李月河

【摘 要】在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的領(lǐng)域里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革這一研究課題一直占有非常重要的地位。在中國(guó)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度相結(jié)合是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的根本， 要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略目標(biāo)的中心，在經(jīng)濟(jì)全球化的今天只有堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)改革才能跟上世界經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的步伐，作者在本文中對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)行了研究。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有經(jīng)濟(jì)；改革；方向；社會(huì)注意市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)就一直圍繞著國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革怎樣發(fā)展以及發(fā)展路徑這一問(wèn)題開(kāi)展，同時(shí)也延伸了非常重要的研究成果。而在國(guó)外的一些國(guó)家也從之前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)正逐漸向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，這些實(shí)例為我們對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展研究提供了相關(guān)的基礎(chǔ)理念和經(jīng)驗(yàn)，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革提供了理論基礎(chǔ)和實(shí)證研究。

一、我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革路徑的理論研究

我國(guó)的一些學(xué)者對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)際而進(jìn)一步拓展了很多關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)國(guó)情的理論研究。

（一）產(chǎn)權(quán)改革論。我國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者蔣一葦?shù)热耸钱a(chǎn)權(quán)改革論的呼吁者，根據(jù)產(chǎn)權(quán)改革論這一論點(diǎn)他們認(rèn)為國(guó)有制的企業(yè)本身就有非常多與中國(guó)經(jīng)濟(jì)不符的致命缺點(diǎn)。有人提出國(guó)有企業(yè)在治理方面存在非常大的隱患，而恰恰這一點(diǎn)才是我國(guó)國(guó)有企業(yè)存在的諸多問(wèn)題和障礙的關(guān)鍵點(diǎn)。也有人認(rèn)為只有國(guó)有企業(yè)民營(yíng)化以后才能夠達(dá)到的實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的目的。

（二）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)論。在我國(guó)呼吁這一觀點(diǎn)的學(xué)者代表林毅夫等人指出產(chǎn)權(quán)制度并不是國(guó)有企業(yè)諸多問(wèn)題的癥結(jié)所在，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)諸多問(wèn)題的原因則是畸形的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)該把圍繞為國(guó)有企業(yè)建立一個(gè)硬預(yù)算約束公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境這一重點(diǎn)為國(guó)有企業(yè)改革的核心。只有這樣才能夠使企業(yè)的利潤(rùn)率真正成為反映其經(jīng)營(yíng)效益的充分體現(xiàn)信息，而作為國(guó)有企業(yè)的所有者只要通過(guò)掌握這種信息系統(tǒng)，就可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。

（三）超產(chǎn)權(quán)論。超產(chǎn)權(quán)論認(rèn)為利潤(rùn)激勵(lì)只有在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的前提下，才能發(fā)揮其刺激經(jīng)營(yíng)者的作用，討論如何改善企業(yè)治理機(jī)制應(yīng)該比討論產(chǎn)權(quán)歸屬更具有現(xiàn)實(shí)與長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，企業(yè)只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)才能改善機(jī)制從而提高效益，同時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需要充分地創(chuàng)造市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，超產(chǎn)權(quán)論解釋了當(dāng)今國(guó)際上國(guó)有企業(yè)改革的發(fā)展趨勢(shì)是市場(chǎng)化改革。我們應(yīng)對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)施；合理機(jī)制再造工程，從根本上解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)和約束。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一些重要舉措

我國(guó)黨中央自1984年以來(lái)針對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革先后共有三次重大決定。

第一次是1984年黨的十二屆三中全會(huì)制訂了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，關(guān)鍵詞是“經(jīng)濟(jì)體制改革”，其決定目的是為了全面啟動(dòng)和部署以城市為重點(diǎn)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展社會(huì)主義性質(zhì)的商品經(jīng)濟(jì)體制，建立可以自覺(jué)運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制，同時(shí)還規(guī)定了改革的目標(biāo)、途徑、任務(wù)以及各項(xiàng)基本方針政策；該決定是第一個(gè)指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，開(kāi)展了城市改革，也稱之為“全面改革的藍(lán)圖”。

第二次是1993年黨的十四屆三中全會(huì)制訂了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，關(guān)鍵詞是“建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，其目的是在20世紀(jì)末可以完成初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，該決定是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第一個(gè)總體規(guī)劃，成為20世紀(jì)九十年代進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)；該決定是第二個(gè)指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的創(chuàng)新指明了方向，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的藍(lán)圖。

第三次是2003年黨的十六屆三中全會(huì)制訂了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，關(guān)鍵詞是“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，其目的是完善我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)有的基本經(jīng)濟(jì)制度，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系等機(jī)制和制度，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，成為21世紀(jì)第一個(gè)10年關(guān)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的全面規(guī)劃和戰(zhàn)略部署。該決定是第三個(gè)指導(dǎo)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的綱領(lǐng)性文件，旨在“建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系”，繪制了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革藍(lán)圖。其中該決定最重要?jiǎng)?chuàng)新之處就是提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，同時(shí)也體現(xiàn)了以人為本的改革觀。

從黨中央前三次關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定的主題來(lái)看改革是才經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。我們要認(rèn)真總結(jié)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，解決改革中遇到的例如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、居民收入分配差距過(guò)大、社會(huì)保障體系不健全等方面具有發(fā)展階段特征的問(wèn)題。為了全面、準(zhǔn)確地理解社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的意義，要堅(jiān)持改革的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方向不動(dòng)搖，努力實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)化和改革措施的協(xié)調(diào)方向配套，要正確處理發(fā)揮市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)調(diào)節(jié)作用與政府調(diào)控的關(guān)系，把發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與轉(zhuǎn)變政府職能和深化宏觀領(lǐng)域的改革緊密結(jié)合起來(lái)，使兩者相得益彰。尤其要從中國(guó)的實(shí)際特別是中國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，在學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)理論和經(jīng)驗(yàn)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和經(jīng)驗(yàn)時(shí)候，要側(cè)重具體分析并結(jié)合國(guó)情，取其精華，棄其糟粕，要有創(chuàng)新，在任何時(shí)候都切忌盲目照抄照搬。要努力深化金融體制改革、財(cái)政體制改革和企業(yè)改革，深化農(nóng)村改革，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，還要使虛擬經(jīng)濟(jì)得以穩(wěn)步發(fā)展，使虛擬與實(shí)體經(jīng)濟(jì)得以相協(xié)調(diào)，在當(dāng)前，要特別注意不要因?yàn)樘摂M經(jīng)濟(jì)問(wèn)題而影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、當(dāng)前國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展

我們必須加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展步伐，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和存在的問(wèn)題自世界金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響以來(lái)顯得尤為突出。

就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，首先我國(guó)的總需求結(jié)構(gòu)不盡合理，在總需求中消費(fèi)需求增長(zhǎng)緩慢，在總需求中出口需求占據(jù)過(guò)高的比例而內(nèi)需相對(duì)不足；除了分配結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等也都存在著不合理的問(wèn)題。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，不僅粗放型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緩慢，而且以出口導(dǎo)向型的發(fā)展模式也被證明難以保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。另外產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，第三產(chǎn)業(yè)占的比重較低，第一產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)落后；再次農(nóng)村要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，這也說(shuō)明城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的但隨著整個(gè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善和整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，以及我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制的完善和國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)有經(jīng)濟(jì)必將實(shí)現(xiàn)并完成由粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式到集約增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。這必將成為未來(lái) 10 年國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體性和基礎(chǔ)性特點(diǎn)。因?yàn)樵谖覈?guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制下，會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。不盡合理，這將直接導(dǎo)致農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民之間人均純收入水平的差異較大。因此，要進(jìn)一步加快加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐是我國(guó)發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，同時(shí)這也可以應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)影響。而加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，我們必須堅(jiān)持走工業(yè)化與中國(guó)特色相結(jié)合的道路，堅(jiān)持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資和出口轉(zhuǎn)變。

四、全面深化經(jīng)濟(jì)改革

在現(xiàn)如今的經(jīng)濟(jì)體制下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的中心環(huán)節(jié)就是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的生命力，保持國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)久不衰。隨著我國(guó)通過(guò)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部改革不斷深入，而取得了顯而易見(jiàn)的巨大的成績(jī)以及高速進(jìn)展表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一方面， 通過(guò)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整，堅(jiān)持發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起主導(dǎo)作用國(guó)有經(jīng)濟(jì)，把關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)當(dāng)做把國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)去看待，這樣一來(lái)雖然說(shuō)在數(shù)量上國(guó)有企業(yè)的減少了許多，但是在總量上國(guó)有資本卻得以大幅度提升， 增強(qiáng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)力、帶動(dòng)力和控制力的同時(shí)還提高了國(guó)有資產(chǎn)的整體質(zhì)量，此重要性明顯提高。

另一方面，使股份制成為公有制的主要形式可以通過(guò)深化對(duì)國(guó)有企業(yè)的制度創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，建立起的新型的國(guó)有資產(chǎn)管理制度以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，同時(shí)這些機(jī)制和制度也適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，大部分國(guó)有大型企業(yè)都已經(jīng)逐步完善了公司治理結(jié)構(gòu)健全了委托代理關(guān)系， 改進(jìn)了約束和激勵(lì)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了股份制改造，國(guó)有企業(yè)的活力和競(jìng)爭(zhēng)力都得以大大增強(qiáng)。

關(guān)于全面深化改革的總體思路，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)并指出兩個(gè)“必須堅(jiān)持”：“必須堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向?！边@就是鄧小平同志所提出的“兩個(gè)開(kāi)放”的大局，前者是對(duì)外開(kāi)放，后者是對(duì)內(nèi)開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放有助于促進(jìn)對(duì)內(nèi)開(kāi)放，對(duì)內(nèi)開(kāi)放又有助于對(duì)外開(kāi)放。對(duì)內(nèi)開(kāi)放以及對(duì)外開(kāi)放其政治方向仍然是社會(huì)主義道路、社會(huì)主義方向、社會(huì)主義國(guó)家。黨的十八大報(bào)告明確提出了提出了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)也提出全面深化改革開(kāi)放的核心目標(biāo)以及全面建設(shè)小康社會(huì)。

具體地講，全面深化改革所達(dá)到的核心目標(biāo)要滿足三個(gè)基本要求：

一是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)改革而追求經(jīng)濟(jì)效率化。建設(shè)全國(guó)或區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)體系都需要以公平、公正、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)為主要原則，真正發(fā)揮在資源配置中市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用。

二是通過(guò)公平改革而達(dá)到經(jīng)濟(jì)公平化。提供充分就業(yè)、機(jī)會(huì)均等的社會(huì)服務(wù)使全體勞動(dòng)者都有機(jī)會(huì)就業(yè)，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，使城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系得以健全覆蓋，深化收入分配制度改革，為全體人民建立促進(jìn)低收入、農(nóng)民、貧困人群收入較快增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，健全基本公共服務(wù)。

三是提倡綠色改革。加快建立生態(tài)文明制度，追求經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，節(jié)約資源同時(shí)健全國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

基于上述全面深化改革的總體思路和黨的十八大報(bào)告精神，未來(lái)十年全面深化改革的核心目標(biāo)就是：

要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革戰(zhàn)略目標(biāo)的中心，更加完善、更具競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系，為全面建成小康社會(huì)、全體人民共同富裕提供有利的體制保障。

只有從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，體現(xiàn)社會(huì)主義制度的要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，才能著手深化國(guó)有企業(yè)的改革。從實(shí)際出發(fā)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)民主、共同治理、效率與公平相結(jié)合的社會(huì)主義精神， 進(jìn)行制度創(chuàng)新和理念創(chuàng)新，要建立起合理的社會(huì)保障制度為重點(diǎn)積極推進(jìn)要素市場(chǎng)化和加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)。必須樹(shù)立以人為本、兼顧和諧并共贏的理念，保證各方面的利益， 毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)改革要繼續(xù)探索社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的途徑和方式，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，毫不動(dòng)搖地支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)私營(yíng)、個(gè)體等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

五、小結(jié)

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的歷史悠久的國(guó)家，我們只有從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，我們才能夠取得改革開(kāi)放的成功，我國(guó)家才會(huì)在改革開(kāi)放中向世界綻放。

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