diào)區(qū)別對(duì)待，對(duì)某些特別明顯地造成資源環(huán)境壓力的產(chǎn)品，就應(yīng)該理直氣壯地提高稅負(fù)。比如說(shuō)大排量的汽車(chē)，又比如一些帶有明顯奢侈品特征的私人游艇、私人飛機(jī)，當(dāng)然可以讓先富起來(lái)的人在自由選擇的情況下出手購(gòu)買(mǎi)做炫耀性消費(fèi)，但同時(shí)也需適當(dāng)遏制這種行為，既減少其造成的對(duì)環(huán)境的壓力，也減少其他跟進(jìn)者的從內(nèi)心希望仿效而產(chǎn)生的類(lèi)似行為。

在這些“綠化”稅種之外要提到的是應(yīng)研究單獨(dú)開(kāi)征的環(huán)境稅，實(shí)際上是以對(duì)造成環(huán)境壓力的排放主體為對(duì)象，結(jié)合排量，把外部成本內(nèi)部化的特定調(diào)節(jié)機(jī)制。我們認(rèn)為這個(gè)改革在中國(guó)也勢(shì)在必行，最好在十二五期間提出基本的方案，不宜再拖。

第二項(xiàng)是合理運(yùn)用財(cái)政的支出。首先是專(zhuān)項(xiàng)的支持，對(duì)一些看準(zhǔn)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是需要作出戰(zhàn)略性支持的，但不可過(guò)多過(guò)濫，不宜把支持資金切得很零碎，由很多部門(mén)分頭去做，需要盡可能地整合集約，對(duì)決策上看得有把握的事情，下決心把資金力量形成拳頭支持某些重大專(zhuān)項(xiàng)。另外還包括財(cái)政的補(bǔ)貼，比如對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能的標(biāo)準(zhǔn)化補(bǔ)貼。在競(jìng)價(jià)入網(wǎng)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼應(yīng)是透明的。

還有，資源稅改革所帶來(lái)的這樣的一個(gè)稅負(fù)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈傳導(dǎo)中一定會(huì)影響居民消費(fèi)。在改變比價(jià)關(guān)系影響到居民時(shí)，政府需及時(shí)適度提高低保標(biāo)準(zhǔn)，讓處于最低生活水平的居民實(shí)際的生活水平不下降，而中等收入階層以上的人適應(yīng)經(jīng)濟(jì)信號(hào)的變化，調(diào)整自己的消費(fèi)習(xí)慣。特別有錢(qián)的人不在乎，這沒(méi)有辦法，但大多數(shù)的人會(huì)考慮這方面。使大家更注意隨手關(guān)燈，人走水龍頭擰住，使大家一起在經(jīng)濟(jì)利益、杠桿調(diào)節(jié)導(dǎo)向下形成一個(gè)主流，形成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈從上游到中游、下游，從生產(chǎn)到最終消費(fèi)，從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程到公眾生活中所有人的自覺(jué)行為，這樣使資源、環(huán)境稅制改革和政府的支出、補(bǔ)貼合在一起，有效促進(jìn)節(jié)能降耗減排和低碳化，也就會(huì)減少霧霾的威脅。

第三項(xiàng)，順應(yīng)市場(chǎng)來(lái)兼容式發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，碳交易、排放權(quán)交易等機(jī)制。資源稅、基礎(chǔ)能源價(jià)格等主要是從消費(fèi)者使用的角度來(lái)考慮，其基本原則是“誰(shuí)使用、誰(shuí)付費(fèi)”。另一方面，還有一個(gè)基本原則是“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”。具體有3種形式，一是區(qū)域性生態(tài)服務(wù)的交易機(jī)制，理論研討上有時(shí)也將其稱(chēng)為生態(tài)橫向轉(zhuǎn)移支付，這是相對(duì)于由以中央財(cái)政出錢(qián)為主的縱向生態(tài)轉(zhuǎn)移支付而言的。二是碳交易、排放權(quán)交易。這是在生產(chǎn)者（污染者）之間進(jìn)行的交易，是市場(chǎng)機(jī)制在環(huán)境保護(hù)中的靈活運(yùn)用。這種方式在控制了總污染水平的情況下，同時(shí)兼顧了不同企業(yè)的實(shí)際情況，在國(guó)際上是一種被使用得最廣泛、最普遍的手段。目前我國(guó)僅在某些局部上有使用，可推廣的空間還很大。三是生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證。

最后，在與財(cái)稅方面應(yīng)有的作為相關(guān)聯(lián)的方面，我覺(jué)得現(xiàn)在政府職能不到位，我們國(guó)家通盤(pán)管理整個(gè)產(chǎn)業(yè)布局的規(guī)劃部門(mén)，在頂層規(guī)劃方面沒(méi)有做到位，亟待優(yōu)化改進(jìn)。endprint