陽(yáng)傳春

青海是全國(guó)最重要的生態(tài)屏障之一。在黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)建設(shè)生態(tài)文明之際，《經(jīng)濟(jì)》記者走進(jìn)青海，透過(guò)青海省副省長(zhǎng)嚴(yán)金海的話語(yǔ)，聆聽(tīng)到青海上下真抓實(shí)干的“好聲音”。

《經(jīng)濟(jì)》：近年來(lái)，青海省確立了“生態(tài)立省”戰(zhàn)略，又提出了“建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)”的更高要求，請(qǐng)您介紹一下青海省生態(tài)建設(shè)的主要成果。

嚴(yán)金海：近年來(lái)，青海省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，圍繞科學(xué)發(fā)展、保護(hù)生態(tài)、改善民生三大歷史任務(wù)，正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，提出了“生態(tài)立省”的戰(zhàn)略，并把建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明先行區(qū)作為“三區(qū)”戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，確定了三江源、青海湖、祁連山、湟水流域、柴達(dá)木盆地五大生態(tài)圈，大力實(shí)施三江源等重點(diǎn)生態(tài)工程，切實(shí)加大生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，努力構(gòu)筑高原生態(tài)安全屏障。

青海省重點(diǎn)實(shí)施了三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、青海湖流域及周邊地區(qū)生態(tài)綜合治理、退耕還林、退牧還草等重大生態(tài)工程，三江源區(qū)域規(guī)劃投資75億元，累計(jì)完成投資74億元，占規(guī)劃總投資的98%以上；青海湖流域規(guī)劃投資15.68億元，已完成投資7.27億元，約占總投資的46.4%；祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程也正在抓緊組織啟動(dòng)，其中青海實(shí)施工程項(xiàng)目規(guī)劃投資34.68億元，規(guī)劃范圍6.3萬(wàn)平方公里。

經(jīng)過(guò)多年不懈努力，青海省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得了顯著成效。

一是水源涵養(yǎng)能力整體提高，增水效果明顯。三江源區(qū)水涵養(yǎng)能力增強(qiáng)，長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江多年平均出境水量持續(xù)保持在600億立方米左右，且為二類標(biāo)準(zhǔn)以上，量足、質(zhì)優(yōu)。源區(qū)河流、湖泊健康水平不斷提高，主要湖泊凈增加760平方公里，黃河源頭“千湖”濕地開(kāi)始整體恢復(fù)。青海湖面積持續(xù)8年增加，水面面積達(dá)到4395平方公里，比2012年同期增加40.72平方公里，比歷年同期增加91.94平方公里，達(dá)到2005年遙感監(jiān)測(cè)以來(lái)的同期最大值。

二是草地退化趨勢(shì)初步遏制，增草效果顯現(xiàn)。2002年至今，三江源區(qū)中等覆蓋度草地面積持續(xù)穩(wěn)定，高覆蓋度草地以每年2387平方公里的速度增加，草地沙化防治區(qū)植被覆蓋度平均提高23.2%，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由20%提高到80%，退牧還草圍欄內(nèi)草地植被覆蓋度達(dá)到90%。三江源荒漠面積凈減100多平方公里，治理區(qū)沙化防治點(diǎn)植被覆蓋度由治理前的不到15%增加到了38.2%。

三是水土保持成效明顯，修復(fù)功能顯著提高。青海東部農(nóng)業(yè)區(qū)治理后的土地利用率由50%以下提高到70%，最高的達(dá)90%；未利用土地由50%以上減少到30%以下；水平梯田由治理前占耕地的25%增加到50%以上；林草覆蓋率由10%增加到30%以上；當(dāng)?shù)?0%以上的農(nóng)村飲水困難得到解決。每年攔泥保土1000萬(wàn)噸以上，攔蓄徑流0.8億—1.0億立方米。

四是森林資源得到封護(hù)管理，生物多樣性逐步恢復(fù)。截至目前，三江源地區(qū)森林面積凈增加近200平方公里，達(dá)到2400平方公里。監(jiān)測(cè)顯示，三江源水域生態(tài)環(huán)境總體狀況良好，水生生物資源保存相對(duì)完整；野生動(dòng)物種群明顯增多，藏羚羊種群從上世紀(jì)80年代的不足2萬(wàn)只恢復(fù)到10萬(wàn)多只，雪豹數(shù)量也有所增加。

2013年是三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)一期工程完美收官之年，同時(shí)，三江源國(guó)家生態(tài)保護(hù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)也獲得國(guó)家批準(zhǔn)。令人振奮是國(guó)務(wù)院剛通過(guò)《青海三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)二期工程規(guī)劃》，治理范圍從15.2萬(wàn)平方公里擴(kuò)大到39.5萬(wàn)平方公里，將使支撐民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的“中華水塔”更加堅(jiān)固而又豐沛。

《經(jīng)濟(jì)》：請(qǐng)您介紹一下青海在防沙治沙方面的成功經(jīng)驗(yàn)。

嚴(yán)金海：青海是全國(guó)沙漠化面積較大、分布廣、沙害嚴(yán)重的省區(qū)之一。全省有沙化土地面積1250.4萬(wàn)公頃，占全省國(guó)土面積的17.4%。

多年來(lái)，青海省結(jié)合三北防護(hù)林、退耕還林、天然林保護(hù)等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程和三江源自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，充分發(fā)揮科技在防沙治沙中的支撐作用，針對(duì)不同地區(qū)采取不同的治理方法。

一是開(kāi)展人工造林?！笆晃濉币詠?lái)，在柴達(dá)木盆地、共和盆地等嚴(yán)重干旱缺水沙區(qū)采用沙生灌木鄉(xiāng)土樹(shù)種育苗造林技術(shù)、節(jié)水灌溉、楊（樹(shù)）柳（樹(shù)）插桿深栽等造林技術(shù)；“十一五”至今，完成人工造林533.4萬(wàn)畝，封山育林1156.65萬(wàn)畝，7441萬(wàn)畝重點(diǎn)公益林和125.8萬(wàn)畝天然林（總面積5517萬(wàn)畝）被納入國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償范圍。以農(nóng)牧民直接參與保護(hù)的方式，調(diào)動(dòng)群眾護(hù)林的積極性，林業(yè)資源得到有效保護(hù)，森林資源量穩(wěn)步提高。全省森林覆蓋率由2005年的5.2%提高到2012年的6.1%，完成退耕還林290萬(wàn)畝。目前，全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)達(dá)11個(gè)，自然保護(hù)區(qū)面積2180萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的30%。

二是開(kāi)展封沙育林（草）。對(duì)集中連片、具備封育條件的沙化土地，采取圍欄封禁和專人管護(hù)等措施，通過(guò)自然自我修復(fù)功能達(dá)到恢復(fù)林草植被的目的?！笆晃濉币詠?lái)，在柴達(dá)木盆地、共和盆地等沙區(qū)采用了大面積的封沙育林（草）技術(shù)，取得了快速恢復(fù)沙區(qū)植被、提高沙區(qū)生態(tài)功能的成效。柴達(dá)木盆地沙區(qū)植被蓋度大幅增加，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善。

三是工程固沙與生物措施相結(jié)合。對(duì)地處庫(kù)區(qū)周邊、交通沿線的流動(dòng)沙地（丘）采用粘土沙障、草方格沙障、尼倫沙障、石方格沙障等措施先固定流動(dòng)沙地，然后在沙障內(nèi)實(shí)施人工植苗（插桿）、播種造林，達(dá)到治理和固定流動(dòng)沙地的目的。

四是堅(jiān)持科學(xué)治沙。根據(jù)不同地域立地條件，堅(jiān)持宜造則造、宜封則封、以封為主、造封結(jié)合和宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、喬灌草結(jié)合、帶片網(wǎng)結(jié)合的原則，不斷摸索治沙經(jīng)驗(yàn)和模式；建立了防沙治沙目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)加大了沙區(qū)縣國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)投資力度，進(jìn)一步加快了枸杞等沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了治沙、經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

據(jù)青海省第四次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)成果報(bào)告，全省沙化土地面積由2004年的1255.8萬(wàn)公頃減少到2009年的1250.4萬(wàn)公頃，5年減少5.4萬(wàn)公頃，年均減少1.1萬(wàn)公頃。柴達(dá)木盆地、三江源、共和盆地沙區(qū)的沙化土地發(fā)生逆轉(zhuǎn)，其中，黃河源頭沙化土地減少4.1萬(wàn)公頃，三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)成效凸顯。

《經(jīng)濟(jì)》：在轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)畜牧業(yè)方面，青海都采取哪些舉措？

嚴(yán)金海：為實(shí)現(xiàn)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展，從根本上解決超載過(guò)牧、草地退化、畜牧業(yè)效益低下等問(wèn)題，我們提出了大力轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，積極發(fā)展草原生態(tài)畜牧業(yè)，堅(jiān)持做到生態(tài)畜牧業(yè)、草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)機(jī)制、游牧民定居工程、飼草產(chǎn)業(yè)“四位一體”相結(jié)合，綜合施策，整體推進(jìn)草原生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。

從2008年開(kāi)始，我們?cè)谀羺^(qū)6州開(kāi)展了以建立牧民專業(yè)合作社為重點(diǎn)，突出抓好土地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高畜牧業(yè)科技水平、轉(zhuǎn)移富余勞動(dòng)力等5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)。

目前，生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)“三步走”的第一步探索推進(jìn)階段已全面完成，全省883個(gè)純牧業(yè)村全部組建了生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，入社牧戶11.5萬(wàn)戶，占建設(shè)村總數(shù)的63%；累計(jì)整合草場(chǎng)1.95億畝、牲畜838萬(wàn)頭只，整合率達(dá)到51%和56%。已成功探索出牧民群眾自主選擇、自我發(fā)展為前提的股份制、聯(lián)戶制、代牧制、大戶經(jīng)營(yíng)等多種生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式。

截至目前，全省共減畜290萬(wàn)羊單位，超載畜從2007年的570萬(wàn)羊單位下降到2012年的114萬(wàn)羊單位。全面落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，補(bǔ)獎(jiǎng)實(shí)行差別化政策，做到了公開(kāi)、公正、透明，受到了廣大牧民群眾的歡迎。

積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)牧民向縣城、集鎮(zhèn)定居，已建成游牧民定居房6.4萬(wàn)戶，27萬(wàn)游牧民實(shí)現(xiàn)了定居，70%的牧戶實(shí)現(xiàn)了在縣城或重點(diǎn)集鎮(zhèn)定居。啟動(dòng)實(shí)施了“游牧民新帳篷行動(dòng)”，改善了牧民生產(chǎn)生活條件。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海省累計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜用暖棚6.5萬(wàn)棟，舍飼、半舍飼和“西繁東育”、牧繁牧育規(guī)模不斷擴(kuò)大，適度規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展到450家，建成牦牛、藏羊種畜場(chǎng)40家。在大力推廣畜種改良、畜疫防治、羔羊犢牛育肥等科學(xué)技術(shù)的同時(shí)，積極推進(jìn)海北州高原現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)示范區(qū)、海南州生態(tài)畜牧業(yè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和黃南州有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。endprint