祁 斌（QI Bin）

（中國船舶及海洋工程設(shè)計研究院 上海 200011）

背 景

世界上，每年約有1 000艘大型老齡船會被拆解，其上的鋼鐵、廢棄金屬和設(shè)備都將成為有價值的原料。大部分的拆船作業(yè)集中在南亞，雖然這個行業(yè)帶來了大量的就業(yè)崗位，但由于常用方法為沖灘式，其安全性和環(huán)保性均較差，除了事故頻發(fā)，對于沿岸的環(huán)境破壞也非常嚴(yán)重。老齡船內(nèi)含有大量有害物質(zhì)，主要包括石棉、多氯聯(lián)苯（PCB）、三丁基，以及大量油和油泥。

歐洲議會環(huán)境委員會委員Janez Poto?nik提到：盡管拆船業(yè)已經(jīng)提升了業(yè)務(wù)能力，但許多拆船廠依然作業(yè)于危險的環(huán)境下?！稓W盟拆船法規(guī)》（EU Ship Recycling Regulation）的提議是從安全與環(huán)保角度出發(fā)，旨在改善拆船作業(yè)的工作環(huán)境。

1 歐盟拆船法規(guī)的主要條款

新法規(guī)共有6章32條，分別為：

● 第Ⅰ章（TitleⅠ）：宗旨、范圍和定義（Subject-matter, Scope and Definitions）。該章包含第1條（Article 1）“宗旨和目的”、第2條“范圍”、第3條“定義”。

● 第Ⅱ章：船舶（Ships）。該章包含第4條“有害物質(zhì)的控制”、第5條“有害物質(zhì)清單”、第6條“對船東的一般要求”、第7條“拆船計劃”、第8條“檢驗(yàn)”、第9條“證書的簽發(fā)”、第10條“證書的有效期限”、第11條“港口國的控制”、第12條“對第三國船籍船舶的要求”

● 第Ⅲ章：拆船廠（Ship Recycling Facilities）。該章包含第13條“列入歐洲清單的拆船廠所須滿足條件”、第14條“成員國拆船廠的授權(quán)”、第15條“第三國拆船廠”、第16條“歐洲清單的編制和更新”。

● 第Ⅳ章：一般管理規(guī)定（General Administrative Provisions）。該章包含第17條“語言”、第18條“主管當(dāng)局和主管機(jī)關(guān)的指定”、第19條“聯(lián)系人的指定”、第20條“聯(lián)系人會議”。

● 第Ⅴ章：報告和執(zhí)行（Reporting and Enforcement）。該章包含第21條“成員國的報告”、第22條“成員國的執(zhí)行”、第23條“行動請求”。

● 第Ⅵ章：最終條款（Final Provisions）。該章包含第24條“執(zhí)行授權(quán)”、第25條“委員會程序”、第26條“過渡性條款”、第27條“1013/2006號規(guī)范（EC）的修正”、第28條“2009/16/EC指令的修正”、第29條“財政激勵”、第30條“復(fù)核”、第31條“生效”、第32條“執(zhí)行”。

根據(jù)第31條，歐盟拆船法規(guī)將在以下兩個日期中較早到達(dá)的那個日期執(zhí)行，即：① 歐洲清單中所授權(quán)拆船廠最大年拆船總量達(dá)到250萬輕噸（取10年中最大一年的拆船量，新拆船廠拆解量則需經(jīng)過權(quán)威認(rèn)證）之日起6個月；② 2018年12月31日。這意味著該法規(guī)最晚也將于2018年年底實(shí)施。此外，部分條款將在不同階段實(shí)施，主要可分為：有害物質(zhì)清單的部分條款以及拆船廠的授權(quán)等相關(guān)條款將在2014年12月31日開始實(shí)施；有害物質(zhì)清單、第三國船籍船舶的部分條款要到2020年底實(shí)施。

2 主要目的和意義

該法規(guī)的目的是為了在不增加非必要經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的前提下，減小懸掛歐盟成員國船旗的船舶在拆解時所帶來的負(fù)面影響，尤其是在南亞。新法規(guī)基于2009年通過的《2009年香港國際安全與環(huán)境無害化拆船公約》（Hong Kong International Convention for the Safe and Environmentally Sound Recycling of Ships，2009，以下簡稱《香港公約》）而制定，且更加嚴(yán)格，其生效要早于《香港公約》，因此有助于加速《香港公約》在全球范圍內(nèi)的生效。顯然，歐盟這種做法是想要較快地貫徹公約精神，而不是慢慢等到公約真正生效（需經(jīng)歷一個多年的生效過程）。同時，這也體現(xiàn)了歐盟提高拆船廠能力的迫切之心。為此，歐盟委員會（以下簡稱委員會）除了新拆船法規(guī)的提議外，還提出了要求成員國批準(zhǔn)《香港公約》的草案。

3 適用范圍及要求

新拆船法規(guī)的適用對象為懸掛歐盟成員國船旗的大型商用海船（500 GT及以上），以及訪問歐盟成員國港口或錨地的第三國船籍船舶。為了確保法律的透明度和避免管理上的負(fù)擔(dān)，新法規(guī)所涉及的船舶將不再需要執(zhí)行“歐盟廢物運(yùn)輸法規(guī)（EC）1013/2006”。

新法規(guī)對歐盟船舶、歐盟船東、愿意拆解歐盟船舶的拆船廠，以及相關(guān)的機(jī)構(gòu)或部門提出了一系列要求。新法規(guī)需要委員會批準(zhǔn)大量草案，以得到貫徹執(zhí)行（特別是列出獲得批準(zhǔn)可拆解歐盟船籍船舶拆船廠的歐洲清單）。

根據(jù)新法規(guī)，某些有害物質(zhì)在船上的安裝或使用是被禁止或受限的，包括石棉、臭氧破壞物質(zhì)、PCB、PFOS，以及防污劑和防污系統(tǒng)。每一艘歐盟船舶（或訪問歐盟港口或?？奎c(diǎn)的第三國船籍船舶）都要求攜帶一份有害物質(zhì)清單，該清單須經(jīng)過有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，并列出這些有害物質(zhì)所處位置及大概的量。

歐盟船東必須保證拆解其船舶的拆船廠是在歐洲清單之列，必須保證每一艘壽終正寢的船舶都做好了拆解的準(zhǔn)備。為了做到這點(diǎn)，船東必須向拆船廠提供必要的所拆船舶信息，向有關(guān)部門通報其拆船意向，提供最新的有害物質(zhì)清單，將船上殘留的貨物、燃油和船舶產(chǎn)生的廢棄物減到最少。此外，還必須為拆船廠提供準(zhǔn)備好的拆船證書。

在拆解歐盟船舶之前，拆船廠必須根據(jù)船東提供的信息制訂出一套拆船計劃。計劃需包含有關(guān)船舶無害化處理的基本信息，以促進(jìn)拆船廠的工作。歐盟船舶需按照有害物質(zhì)清單，根據(jù)法規(guī)要求進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。歐盟成員國港口當(dāng)局將有權(quán)對歐盟船舶進(jìn)行檢驗(yàn)，無論船上是否有準(zhǔn)備好的拆船證書或有害物質(zhì)清單或其他任何相關(guān)材料。

為了能列入歐洲清單，任何拆船廠（不考慮地域）必須符合一系列要求。歐盟成員國的拆船廠由本國進(jìn)行評估，評估結(jié)果提交委員會。來自于第三國拆船廠的申請將由委員會進(jìn)行評估。歐洲清單將于拆船法規(guī)生效后36個月內(nèi)（即最遲2016年年底）在《歐盟公報》和委員會官網(wǎng)上公布，委員會將定期更新歐洲清單以增加或移除拆船廠。

4 歐盟拆船法規(guī)的提議、通過及生效

2012年3月23日，委員會通過了拆船法規(guī)的提議，同時還通過了一個歐盟理事會決議的提議，該決議內(nèi)容是關(guān)于批準(zhǔn)《香港公約》，主要文件包括：

● 被提議的拆船法規(guī)

● 被提議的理事會決議

● 影響評估，SWD（2012）47SWD系委員會“人員工作文件”中Staff Working Document的縮寫］

2013年6月27日，歐盟理事會與歐洲議會簽署了一份關(guān)于拆船新規(guī)的協(xié)議。

2013年7月11日，歐盟拆船法規(guī)獲得歐洲議會環(huán)境委員會的支持。

2013年10月22日，歐洲議會正式通過了歐盟拆船法規(guī)，之后歐盟理事會于2013年11月15日通過該法規(guī)。

2013年12月10日，歐盟拆船法規(guī)在《歐盟公報》上進(jìn)行了公布，并于2013年12月30日生效。