為什么結(jié)余？

一份由中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心公布的《中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），近期引起熱議。報(bào)告顯示，2011年全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入923.0747億元，累計(jì)結(jié)余2240.2118億元。

令人沒想到的是，這個(gè)在個(gè)人繳納的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)中額度最小的失業(yè)保險(xiǎn)金，歸集到一起時(shí)，額度卻如此之多。對(duì)此，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社保研究中心主任褚福靈表示，全國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余偏高，最高的省份即使不再收取失業(yè)金，也能用30年。

管理不敏感

作為保障失業(yè)人員基本生活的一種臨時(shí)補(bǔ)償，企業(yè)與員工需要繳費(fèi)的失業(yè)保險(xiǎn)金并不多，絕大多數(shù)城市繳費(fèi)比例是，企業(yè)繳納每月工資的百分之二，個(gè)人繳納百分之一。如果以5000元每月的工資來計(jì)算，個(gè)人也只需繳納50元的失業(yè)保險(xiǎn)金，但就是這幾十元錢已經(jīng)結(jié)存超過了2000億元。

“失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存偏高，主要原因是‘不敏感。”褚福靈認(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)金具有一種重要的保障功能，當(dāng)前我國(guó)的管理辦法是以支定收，意思是根據(jù)失業(yè)人員的需要情況來確定征收比例，比如，某一個(gè)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、失業(yè)率升高，這時(shí)繳費(fèi)比例就要高些，因?yàn)樾枰娜碎_始增多；相反，繳費(fèi)比例要調(diào)低，“原則上是根據(jù)失業(yè)多少來定奪，但是往往實(shí)際中不是很敏感，繳費(fèi)比例不動(dòng)或者很少動(dòng)，所以結(jié)余偏高，甚至一些地方很高。”

《報(bào)告》提供的數(shù)據(jù)顯示，僅2011年，各地區(qū)的結(jié)余資金普遍達(dá)到了幾十億元。其中，北京是95.2237億元、上海是107.1506億元、天津是59.8492億元、重慶是36.5005億元，結(jié)余最高的廣東省達(dá)到了233.8752億元。而在東部沿海省份，失業(yè)保險(xiǎn)金的收入、結(jié)余都領(lǐng)先中西部地區(qū)。

浙江省2011年的失業(yè)保險(xiǎn)基金收入和累計(jì)結(jié)余分別達(dá)到了64.1957億元和187.3033億元。

浙江省勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院院長(zhǎng)陳詩達(dá)證實(shí)了這一現(xiàn)象，“浙江省的失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存是不低的?！彼治稣J(rèn)為，失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存過高，主要是因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)金有著嚴(yán)格的支出規(guī)定，“現(xiàn)在浙江省失業(yè)率為3.1%，就業(yè)情況比較平穩(wěn)，相對(duì)來說，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的人數(shù)也較少。”

從陳詩達(dá)的話中不難看出，在嚴(yán)格的失業(yè)保險(xiǎn)金支出規(guī)定之下，即便浙江省就業(yè)情況良好、需求人數(shù)相對(duì)較少，但失業(yè)保險(xiǎn)金的“反應(yīng)”還是過慢，當(dāng)?shù)匾矝]有明確下調(diào)失業(yè)保險(xiǎn)金的繳費(fèi)比例，以控制總量。

這正是褚福靈始終擔(dān)心的問題，失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存過高、但管理部門反應(yīng)“不敏感”?！盀槭裁唇Y(jié)余了這么多？很大程度上說明，這段時(shí)間我們不需要這么多失業(yè)保險(xiǎn)金了，功能定位上要明確，這是保障基金夠用就成，錢多了放在那里不利于充分利用，很不經(jīng)濟(jì)。”褚福靈說。

失業(yè)金多不代表就業(yè)情況好

“失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)存過多并不能說明我國(guó)目前的就業(yè)情況好，它不能真實(shí)反映我國(guó)目前的就業(yè)情況，因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率比較低?！睂?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院教授王國(guó)軍告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，失業(yè)保險(xiǎn)金結(jié)余偏高已經(jīng)是很長(zhǎng)時(shí)間的現(xiàn)象了，如果從大量資金結(jié)余的角度看，的確偏高，但他強(qiáng)調(diào)，“和中國(guó)的真實(shí)失業(yè)率和失業(yè)人數(shù)比較起來，卻未必偏高，這點(diǎn)錢并不多?！?/p>

2012年年末全國(guó)參加失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)僅為1.5225億人，其中，參加失業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅為2702萬人，僅占參?？?cè)藬?shù)的17.75%。而2012年年末全國(guó)領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)也僅有204萬人，全年失業(yè)保險(xiǎn)基金收入1139億元，支出451億元，年末失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存更是達(dá)到了2929億元。

褚福靈也明確表示，失業(yè)保險(xiǎn)金的結(jié)存額度不能完全反映出我國(guó)的失業(yè)和就業(yè)情況，因?yàn)楹饬窟@個(gè)問題還要考慮很多變量因素進(jìn)去，一項(xiàng)基金的數(shù)據(jù)并不能完全表明就業(yè)情況，不過，失業(yè)保險(xiǎn)金體現(xiàn)出的問題確實(shí)值得反思，也應(yīng)該考慮進(jìn)行改革。

一些地方正在從細(xì)微處進(jìn)行改變。

在浙江省，除不斷提高失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)外，其功能也在逐漸轉(zhuǎn)移?！艾F(xiàn)在浙江省，每個(gè)月可以領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金已經(jīng)突破了1000元，在最多可領(lǐng)取兩年的國(guó)家規(guī)定下，失業(yè)人員的基本生活保障有所提高。”陳詩達(dá)認(rèn)為，更大的改變?cè)谟冢I(yè)保險(xiǎn)金的功能正在向適應(yīng)浙江省產(chǎn)業(yè)升級(jí)來轉(zhuǎn)移，體現(xiàn)在加大職工的技能培訓(xùn)，比如加大對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)投入，促進(jìn)他們的再就業(yè)。

北京市人力資源和社會(huì)保障局相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，目前人社部正在牽頭對(duì)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修訂，將會(huì)做出一些調(diào)整。

人社部牽頭推進(jìn)的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》在2013年也被多次提及。對(duì)此，褚福靈建議從3個(gè)方面調(diào)整，一是明確失業(yè)保險(xiǎn)金的定位，就是保障基本生活、進(jìn)行必要培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)；二是在以支定收的管理方法下，根據(jù)支出情況來確定繳費(fèi)比例；三是動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制，這樣有利于失業(yè)保險(xiǎn)金始終處于平衡的狀態(tài)。endprint