◎郭茂林（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱150090）

哈爾濱：讓商業(yè)保險(xiǎn)在陽光下采購（市場篇）
——商業(yè)保險(xiǎn)陽光采購在產(chǎn)權(quán)市場實(shí)現(xiàn)了由“賣”到“買”的雙向發(fā)展

◎郭茂林（哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心，哈爾濱150090）

2013年8月20日，中心副主任王立峰主持保險(xiǎn)采購工作會議

改革不僅需要強(qiáng)有力的政策支撐，也需要好的執(zhí)行者來貫徹落實(shí)。哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心(以下簡稱“中心”)作為哈爾濱市屬唯一一家融合國有產(chǎn)權(quán)交易、涉訴資產(chǎn)處置、國有企業(yè)大宗物資采購等服務(wù)項(xiàng)目于一身的綜合類產(chǎn)權(quán)市場，受哈爾濱市國資委委托，負(fù)責(zé)進(jìn)行商業(yè)保險(xiǎn)陽光采購。面對全國同行業(yè)“空白”業(yè)務(wù)，中心勇敢迎接挑戰(zhàn)，攻堅(jiān)克難，秉持堅(jiān)決落實(shí)好市國資委改革思路的原則，“推權(quán)讓位”，讓制度說話，按規(guī)則辦事，出色的完成了保險(xiǎn)陽光采購任務(wù)，贏得企業(yè)及社會各方的好評和信任。

1 建立雙向型產(chǎn)權(quán)市場模式

中國產(chǎn)權(quán)市場經(jīng)過20多年跨越式發(fā)展，從一個(gè)最初為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓提供服務(wù)的單一性市場，發(fā)展成各類產(chǎn)權(quán)資源優(yōu)化配置的綜合性市場；由一般性要素市場發(fā)展成為集物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等于一體的綜合性資本市場。產(chǎn)權(quán)市場作為資本市場的重要基礎(chǔ)市場已成為社會各界的廣泛共識，但客觀而言，目前的產(chǎn)權(quán)市場僅是一個(gè)單純的賣方市場，賣實(shí)物資產(chǎn)、賣股權(quán)、賣債權(quán)、賣各類產(chǎn)權(quán)資源，卻缺失了另一項(xiàng)重要功能，即作為買方市場。這無疑對平臺的全面多功能發(fā)展造成了一大缺憾。能賣能買，建設(shè)一個(gè)全面發(fā)展的雙向的綜合性平臺，才能真正發(fā)展成為一個(gè)健全成熟的交易市場。

借助哈爾濱市國資委要求國有企業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)一進(jìn)場陽光采購，中心成功搭建了大宗物資采購陽光平臺，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)市場“買、賣”多功能雙向發(fā)展。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)采購業(yè)務(wù)作為大宗物資采購的重要內(nèi)容，因具有覆蓋面廣、可持續(xù)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)穩(wěn)定等特點(diǎn)，顯示出較強(qiáng)的生命力，成為產(chǎn)權(quán)市場眾多創(chuàng)新業(yè)務(wù)中一個(gè)嶄新的亮點(diǎn)。隨著傳統(tǒng)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)逐漸萎縮，可以預(yù)見，此項(xiàng)業(yè)務(wù)將成為產(chǎn)權(quán)市場持續(xù)發(fā)展的重要業(yè)務(wù)之一。

2 主動(dòng)出擊，求得共識

2013年伊始，中心面臨諸多問題：隨著哈藥集團(tuán)保險(xiǎn)采購試點(diǎn)成功的光環(huán)逐漸淡去，保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對保險(xiǎn)采購改革存在種種不解和困惑，國企擔(dān)心能否奏效和持續(xù)等問題不斷呈現(xiàn)。中心面對這些問題，不急不躁、主動(dòng)出擊，中心領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)先后走訪了省保監(jiān)局、保協(xié)會，以及人保、平安、太平洋、陽光四家入圍保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，組織召開企業(yè)保險(xiǎn)工作動(dòng)員會，參與制定企業(yè)保險(xiǎn)采購制度，多宣傳、多解釋、多溝通、求同存異，使問題迎刃而解，達(dá)到了保險(xiǎn)參與各方都滿意的良好效果。

3 堅(jiān)持原則，推權(quán)讓位

公開、公平、公正原則是中心宗旨，也是產(chǎn)權(quán)市場的生命線。中心接受委托以來，各種質(zhì)疑聲此起彼伏，產(chǎn)權(quán)市場采取“推權(quán)讓位”的辦法，推掉替企業(yè)選擇保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利，權(quán)利讓位于制度，讓制度說話，按規(guī)則辦事。市國資委下發(fā)的《進(jìn)一步加強(qiáng)哈爾濱市屬國有及國有控股企業(yè)購買商業(yè)保險(xiǎn)管理的通知》中明確規(guī)定：中心應(yīng)采用公開方式選擇承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),積極幫助企業(yè)降低財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)和機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)費(fèi)率，通過公開搖號的方式優(yōu)選車輛保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)；對財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)、責(zé)任險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)采購，應(yīng)采取網(wǎng)絡(luò)競價(jià)或招投標(biāo)等方式，公開選擇承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

“失”和“得”的關(guān)系是矛盾的，也是辯證的。正是由于中心的“推權(quán)讓位”，堅(jiān)決貫徹實(shí)施國有企業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)陽光采購，贏得了國資委的肯定，贏得了國有企業(yè)支持，贏得了保險(xiǎn)公司的信任。國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局局長鄧志雄曾對此作出高度評價(jià)：“哈爾濱市是全國第一家通過產(chǎn)權(quán)市場實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)統(tǒng)一采購的地區(qū)，產(chǎn)權(quán)交易平臺由過去單方向的‘賣’東西到現(xiàn)在既‘賣’又‘買’， 這是產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)的一個(gè)嶄新的突破，是質(zhì)的跨越，為建設(shè)綜合性雙向的多功能產(chǎn)權(quán)市場邁出了堅(jiān)實(shí)的一步”。

4 力爭服務(wù)升級，降低投保成本

在保險(xiǎn)采購物業(yè)開展初期，中心領(lǐng)導(dǎo)班子就制定了響應(yīng)市國資委文件要求的“力爭服務(wù)升級，降低投保成本”的工作方針。

在“服務(wù)升級”方面，借鑒保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，推出了提供公開選擇承保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、代收代繳保險(xiǎn)費(fèi)用、防災(zāi)防損培訓(xùn)、協(xié)調(diào)出險(xiǎn)理賠、風(fēng)險(xiǎn)評估及風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢等服務(wù)。企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)就可實(shí)現(xiàn)投保業(yè)務(wù)，足不出戶就享受到了優(yōu)惠投保、送單上門的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。下一階段，中心將加緊完善現(xiàn)場出單、出險(xiǎn)機(jī)動(dòng)車維修、保險(xiǎn)公估等其他保險(xiǎn)配套服務(wù)。力爭打造投保便捷、費(fèi)率優(yōu)惠、理賠迅速、服務(wù)到位的國有企業(yè)保險(xiǎn)“一站式服務(wù)”模式。

在“降低投保成本”方面，據(jù)測算，哈爾濱市屬國有企業(yè)每年支付保費(fèi)金額約5000萬元，通過產(chǎn)權(quán)市場公開采購商業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)后，可節(jié)省保費(fèi)近800萬元。截止到2014年3月末，中心已完成哈藥集團(tuán)、住房集團(tuán)、物業(yè)供熱集團(tuán)、地鐵集團(tuán)、市政集團(tuán)、供水集團(tuán)、排水集團(tuán)、工投集團(tuán)、城投集團(tuán)、哈投集團(tuán)、建工集團(tuán)、創(chuàng)投集團(tuán)、文旅集團(tuán)、哈西房開、群力房開、松江避暑城、電車公司、汽車公司、水投集團(tuán)等多家市屬國有企業(yè)，共近4000臺機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)采購，在實(shí)現(xiàn)企業(yè)保險(xiǎn)采購程序透明、方式陽光、成本降低等方面取得了顯著效果。