霍建國

《2013年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案》中將全年外貿(mào)增速預(yù)定為8%，但從目前外貿(mào)運(yùn)行情況看，2013年的外貿(mào)增幅可能略低于這一數(shù)值，全年增幅約為7.8%左右。在外貿(mào)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生根本變化，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大的情況下，中國外貿(mào)能實(shí)現(xiàn)這一增幅已屬不易，而且在這一數(shù)值背后，也顯露出一些值得稱道的亮點(diǎn)與變化。十八屆三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步明確了我國改革開放的主要內(nèi)容及明年經(jīng)濟(jì)工作的基本要求，預(yù)計(jì)2014年中國外貿(mào)有望實(shí)現(xiàn)高于2013年的增長。

2013年中國外貿(mào)的亮點(diǎn)與變化

2013年中國進(jìn)出口貿(mào)易較上年繼續(xù)好轉(zhuǎn)，總體特征可以用“低速波動(dòng)，調(diào)整轉(zhuǎn)型”來概括。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2013年1月-11月，進(jìn)出口總值3.77萬億美元，同比增長7.7%，其中出口2萬億美元，增長8.3%；進(jìn)口1.77萬億美元，增長7.1%，貿(mào)易順差2341.5億美元，擴(kuò)大18.3%。進(jìn)出口增幅較2012年同期高出1.9個(gè)百分點(diǎn)，其中出口高1個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)口高3個(gè)百分點(diǎn)。僅從數(shù)據(jù)來看，2013年中國外貿(mào)的確存在著一些不如人意的問題，但一些新的亮點(diǎn)與變化，顯示調(diào)整轉(zhuǎn)型的效應(yīng)已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)。

較為突出的亮點(diǎn)主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是月度出口創(chuàng)歷史新高，2013年11月出口增速提升至兩位數(shù)，達(dá)12.7%，月度出口值達(dá)到2022.1億美元，首次突破2000億美元，成為我國外貿(mào)發(fā)展史上的又一個(gè)里程碑。二是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口優(yōu)勢仍然保持，2013年，紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等7大類勞動(dòng)密集型產(chǎn)品合計(jì)出口4181.7億美元，增長11.1%，占出口總值的18.8%。三是中西部地區(qū)出口持續(xù)活躍，江西、河南、湖北和新疆等省區(qū)的出口增速分別為18.6%、17.9%、17.9%和11%。四是進(jìn)口條件改善，能源資源性產(chǎn)品進(jìn)口量增價(jià)減，其中，鐵礦砂、煤、原油進(jìn)口數(shù)量分別增長10.9%、15.1%和3.2%，進(jìn)口均價(jià)則分別下跌0.7%、11.7%和4.7%。五是與歐日貿(mào)易回升，雖然前11月中歐貿(mào)易僅增長1.8%，中日貿(mào)易甚至下降6.2%，但中歐貿(mào)易自7月份恢復(fù)增長以來，月度增長速度逐月提升，到11月達(dá)到16.2%；中日貿(mào)易延續(xù)了10月份正增長的勢頭，11月份增長速度達(dá)到2.6%。

突出的變化表現(xiàn)在3個(gè)方面，這些變化雖然在前幾年已經(jīng)逐漸顯露，但在2013年表現(xiàn)得更為明顯。一是由加工貿(mào)易主導(dǎo)型向一般貿(mào)易主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，前11個(gè)月，我國加工貿(mào)易進(jìn)出口僅增長0.8%，低于外貿(mào)總體增速6.9個(gè)百分點(diǎn)，占我國外貿(mào)總值的比重已經(jīng)降至32.6%，較上年同期下降2.3個(gè)百分點(diǎn)，一般貿(mào)易進(jìn)出口則增長9.2%，占我國外貿(mào)總值比重升至52.8%，較上年同期提高0.73個(gè)百分點(diǎn)。一般貿(mào)易的上升也顯示我國對(duì)外貿(mào)易正由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二是外資拉動(dòng)向內(nèi)資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。我國外貿(mào)增長曾經(jīng)主要依靠外資進(jìn)出口拉動(dòng)，2013年外資進(jìn)出口增幅僅為0.9%，占我國外貿(mào)總值已經(jīng)降至46.2%，較上年同期下降3.1個(gè)百分點(diǎn)，而民營企業(yè)進(jìn)出口增長21.9%，高出外貿(mào)總體增速14.2個(gè)百分點(diǎn)，占我國外貿(mào)總值的33.2%，較上年同期提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)。三是貿(mào)易國別地區(qū)向多元化轉(zhuǎn)變。與美歐日的貿(mào)易占我國貿(mào)易總值的比重為33.42%，較上年同期減少了2.01個(gè)百分點(diǎn)，而與新興市場和發(fā)展中國家的貿(mào)易則持續(xù)增長，與東盟貿(mào)易占我國貿(mào)易總值的比重為10.6%，較上年同期提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

這些亮點(diǎn)和變化表明，對(duì)中國外貿(mào)當(dāng)前低速增長態(tài)勢應(yīng)予以客觀評(píng)價(jià)。而經(jīng)過轉(zhuǎn)型后的中國外貿(mào)企業(yè)已經(jīng)體現(xiàn)了一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和潛在的競爭優(yōu)勢，如能加快培育這些新增長點(diǎn)的競爭優(yōu)勢，形成和傳統(tǒng)優(yōu)勢的相輔相成效應(yīng)，則中國外貿(mào)仍有望保持可持續(xù)的增長能力。

2014年中國外貿(mào)的制約與困境

從2014年的世界經(jīng)濟(jì)形勢來看，雖然已表現(xiàn)出溫和復(fù)蘇跡象，但全球經(jīng)濟(jì)仍面臨基礎(chǔ)不穩(wěn)、動(dòng)力不足、速度不均等問題，且新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)尚未形成，復(fù)蘇進(jìn)程仍然艱難曲折。這些因素致使2014年中國外貿(mào)的外部需求不容樂觀，而內(nèi)部結(jié)構(gòu)性問題也難以在短時(shí)間內(nèi)調(diào)整到位，中國外貿(mào)仍將面臨復(fù)雜的外部環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展困境，尤其表現(xiàn)為以下3個(gè)方面。

首先，發(fā)達(dá)國家推動(dòng)國際貿(mào)易規(guī)則重塑，對(duì)中國將形成新的挑戰(zhàn)。近年來，美國為掌控國際貿(mào)易投資規(guī)則制定權(quán)，積極推動(dòng)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）、跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）以及國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA），涉及在競爭政策、貿(mào)易便利化、勞工標(biāo)準(zhǔn)、市場開放、環(huán)境產(chǎn)品等領(lǐng)域制定最新規(guī)則，表明美歐等國試圖推動(dòng)建立獨(dú)立并超越WTO之外的規(guī)則體系，一旦建成，WTO規(guī)則將面臨調(diào)整的可能性，從而形成全球國際貿(mào)易投資新規(guī)則。由于這些協(xié)定皆將中國排除在外，即使未來中國加入TPP，也面臨市場開放和適應(yīng)新規(guī)則的諸多挑戰(zhàn)，很難發(fā)揮中國在參與制定新的全球貿(mào)易投資規(guī)則方面的話語權(quán)，對(duì)中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展極為不利。同時(shí)，隨著中國與大國間、與發(fā)展中國家間競爭的加劇，面對(duì)的貿(mào)易摩擦還會(huì)進(jìn)一步上升。截至2013年11月底，已有22個(gè)國家和地區(qū)對(duì)中國發(fā)起94起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，同比增長22%，其中反傾銷58起、反補(bǔ)貼3起、雙反15起、保障措施18起，2014年預(yù)計(jì)還會(huì)進(jìn)一步增加，將成為中國外貿(mào)的最主要威脅之一。

其次，中國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢持續(xù)減弱。其中最主要的是勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)力價(jià)格上漲現(xiàn)象突出，2013年中國已進(jìn)入勞動(dòng)力供給下降的拐點(diǎn)，且勞動(dòng)力平均薪資較2010年增長了近50%。同時(shí)，資源短缺狀況突出，對(duì)能源需求大量增加，而日益嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)象也使得環(huán)境保護(hù)的壓力進(jìn)一步增大。此外，自2005年匯改以來，人民幣兌美元已累計(jì)升值超過33%，匯率波動(dòng)壓縮了中國外貿(mào)企業(yè)的盈利空間，也增加了套利貿(mào)易和熱錢流入的風(fēng)險(xiǎn)，2014年，隨著中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，人民幣匯率仍呈繼續(xù)升值趨勢。中國外貿(mào)進(jìn)入了傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢減弱，新的競爭優(yōu)勢仍未形成的過渡期，如不大膽推動(dòng)各項(xiàng)市場化的改革措施，中國的全球制造業(yè)中心和貿(mào)易大國地位都將面臨新的挑戰(zhàn)。endprint

第三，海外投資、產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移已成趨勢。中國勞動(dòng)力成本較緬甸、越南等東南亞國家高出5-7倍，一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)已開始向東南亞國家轉(zhuǎn)移，尤其是外資企業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢明顯。聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布的《2012年世界投資報(bào)告》顯示，2011年流入東南亞的外國直接投資達(dá)到1170億美元，同比增長26%，而中國的同期增長率不到8%。東南亞國家形成了在歐美日市場與中國市場的替代效應(yīng)，2010年-2013年，在我國對(duì)日本出口逐漸下降的同時(shí)，東南亞國家對(duì)日本出口增速則達(dá)到30%左右。目前勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)占中國出口產(chǎn)品的70%左右，其出口直接關(guān)系到中國對(duì)外貿(mào)易的增長水平。從理論上來說，中國是工業(yè)化中期國家，勞動(dòng)密集型制造業(yè)仍是中國的競爭優(yōu)勢，也是中國外貿(mào)出口的根本，如果不能形成勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，則產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還會(huì)加劇，不但會(huì)降低中國產(chǎn)品的國際市場份額，拖累進(jìn)出口增幅，甚至有可能出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化的風(fēng)險(xiǎn)。

2014年促進(jìn)中國外貿(mào)發(fā)展的主要措施

新一輪改革開放的最終目的是要解決制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題。要突破中國對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展困境，政府、行業(yè)和企業(yè)應(yīng)該形成合力，在發(fā)揮市場決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府和市場主體的作用，集聚中國外貿(mào)的內(nèi)生動(dòng)能，培育新的增長點(diǎn)，形成中國外貿(mào)的持續(xù)、穩(wěn)定增長態(tài)勢。

一是要繼續(xù)積極推動(dòng)貿(mào)易便利化。宏觀層面，要加強(qiáng)法律體系建設(shè)，繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，簡化市場準(zhǔn)入條件及政府的行政審批，提高政府對(duì)企業(yè)的服務(wù)水平。要加大市場體系建設(shè)，加強(qiáng)誠信體系和電子商務(wù)建設(shè)，推進(jìn)投融資體制改革，為企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平公正的市場環(huán)境。要通過上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，探索建立與國際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的貿(mào)易便利化促進(jìn)體系，并盡快形成在全國范圍的可復(fù)制局面。微觀層面，從2014年起，加快推動(dòng)出口貿(mào)易報(bào)關(guān)單一窗口建設(shè)，要從貿(mào)易便利化涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括政策、通關(guān)、許可、檢驗(yàn)檢疫、運(yùn)輸、支付、金融要求、貿(mào)易促進(jìn)、電子商務(wù)、數(shù)據(jù)傳輸、信息提供、基礎(chǔ)設(shè)施等入手，簡化和協(xié)調(diào)貿(mào)易程序、減少貿(mào)易障礙、降低交易成本。

二是要加快推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略。建立自由貿(mào)易區(qū)，通過消除與相關(guān)國家的貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)3個(gè)突破，第一，提升中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)合作層次，擴(kuò)大市場開放，促進(jìn)投資帶動(dòng)型貿(mào)易；第二，推動(dòng)建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)，或優(yōu)先突破中韓自貿(mào)區(qū)談判，對(duì)中韓貿(mào)易企業(yè)提供更多便利，并盡可能吸引韓國企業(yè)加強(qiáng)同中國高端制造業(yè)的合作；第三，與一些具有加工制造業(yè)優(yōu)勢的國家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，特別要加強(qiáng)同歐洲及德國的產(chǎn)業(yè)合作，引導(dǎo)外資企業(yè)將中高端制造業(yè)部分留在國內(nèi)，發(fā)展跨國產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)型貿(mào)易；第四，除上海外，創(chuàng)造條件增設(shè)更多的具有不同特色的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，并實(shí)施積極的貿(mào)易促進(jìn)戰(zhàn)略。

三是要改善投資環(huán)境、促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2014年起，我國將對(duì)760多種進(jìn)口商品實(shí)施低于最惠國稅率的年度進(jìn)口暫定稅率，平均優(yōu)惠幅度達(dá)60%，這對(duì)擴(kuò)大進(jìn)口會(huì)起到積極作用，但要從根本上改變進(jìn)口低迷態(tài)勢，關(guān)鍵要加快制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大對(duì)裝備制造業(yè)的投資力度，解決好投資環(huán)境的制約及金融信貸的障礙，形成不同經(jīng)營主體、充分競爭的發(fā)展環(huán)境，要加大對(duì)現(xiàn)有制造業(yè)員工的技術(shù)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技術(shù)創(chuàng)新能力，確保全要素勞動(dòng)生產(chǎn)力的不斷提升，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)高新技術(shù)及產(chǎn)品的進(jìn)口；要擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)口，通過引進(jìn)、消化、吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，提高我國的自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建中國制造業(yè)新的競爭優(yōu)勢。

四是要加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。從當(dāng)前外貿(mào)發(fā)展現(xiàn)狀來看，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢已迫在眉睫。2014年，要根據(jù)市場主導(dǎo)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，全面啟動(dòng)培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢工作。首先，要培育以“技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)”為核心的出口競爭新優(yōu)勢。其次，要熟悉全球價(jià)值鏈競爭的新模式，熟悉研究不同產(chǎn)業(yè)和不同產(chǎn)品其價(jià)值鏈構(gòu)成的主要特征，找準(zhǔn)企業(yè)的定位，尋求新的利潤增長點(diǎn)，學(xué)會(huì)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源，形成利益最大化；第三，要培育綜合要素優(yōu)勢，通過有效配置和調(diào)動(dòng)優(yōu)勢要素，使分散的資源和要素集聚合力，形成具有持續(xù)發(fā)展動(dòng)能及適應(yīng)國際市場需求及變化的綜合競爭能力。政府要在法律體系建設(shè)、營造公平競爭環(huán)境上加大力度；企業(yè)要加快培育自身的核心競爭優(yōu)勢，以質(zhì)量和效益的穩(wěn)步提升，全面促進(jìn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)；同時(shí)，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織和促進(jìn)功能。要通過培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)中國外貿(mào)在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的全面提升。endprint