游德萃　陳良炳

【摘 要】舉報(bào)線索的處理是查辦職務(wù)犯罪案件的重要環(huán)節(jié)，怎樣才能客觀公正、及時(shí)高效地處理舉報(bào)線索？創(chuàng)建一套舉報(bào)線索評(píng)估機(jī)制，運(yùn)用該機(jī)制對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行綜合評(píng)估，使所有的線索都能獲得自身相應(yīng)的價(jià)值等級(jí)，是否切合現(xiàn)代司法的基本價(jià)值取向？是否具有必要性和可行性？同時(shí)，該機(jī)制在實(shí)踐中以何種模式運(yùn)行并在實(shí)踐中加以完善？……筆者通過對(duì)以上問題的認(rèn)真思考，結(jié)合自身工作實(shí)踐，試就如何建立完善舉報(bào)線索評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)依法查辦職務(wù)犯罪案件，積極服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)提出自己的一些粗淺看法。

【關(guān)鍵詞】創(chuàng)建評(píng)估機(jī)制；推動(dòng)依法辦案；構(gòu)建和諧社會(huì)

受理舉報(bào)是檢察機(jī)關(guān)與人民群眾溝通的重要渠道，也是群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)職務(wù)犯罪的主要途徑。而舉報(bào)線索的處理則是查辦職務(wù)犯罪案件的重要環(huán)節(jié)，近幾年來，隨著檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的不斷深入，如何處理好舉報(bào)線索和推動(dòng)查辦職務(wù)犯罪，服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)之間的關(guān)系的重要性也日漸凸顯。由此，著力構(gòu)建一套科學(xué)合理的舉報(bào)線索評(píng)估機(jī)制，已成為檢察機(jī)關(guān)當(dāng)務(wù)之急值得思考的問題。筆者在認(rèn)真思考之余，結(jié)合自身多年檢察實(shí)踐提出自己的一些見解，與同仁們商榷。

一、對(duì)舉報(bào)線索實(shí)行價(jià)值評(píng)估的必要性

近年來，群眾舉報(bào)已成為檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪案件的主要來源，檢察機(jī)關(guān)通過群眾舉報(bào)也查處了一大批有影響的案件，在群眾中樹立了較高的威信。但也有不容我們樂觀的是，有不少舉報(bào)線索并沒有得到積極有效查處或即便查了效果也不怎么理想，究其原因，筆者認(rèn)為主要有以下三點(diǎn)：

1、線索處理不及時(shí)。一些線索分流到辦案人員手上，辦案人員沒有認(rèn)真分析舉報(bào)線索，組織力量進(jìn)行初查或沒有在法定的期限內(nèi)及時(shí)對(duì)該案件線索進(jìn)行初查，由于舉報(bào)線索得不到及時(shí)處理，這樣勢(shì)必會(huì)挫傷群眾的舉報(bào)熱情。

2、線索處理程序不科學(xué)。由于舉報(bào)線索價(jià)值不穩(wěn)定性的固有屬性所決定，哪些線索可以初查或不查在實(shí)踐辦案中沒有固定模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，主要憑的是自身職業(yè)感覺判定某些線索是否初查。而有些辦案人員對(duì)分流到手上的舉報(bào)線索沒有客觀科學(xué)的認(rèn)識(shí)，不分緩急輕重，價(jià)值大小，而是有了案件線索就馬上投入初查，導(dǎo)致初查效果和成案率都不高，甚至有可能浪費(fèi)司法資源。

3、線索處理程序不公開。線索分流到辦案人員手上后，一些辦案人員沒有就舉報(bào)線索是否具有可查性給予舉報(bào)人一個(gè)公正而又有說服力的答復(fù)，未能完整客觀地向人民群眾公布舉報(bào)線索處理過程，對(duì)被舉報(bào)人及其單位也容易造成一定的負(fù)面影響。

正是由于檢察機(jī)關(guān)在舉報(bào)線索的處理方面仍然存在上述種種不完善、不盡人意，長(zhǎng)期以來，案件線索的處理問題一直成為困擾檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪工作的“瓶頸”，要破解這一難題，確保司法公正得到真正體現(xiàn)，在舉報(bào)線索處理過程中能建立一套科學(xué)合理的價(jià)值評(píng)估機(jī)制勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，該評(píng)估機(jī)制應(yīng)該是克服了原有舉報(bào)線索處理過程中存在的種種弊端，具有科學(xué)、高效、公正的特性，符合新形勢(shì)下舉報(bào)工作的規(guī)律，對(duì)推動(dòng)依法查辦職務(wù)犯罪案件，服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)有著非常重要和深遠(yuǎn)的意義。

二、舉報(bào)線索價(jià)值評(píng)估的運(yùn)行模式

目前，全國許多檢察院都在積極探索舉報(bào)線索科學(xué)規(guī)范管理機(jī)制，筆者所在檢察院通過多年的工作實(shí)踐，摸索總結(jié)出了一套舉報(bào)線索價(jià)值評(píng)估機(jī)制，經(jīng)實(shí)際運(yùn)行證明，是科學(xué)可行的，并取得了良好成效。該評(píng)估機(jī)制的主要運(yùn)行模式是：

（一）客觀界定評(píng)估內(nèi)容。

每一件舉報(bào)線索都有它的共性，即有“線索來源、舉報(bào)方式、舉報(bào)主體、舉報(bào)內(nèi)容、被舉報(bào)人犯罪的可能性”等要素組成，也就是我們通常所說的舉報(bào)線索構(gòu)成要件，因此，可以通過科學(xué)分析舉報(bào)線索的構(gòu)成要件來客觀界定每件線索需要評(píng)估的內(nèi)容。

（二）科學(xué)設(shè)置評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。

1、確定評(píng)估項(xiàng)目。根據(jù)案件的構(gòu)成要件對(duì)線索的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)論證，將之分為線索概況（舉報(bào)時(shí)間、地點(diǎn)、方式等）、舉報(bào)人情況（舉報(bào)人精神狀態(tài)、態(tài)度等）、被舉報(bào)人情況（被舉報(bào)人年齡、性別、文化程度、職務(wù)等）、舉報(bào)人與被舉報(bào)人的關(guān)系、舉報(bào)內(nèi)容（涉案罪名、作案動(dòng)機(jī)等）、所附證據(jù)六部分，并根據(jù)具體案件確定哪些是評(píng)估項(xiàng)目。

2、確定評(píng)估等級(jí)、機(jī)構(gòu)、方法。一是在科學(xué)設(shè)置好評(píng)估項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，將線索分為甲、乙、丙、丁四個(gè)等級(jí)，甲級(jí)為可查性強(qiáng)的線索，應(yīng)制定周密的初查方案，迅速組織力量進(jìn)行初查；乙級(jí)為可查性較強(qiáng)的線索，應(yīng)制定初查計(jì)劃，視警力等情況開展初查；丙級(jí)為可查性較小的線索，需進(jìn)一步收集更詳細(xì)的情況或由舉報(bào)人補(bǔ)充相關(guān)材料后再安排初查；丁級(jí)為可查性小的線索，不具備初查價(jià)值，可暫作存查處理，如有新的內(nèi)容補(bǔ)充，再對(duì)該線索重新評(píng)估，確定等級(jí)。二是設(shè)立評(píng)估機(jī)構(gòu)，成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副檢察長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，舉報(bào)部門負(fù)責(zé)人及評(píng)估成員組成的“舉報(bào)線索價(jià)值評(píng)估”小組。三是制定評(píng)估方法：采用書面三級(jí)評(píng)估方法，由一名評(píng)估員對(duì)照“舉報(bào)線索價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)”對(duì)受理的舉線索在三日內(nèi)進(jìn)行價(jià)值等級(jí)評(píng)估，確定線索等級(jí)，再由舉報(bào)部門負(fù)責(zé)人復(fù)核，然后呈報(bào)分管副檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)審批。

三、構(gòu)建舉報(bào)線索價(jià)值評(píng)估監(jiān)管機(jī)制

在推行舉報(bào)線索價(jià)值評(píng)估機(jī)制的同時(shí)，筆者認(rèn)為還應(yīng)建立健全以下監(jiān)督管理及配套機(jī)制，以保障該評(píng)估機(jī)制更趨科學(xué)化、規(guī)范化。

1、建立點(diǎn)名預(yù)約舉報(bào)制度。該制度規(guī)定：檢察機(jī)關(guān)公布接待人員個(gè)人簡(jiǎn)介，供舉報(bào)人自由選擇接待人員，舉報(bào)人可在所有公布的接待人員中任選一至兩名向其舉報(bào)，且舉報(bào)人可事先與接待人員約定一定的時(shí)間、地點(diǎn)、舉報(bào)方式向其舉報(bào)，接待舉報(bào)人員在接受舉報(bào)人的點(diǎn)名預(yù)約舉報(bào)后，為首辦責(zé)任人，對(duì)舉報(bào)人所反映的有關(guān)情況應(yīng)及時(shí)處理負(fù)責(zé)到底。

2、建立編碼管理跟蹤機(jī)制。即對(duì)評(píng)估后的舉報(bào)線索全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，掌握舉報(bào)線索的分流、查辦動(dòng)態(tài)。首先是以動(dòng)態(tài)管理實(shí)現(xiàn)個(gè)案跟蹤，具體做法是按照編碼方法在受理環(huán)節(jié)給該舉報(bào)線索設(shè)定一編號(hào)，循號(hào)跟蹤分流、初查、立案等諸環(huán)節(jié)，使案件辦理落到實(shí)處。其次是定期通報(bào)。由于每件舉報(bào)線索都設(shè)有編號(hào)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，舉報(bào)中心每月通報(bào)結(jié)案和查處反饋情況，提醒辦案部門注意辦案期限。

3、實(shí)現(xiàn)線索微機(jī)管理。根據(jù)舉報(bào)線索價(jià)值評(píng)估項(xiàng)目和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)舉報(bào)線索評(píng)估軟件，對(duì)舉報(bào)線索實(shí)行微機(jī)管理。舉報(bào)線索微機(jī)等級(jí)評(píng)估軟件是專門針對(duì)受理的舉報(bào)線索進(jìn)行科學(xué)量化、細(xì)化，按線索的性質(zhì)分類、開發(fā)出的一套客觀、科學(xué)、公正的線索分析評(píng)估軟件。受理的舉報(bào)線索只要輸入該評(píng)估軟件，微機(jī)即可根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)按甲乙丙丁四個(gè)級(jí)別自動(dòng)評(píng)出線索等級(jí)，并對(duì)每個(gè)等級(jí)的初查線索提出相應(yīng)的初查要求。

4、公開線索查辦進(jìn)程。根據(jù)不同情況，將線索的查辦進(jìn)程在檢察院網(wǎng)站上予以公布，或是將查辦結(jié)果直接反饋給舉報(bào)人。對(duì)舉報(bào)線索，經(jīng)查辦以后認(rèn)為不屬實(shí)的，在一定范圍內(nèi)，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、發(fā)布告示等方式予以澄清，還被舉報(bào)人的清白。同時(shí)，以實(shí)際案例為藍(lán)本，通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)宣傳，公開查辦結(jié)果，顯示反腐敗的決心和力度，大大提高人民群眾向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)職務(wù)犯罪的積極性。