張東令

國內(nèi)居民的收入差距日漸拉大，本身不是一個(gè)新問題，但絕對(duì)是一個(gè)長久以來熱問題。改革開放30多年來，中國取得了舉世矚目的成就：國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，GDP年均增速保持在9%以上，社會(huì)生產(chǎn)力和國家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界前列；人民生活水平顯著提高，到上個(gè)世紀(jì)末已總體上達(dá)到了小康。然而，隨著經(jīng)濟(jì)的高速增長，中國也出現(xiàn)了嚴(yán)重的貧富差距問題。目前，中國已經(jīng)成為世界上貧富差距最大的國家之一。國民過大的收入差距，從大的方面講，這是我國經(jīng)濟(jì)體系未來調(diào)控的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的重要因素。另一方面，和每位公民的切身利益都息息相關(guān)。

一、我國居民收入差距問題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）城鄉(xiāng)之間

城鄉(xiāng)之間的居民收入差距是我國收入差距最大的一塊，城鄉(xiāng)高度分割和城鄉(xiāng)之間巨大的收入差距已引起了普遍的關(guān)注。盡管在不同的年份時(shí)點(diǎn)上有所差異，但從90年代后期至今，國內(nèi)城鄉(xiāng)居民的收入差距表現(xiàn)出逐步上升的趨勢(shì)性特征。那么近年的比例大約為3.2：：1，我國收入差距的60%來自于此。如果按照這種情況發(fā)展下去，一些學(xué)者預(yù)測(cè)：中國可能成為全世界收入差距最大的國家。

（二）區(qū)域之間

我國區(qū)域間的收入差距，主要體現(xiàn)在東高西低的傾斜上，雖然近十年來“西部大開發(fā)”作為一項(xiàng)基本國策被高度進(jìn)行，但是就像我們看到的一樣，這種東高西低的傾斜還有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（三）行業(yè)之間

國內(nèi)行業(yè)間的收入差距就主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)與低收入行業(yè)之間，標(biāo)志性的壟斷行業(yè)像我們?cè)诼嬛锌吹降?，石油、通訊、電力，包括煙草，這些壟斷行業(yè)的收入水平在2008年就已經(jīng)是全國平均收入水平的5～10倍。就在今年5月29日，國家統(tǒng)計(jì)局公布了2011年全國職工平均工資，其中我國城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556元，而非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，私營企業(yè)收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于非私營企業(yè)。而其中，非私營單位金融業(yè)的平均工資最高，達(dá)9萬元以上，最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)每年收入只有2萬元左右，兩者相差4倍多。私營單位中，其中非私營單位金融業(yè)的平均工資與私營單位的公共管理和社會(huì)組織相比，兩者差距超了8倍。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金約為企業(yè)退休職工的2～3倍。

（四）階層之間

這是國家統(tǒng)計(jì)局給出的一組數(shù)字，最高收入10%的富裕家庭，財(cái)產(chǎn)總額占到了全部居民財(cái)產(chǎn)的45%，而最低收入10%的家庭這個(gè)數(shù)字僅為1.4%，2009年對(duì)應(yīng)的居民收入差距大約是23倍。隨著近年大中城市房地產(chǎn)價(jià)格的不斷飆升，目前的財(cái)富差距至少超過40倍。

二、第三次分配對(duì)于改善我國目前貧富差距不斷拉大現(xiàn)狀的重要性。

（一）通過基尼系數(shù)了解我國目前貧富差距現(xiàn)狀

通過以上幾個(gè)方面，我們了解到我國收入分配差距拉大，體現(xiàn)突出的幾個(gè)方面，這幾個(gè)方面反映在數(shù)據(jù)上，就是基尼系數(shù)的急劇增長。聯(lián)合國的有關(guān)組織給出了這樣一種標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)低于0.2表示收入絕對(duì)平均，0.2—0.3表示比較平均，0.3—0.4表示相對(duì)合理，值得我們注意的是，0.4—0.5是聯(lián)合國有關(guān)組織給出的警戒線，它表示收入差距較大，0.6表示收入懸殊。接著來看我國的基尼系數(shù)在一九八一年是0.288，九一年上升到0.343，九九年達(dá)到0.397，進(jìn)入新世紀(jì)后基本上在0.4以上的水平發(fā)展，直到零九年的0.49，2010基尼系數(shù)就突破了0.52，超過警戒線0.12。但這還僅僅說明的是收入不平等程度，更值得關(guān)注的是，國內(nèi)貧富差距拉大的速度是世界前十大經(jīng)濟(jì)體中最快的?；嵯禂?shù)也只是反映當(dāng)年不同收入階層的收入分布情況的一種指標(biāo)，而不是收入差距對(duì)我們生活所造成影響的數(shù)據(jù)。參照美國的基尼來說，常年也在0.4這一警戒線以上，貧富差距也很大，但由于社會(huì)福利和保障制度比較完善，社會(huì)保障和福利支出占他們整個(gè)財(cái)政支出的50%左右（而我國在這方面的支出約為10%），因此他們這種龐大的支出對(duì)于保持社會(huì)穩(wěn)定能起到積極作用。。

（二）第三次分配的意義

從目前的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，非常有必要強(qiáng)調(diào)第三次分配。三次分配方式這個(gè)說法最早是由我國經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧提出的，我們了解一下它的概念。通過市場實(shí)現(xiàn)的收入分配，被稱為“第一次分配”就是我們付出的工作、勞動(dòng)力，所得到的報(bào)酬。第一次分配讓那些有知識(shí)、有能力、善于創(chuàng)新并努力工作的這些人，得到更多的報(bào)酬。所以它是一種效率的分配；通過政府調(diào)節(jié)而進(jìn)行的收入分配， 像是對(duì)于收入后的征稅、調(diào)控，被稱為“第二次分配”這是一種平等的分配；個(gè)人出于自愿，在道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈(zèng)出去，就是所說的“三次分配”，富人在自愿的基礎(chǔ)上，幫助窮人改善生活、教育和醫(yī)療條件，所以說第三次分配屬于一種社會(huì)責(zé)任的分配。它區(qū)別于前兩次分配方式的地方，是人在一種自覺自愿情況下的捐贈(zèng)，所以它的影響很廣泛，所以發(fā)揮作用的領(lǐng)域是前兩者，就是市場調(diào)節(jié)和政府調(diào)節(jié)無法達(dá)到的。之所以要強(qiáng)調(diào)三次分配，并不是說搞捐款做義工就能完全的解決貧富差距的問題，更重要的是社會(huì)道德建設(shè)方面，社會(huì)本身需要一套機(jī)制來關(guān)心貧困人口貧困人群，這對(duì)社會(huì)風(fēng)氣的改善，社會(huì)道德完善都非常有必要。

（三）國內(nèi)三次分配的現(xiàn)狀

從民政部的統(tǒng)計(jì)的來看，國內(nèi)09年接受捐款，共約500億元人民幣。按照美國近年來最低的一年3000億計(jì)算，折合人民幣2萬億，是08年國內(nèi)災(zāi)后捐款額井噴后的20倍，是09年的40倍。在規(guī)模方面，美國共有160萬個(gè)非營利組織，掌握的資金有6700億美元，占全國GDP的9%。國內(nèi)目前非盈利組織28萬個(gè)，善款占GDP的0.05%。國內(nèi)的志愿者服務(wù)參與率是3%，美國是44%。接著說，在國內(nèi)捐款后的免稅額度，一直也是擋在慈善面前的大問題。雖然在08年稅與時(shí)俱進(jìn)，修正了94年陳舊的對(duì)應(yīng)捐款額度減免3%個(gè)人納稅，把這個(gè)減免額度提高到10%，但是依舊低于國際上的平均水平，很多發(fā)達(dá)國家的這方面的減免額度大約為20%—50%之間。還有就是慈善基金的問題，在國內(nèi)創(chuàng)辦一個(gè)慈善基金會(huì)，門檻非常的高，至少要有200萬人民幣以上的啟動(dòng)資金，而且相關(guān)手續(xù)也非常的繁瑣，至少需要幾個(gè)月的時(shí)間完成。在多數(shù)發(fā)達(dá)國家啟動(dòng)一個(gè)慈善基金，手續(xù)很簡單，啟動(dòng)基金折合人民幣只需要幾千元，順利的話一周內(nèi)就能申請(qǐng)到。而且呢，國內(nèi)的制度是政府主導(dǎo)，基金會(huì)掛靠登記?；饡?huì)本身不允許擁有自己賬戶。雖然政府公益和民間慈善大方向一致，但目前很多基金會(huì)由于政府的過度主導(dǎo)，只是負(fù)責(zé)把自己募到款物上交，由政府統(tǒng)一用于公益事業(yè)，這就變成了財(cái)政部門的出納。政府公益和民間慈善一定要分開，捐贈(zèng)一定要區(qū)別于稅收，這樣國人對(duì)于社會(huì)慈善組織的信任度才能增加。

我國每年有近6000萬以上的災(zāi)民需要救濟(jì)，有2200多萬城市貧困人口常年生活在低保線上，7500多萬農(nóng)村絕對(duì)貧困人口需要救助，另外還有6000萬殘疾人需要社會(huì)幫助。孟子說“側(cè)隱之心，仁之端也”，一個(gè)社會(huì)良好的道德風(fēng)尚要輿論引導(dǎo)，更需要每個(gè)人的實(shí)踐參與。在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的特殊時(shí)段，國內(nèi)出現(xiàn)收入差距問題應(yīng)該是屬于必然的，這需要政府部門在未來給予重視，給予足夠的引導(dǎo)和調(diào)整。慈善事業(yè)也已經(jīng)成為一個(gè)文明的國家、民主國家的象征，因此，有必要找出出現(xiàn)問題的原因，問題的所在，通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我們自身的實(shí)際情況，使這項(xiàng)事業(yè)得到更健康完善的發(fā)展。