賈康

改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展蓬勃強(qiáng)勁，城鎮(zhèn)化率以每年約一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，官方統(tǒng)計(jì)數(shù)值已由改革開放初期的不到20%，達(dá)到當(dāng)下的超過(guò)51%。顯然，目前我國(guó)的城市化水平正處于快速發(fā)展階段，并將可能持續(xù)較快提升數(shù)十年。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，此階段的一個(gè)突出特征就是需要大量的資金投入，我國(guó)也正面臨著這樣的問(wèn)題需要解決，僅依靠政府的財(cái)政收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。合理解決這個(gè)階段的資金投入問(wèn)題，是保持城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的客觀要求和必備條件。

在解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中資金投入的問(wèn)題上，國(guó)際實(shí)踐證明較為理想的模式應(yīng)是公私合作伙伴關(guān)系（即PPP，為Public Private Parternership的縮寫）的模式。而公私合作在我國(guó)一些項(xiàng)目上已經(jīng)有應(yīng)用，并且有著廣闊的發(fā)展前景。

公私合作在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的應(yīng)用我們也可以分為以下三個(gè)方面。

一是基礎(chǔ)設(shè)施方面。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要資金數(shù)量最大，客觀地需要政府采用多種途徑為其融資，重點(diǎn)應(yīng)采用公私合作的方式。就基礎(chǔ)設(shè)施而言，選擇公私合作管理模式應(yīng)根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的不同形態(tài)來(lái)確定：盤活已有基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以通過(guò)出售、租賃、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)合同承包等形式與民營(yíng)企業(yè)合作，由政府向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證，由民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。民營(yíng)企業(yè)可以直接向使用者收費(fèi)，也可以通過(guò)政府向使用者收費(fèi)；擴(kuò)建和改造現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以通過(guò)租賃-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)（RBO）、購(gòu)買-建設(shè)-經(jīng)營(yíng)（PBO）、外圍建設(shè)等形式與民營(yíng)企業(yè)合作。政府向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放特許經(jīng)營(yíng)權(quán)證，由民營(yíng)企業(yè)對(duì)原有的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，并對(duì)升級(jí)改造后的基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)營(yíng)者按特許權(quán)合約規(guī)定向使用者收費(fèi)，并向政府交納一定的特許費(fèi)；新建基礎(chǔ)設(shè)施。政府可以采用建設(shè)-轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營(yíng)（BTO）、建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓（BOT）、建設(shè)-擁有-經(jīng)營(yíng)（BOO）等形式與民營(yíng)企業(yè)合作。這三種合作形式主要目的都是為新建基礎(chǔ)設(shè)施融入民間資本，同時(shí)提高資金的使用效率和提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量。

二是公用事業(yè)方面。公用事業(yè)領(lǐng)域采用公私合作模式與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有十分類似之處，因?yàn)榘凑找环N廣義理解，公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公用事業(yè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)概念可以合而為一。特別是在污水處理、自來(lái)水、煤氣、電力和熱力供應(yīng)等方面，采用公私合作伙伴機(jī)制的項(xiàng)目，一般可通過(guò)使用者付費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式使投資者能夠收回投資并在較長(zhǎng)時(shí)期得到合理的、穩(wěn)定的投資回報(bào)。

三是公共服務(wù)方面。由于政府提供公共服務(wù)的傳統(tǒng)模式會(huì)產(chǎn)生提供不足與低效，所以有必要引入私人提供。我國(guó)在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老等領(lǐng)域都已出現(xiàn)私人提供公共服務(wù)的案例，同時(shí)由于公共服務(wù)的公共性，也必然離不開政府的籌劃與支持，私人提供只是政府提供不足的補(bǔ)充，但是這種補(bǔ)充現(xiàn)階段總體而言比較有限，潛力遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。為最大限度滿足人們對(duì)公共服務(wù)的需求，更為理想的模式是通過(guò)公私合作模式下的適用機(jī)制來(lái)提供。

公私合作伙伴管理模式在我國(guó)未來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中將會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，未來(lái)社會(huì)的發(fā)展也會(huì)越來(lái)越多地依賴公私合作管理模式為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。endprint