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建立廉潔風險防控體系是國有企業(yè)反腐倡廉的必由之路，新星公司計劃用3年時間在全公司建立教育、監(jiān)督、制度于一體的，從源頭有效防控腐敗風險的新機制。

建立廉潔風險防控體系的實踐

從去年8月以來，新星公司根據(jù)集團公司《關(guān)于開展廉潔風險防控工作的指導意見》的總體安排，著手建立風險防控體系。

以“查”為基礎(chǔ)，建立風險排查系統(tǒng)。各試點單位根據(jù)要求，對管理權(quán)和業(yè)務處置權(quán)進行全面梳理確認，對每項權(quán)力和業(yè)務的運行進行分解，并繪制權(quán)力、業(yè)務運行流程圖。在實踐中，采取上下與縱橫結(jié)合的方式從3個層面查找。一是排查個人風險點。通過“自己找、領(lǐng)導提、群眾幫、集體定”等程序，認真分析并查找出個人在思想道德、崗位職責和外部環(huán)境等方面存在或潛在的風險內(nèi)容及其表現(xiàn)形式，報所在處室和分管領(lǐng)導審核。二是排查處室風險點。針對人、財、物管理等重要崗位，分別查找業(yè)務流程、制度機制和外部環(huán)境等方面存在或可能存在的廉潔風險。三是排查單位風險點。重點查找在“三重一大”等方面容易產(chǎn)生腐敗行為的風險內(nèi)容及表現(xiàn)形式。

以“防”為關(guān)鍵，建立風險預防系統(tǒng)。針對查找評估出來的各類風險問題，各試點單位對現(xiàn)有制度進行全面、認真梳理，有針對性地研究制定教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施，著力形成“以崗位為點、以業(yè)務流程為線、以制度建設(shè)為面”的廉潔風險防控模式。一是建立責任落實機制。把廉潔風險防控機制建設(shè)與落實黨風廉政建設(shè)責任制結(jié)合起來，由紀檢監(jiān)察部門負責組織協(xié)調(diào)和督促檢查，試點單位各負其責，廣大職工群眾積極參與，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領(lǐng)導體制和工作機制。二是建立檢查考核機制。建立廉潔風險防控機制和檢查考核制度，通過信息監(jiān)測、定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉潔風險防控情況進行檢查考核。年底，將廉潔風險防控機制建設(shè)考核與黨風廉政建設(shè)責任制考核、懲防體系建設(shè)檢查合并進行，并將考核結(jié)果計入各處室（部門）的崗位工作目標考核評價中。三是建立責任追究機制。對制度不落實、防控措施不到位的，及時指出，責成整改，保證廉潔風險防控機制的有效運行。

經(jīng)驗與啟示

通過建立風險防范控制體系的實踐，新星公司意識到，無論是優(yōu)化流程還是識別、防控及化解風險，均需要科學合理、到位的制度保障，這套制度理論上應包含以下內(nèi)容。

一是建立領(lǐng)導人負責制的風險防控體系建設(shè)領(lǐng)導小組。國有企業(yè)的主要領(lǐng)導是廉政風險監(jiān)督體系建設(shè)的第一責任人，對本單位廉政風險監(jiān)督體系建設(shè)負領(lǐng)導責任。領(lǐng)導重視此項工作，群眾的參與積極性就會高漲，發(fā)動群眾找風險、依靠群眾落實規(guī)章制度才有保障。如果沒有群眾的真心參與，僅靠紀檢監(jiān)察部門少數(shù)專職人員，這項工作是做不好的。

二是建章立制，確保流程實施和風險監(jiān)督工作有章可循。公司制定了完善的制度體系，使廉政風險防控體系建設(shè)工作有章可循。根據(jù)國有企業(yè)業(yè)務特點，建立廉政風險防控體系的計劃、執(zhí)行、考核和修正4個階段以及關(guān)鍵環(huán)節(jié)風險識別、防控和化解等方面的規(guī)章制度，對于該體系的完善和建設(shè)很有必要。

三是建立與流程和重點環(huán)節(jié)相匹配和完善的評價方法。建立崗位廉潔風險預警機制，加強風險預警預測。研究制定廉潔風險信息收集、分析、處理程序和工作方法，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理中出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題；建立崗位廉潔風險識辨機制與方法，辨識企業(yè)各崗位存在的廉潔風險；建立廉潔風險信息平臺和廉潔風險檔案庫，在利用現(xiàn)有業(yè)務信息化管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，補充反腐倡廉工作動態(tài)、企業(yè)領(lǐng)導干部廉潔檔案、內(nèi)部行政管理等方面的信息，增加廉潔風險分析、廉潔風險測量等功能。

□ 新星石油公司著力形成“以崗位為點、以業(yè)務流程為線、以制度建設(shè)為面”的廉潔風險防控模式。胡慶明 攝