摘要：農(nóng)民工城市融入面臨諸多困境，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民工權(quán)利缺乏。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工賦權(quán)是解決農(nóng)民工城市融入困境、服務(wù)社會(huì)建設(shè)大局的關(guān)鍵之舉。社區(qū)為本的社會(huì)工作為農(nóng)民工賦權(quán)建構(gòu)了一個(gè)動(dòng)態(tài)的、立體化的實(shí)現(xiàn)路徑。借助全方位、多維度的服務(wù)體系，以農(nóng)民工能力建設(shè)為核心目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)人性解放、社會(huì)發(fā)展，從三個(gè)角度建構(gòu)出一套可行的農(nóng)民工城市融入的賦權(quán)路徑。

關(guān)鍵詞：社區(qū)為本；農(nóng)民工；城市融入；賦權(quán)路徑

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：l009-9107（2014）01-0041-06

改革開放以來，快速的工業(yè)化、城市化，大規(guī)模農(nóng)村人口流入城市，形成一支數(shù)量龐大且具時(shí)代影子的農(nóng)民工群體，他們?cè)诔鞘薪ㄔO(shè)、社會(huì)發(fā)展中起到重大的作用。但由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制，造就了城市對(duì)農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)吸納”與“社會(huì)排斥”的雙重態(tài)度，使他們?cè)诔鞘腥谌酥惺艿蕉鄬幼璧K而游離于城市和農(nóng)村的邊緣。這樣的現(xiàn)實(shí)減緩了我國(guó)城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程，因此，在構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體制的背景下，關(guān)注如何創(chuàng)新農(nóng)民工城市融入成為當(dāng)前和諧社會(huì)建設(shè)的題中之義。農(nóng)民工的城市融入一般是指，農(nóng)民工在生產(chǎn)方式、生活方式、社會(huì)心理與價(jià)值觀念上整體融入城市社會(huì)并認(rèn)同自身新的社會(huì)身份的過程與狀態(tài)，其本質(zhì)是多重空間、身份與觀念、價(jià)值、認(rèn)同的轉(zhuǎn)換。農(nóng)民工城市融入問題實(shí)質(zhì)是一個(gè)權(quán)利和權(quán)益保障問題，所以，能否有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工賦權(quán)、喚起農(nóng)民工的主體意識(shí)，深深影響著這個(gè)群體的城市融入質(zhì)量。

一、文獻(xiàn)回顧

農(nóng)民工城市融入需要全社會(huì)從思想觀念到行為方式，從心理意愿到制度設(shè)置的全方面轉(zhuǎn)型。而現(xiàn)實(shí)的情況是農(nóng)民工在這些層面上均受到各種阻礙，無法真正地融入城市社會(huì)，這在一定程度上影響了我國(guó)社會(huì)建設(shè)的宏觀進(jìn)程。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，我國(guó)學(xué)者從不同角度對(duì)農(nóng)民工城市融入進(jìn)行了研究和分析。宏觀研究多集中在制度層面。該層面研究表明農(nóng)民工在城市融入過程中面臨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)與教育等多維的社會(huì)排斥，這嚴(yán)重影響了社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，這個(gè)角度研究提出廢除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度，改革及完善現(xiàn)行的教育制度、就業(yè)制度等是行之有效的途徑。中層研究主要針對(duì)各系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重構(gòu)。社會(huì)整合理論認(rèn)為，城市化是農(nóng)民工群體在城市社會(huì)中的全面融合。而現(xiàn)實(shí)是城市只在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)上一定程度地接納農(nóng)民工，在社會(huì)、生活方式、教育等方面還是很大程度地將農(nóng)民排斥于城市之外，農(nóng)民工城市整合與認(rèn)同上表現(xiàn)為“半城市化”，即體現(xiàn)為在體制、社會(huì)行動(dòng)和社會(huì)心理三個(gè)層面的不整合。因此，必須全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，出臺(tái)和設(shè)置各種制度，努力達(dá)成城鄉(xiāng)一體化，從而達(dá)成系統(tǒng)重構(gòu)。微觀研究主要集中于個(gè)體層面。這個(gè)角度關(guān)注農(nóng)民工個(gè)體心理和認(rèn)同，認(rèn)為農(nóng)民工日趨“漂泊化”，成為“失根”的群體，在城市融入中對(duì)自身身份的理解和認(rèn)同上存在矛盾和模糊性，從而引發(fā)了各種“認(rèn)同危機(jī)”與“心理困境”；這個(gè)角度的學(xué)者傾向于分析如何清晰農(nóng)民工的自我認(rèn)同。目前學(xué)界對(duì)于農(nóng)民工群體城市融入困境及對(duì)策分析的三個(gè)層面從另一角度可以歸結(jié)為三個(gè)主要的解釋范式：現(xiàn)代化的理論范式、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)范式與制度主義范式。已有的研究視角對(duì)農(nóng)民工城市融入問題進(jìn)行了規(guī)范性的解讀，形成了一定的研究脈絡(luò)。然而，現(xiàn)有研究對(duì)農(nóng)民工城市融入過程的分析存在微觀與宏觀、行動(dòng)與結(jié)構(gòu)之間的斷裂。它們或者偏重于將融入過程視為農(nóng)民工的學(xué)習(xí)與適應(yīng)過程，而忽視微觀適應(yīng)過程的宏觀結(jié)構(gòu)變遷背景；或者偏重于強(qiáng)調(diào)制度等結(jié)構(gòu)性因素對(duì)此過程的制約，而忽視結(jié)構(gòu)性制約下農(nóng)民工的能動(dòng)性實(shí)踐。社會(huì)工作賦權(quán)理論為我們解決這一困境提供了啟示，農(nóng)民工的城市融入必將是宏觀結(jié)構(gòu)與微觀行動(dòng)之間的密切互構(gòu)的過程。

賦權(quán)（empowerment），又譯為充權(quán)、增權(quán)、激發(fā)權(quán)能等，其概念內(nèi)涵強(qiáng)調(diào)個(gè)人的主觀能動(dòng)性和潛能，強(qiáng)調(diào)個(gè)人有能力、有機(jī)會(huì)為自己的生活做出決定，并采取行動(dòng)。核心是通過社會(huì)工作外在的協(xié)助喚起案主的自我意識(shí)，激發(fā)案主內(nèi)在的潛能，并借助社會(huì)參與提高他們控制自己生活的能力。這是一個(gè)涵蓋過程與結(jié)果，多元面向的作為，包括個(gè)人、人際之間與政治宏觀層面。臺(tái)灣學(xué)者宋麗玉系統(tǒng)梳理了相關(guān)文獻(xiàn)后綜合地對(duì)賦權(quán)的概念做出如下解讀：“個(gè)人對(duì)自己的能力抱肯定的態(tài)度，自覺能夠控制自己的生活，并且在需要時(shí)影響周圍的環(huán)境。依據(jù)生態(tài)觀點(diǎn)，又可自個(gè)人、人際與社會(huì)政治三個(gè)層次呈現(xiàn)權(quán)能感。”將其引入農(nóng)民工城市融入，賦權(quán)增能主要發(fā)生在以下三個(gè)層面：一是個(gè)人能力增權(quán)，通過提升農(nóng)民工主體意識(shí)，提高個(gè)人自尊和自我效能感，增強(qiáng)認(rèn)同感與掌控感，使其意識(shí)到自己有能力去影響或解決問題，自覺學(xué)習(xí)城市社會(huì)的文化知識(shí)、技能，增加得以控制自身的生活能力以及對(duì)所處環(huán)境的融合與影響能力，覺得與所處的環(huán)境有良好的適配度。二是人際層面，相信農(nóng)民工個(gè)體具備與人溝通的知識(shí)、技巧，與他人互動(dòng)時(shí)能夠自我肯定，能夠與他人形成伙伴關(guān)系，通過各種項(xiàng)目活動(dòng)擴(kuò)大農(nóng)民工社會(huì)交往的范圍，提升社會(huì)交往的層次。通過互動(dòng)群體的影響改變農(nóng)民工傳統(tǒng)的價(jià)值觀，使城市居民與農(nóng)民工在文化互動(dòng)中有了進(jìn)一步的了解，并在合作互動(dòng)中促成問題的解決，并促使農(nóng)民工群體自覺對(duì)他人有影響力，或是得到他人的尊重，但同時(shí)也能夠考慮別人的需求或自己的責(zé)任。三是社會(huì)參與增權(quán)，為農(nóng)民工創(chuàng)造和完善社會(huì)參與渠道，認(rèn)識(shí)自己擁有的權(quán)利，發(fā)揮自身培養(yǎng)的能力，在參與中促成政策或政治層面上的改變，從而形成良好循環(huán)，加快農(nóng)民工的城市適應(yīng)。這樣的理念有助于將農(nóng)民工城市融入的宏觀結(jié)構(gòu)與微觀行動(dòng)進(jìn)行整合。國(guó)內(nèi)相關(guān)學(xué)者將賦權(quán)運(yùn)用于農(nóng)民工群體的研究上，認(rèn)為農(nóng)民工賦權(quán)是一個(gè)艱難、復(fù)雜的過程，它需要社會(huì)各個(gè)層面的參與，上至憲政的修訂，下至個(gè)體的培育，是一個(gè)合力方能實(shí)現(xiàn)的過程口。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者提出了合力賦權(quán)的解釋框架，認(rèn)為農(nóng)民工賦權(quán)主要有憲政賦權(quán)、外力賦權(quán)、行政賦權(quán)、市場(chǎng)賦權(quán)、媒體賦權(quán)、自力賦權(quán)等幾個(gè)方面。這是一個(gè)很好地解釋框架，可是如何可以在實(shí)際中進(jìn)行操作與運(yùn)作，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的賦權(quán)，研究中卻很少關(guān)注。筆者在行動(dòng)研究中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)為本的社會(huì)工作實(shí)務(wù)思路為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工城市融入賦權(quán)提供了實(shí)踐框架參考。本研究結(jié)合一個(gè)研究基地的行動(dòng)設(shè)計(jì)展示“社區(qū)為本”的農(nóng)民工賦權(quán)路徑，以期在實(shí)踐中真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工賦權(quán)，緩解該群體城市融入困境，創(chuàng)新城市社會(huì)管理模式，服務(wù)社會(huì)建設(shè)大局。

二、“社區(qū)為本\"社會(huì)工作實(shí)務(wù)框架解析

社會(huì)工作自從確定為獨(dú)立的學(xué)科以來，專業(yè)一直強(qiáng)調(diào)“人在情境中”的實(shí)務(wù)理念，在服務(wù)過程中強(qiáng)調(diào)個(gè)體與環(huán)境之間的互動(dòng)。即社會(huì)工作在實(shí)務(wù)中將服務(wù)對(duì)象放置在更為宏觀的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察，認(rèn)為服務(wù)對(duì)象的問題除了是個(gè)人能力不足之外，可能有更深沉的社會(huì)結(jié)構(gòu)動(dòng)力。所以社會(huì)工作的服務(wù)不僅致力于增強(qiáng)個(gè)體內(nèi)在對(duì)于外在環(huán)境的適應(yīng)能力，同時(shí)注重改善和優(yōu)化服務(wù)對(duì)象的外部環(huán)境和資源以促進(jìn)個(gè)體與環(huán)境更好地互動(dòng)。這兩者相輔相成，不可偏廢。在這樣的服務(wù)思維中，“社區(qū)”作為個(gè)體與環(huán)境互動(dòng)最為直接的平臺(tái)，往往成為社會(huì)工作進(jìn)行服務(wù)開展的基本載體。社區(qū)作為個(gè)體日常生活的直接平臺(tái)正好處于微觀個(gè)人、家庭與宏觀環(huán)境的接觸中介面；作為結(jié)構(gòu)的宏觀環(huán)境是透過社區(qū)生活平臺(tái)形塑個(gè)人、家庭的價(jià)值觀念、思維模式與行為規(guī)范，同時(shí)，個(gè)人能動(dòng)性反過來是通過社區(qū)這一媒介來深刻地影響宏觀結(jié)構(gòu)環(huán)境。由此在社會(huì)工作的實(shí)務(wù)總結(jié)中產(chǎn)生了社區(qū)為本的社會(huì)工作實(shí)務(wù)框架。

“社區(qū)為本”的社會(huì)工作并不等同于社區(qū)工作。它是一個(gè)包容性的框架，借助社區(qū)這個(gè)平臺(tái)，社會(huì)工作者通過社區(qū)資源的挖掘與建設(shè)，一方面為個(gè)體和家庭社會(huì)功能的恢復(fù)和增強(qiáng)提供良好的外部支援，另一方面?zhèn)€體或家庭功能的改善又直接為社區(qū)發(fā)展注入優(yōu)化資源。因此，社區(qū)為本的社會(huì)工作致力于系統(tǒng)化的雙向改變：通過重新建構(gòu)社區(qū)文化，一方面激活個(gè)人能動(dòng)性，恢復(fù)個(gè)人、家庭、鄰里等良好的生計(jì)、生活和發(fā)展環(huán)境，緩解個(gè)人困擾；另一方面從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，當(dāng)越來越多的社區(qū)逐漸恢復(fù)可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式時(shí)，不可持續(xù)的發(fā)展模式自然就會(huì)得到根本的改變。在這樣的框架中，實(shí)務(wù)涉及個(gè)體、家庭、社區(qū)與社會(huì)環(huán)境等不同層面，社會(huì)工作者扮演資源整合者、協(xié)調(diào)者、支持者、倡導(dǎo)者、輔導(dǎo)者等多元角色。

在這多元的層面與角色中，我們可以嘗試抽象地勾畫“社區(qū)為本”社會(huì)工作的基本框架。在服務(wù)維度上，這個(gè)框架追求建立一種生態(tài)的服務(wù)體系，力求全面地考察服務(wù)對(duì)象的生活，主張運(yùn)用多元面向和多元系統(tǒng)的干預(yù)策略；在服務(wù)目標(biāo)上，“社區(qū)為本”的社會(huì)工作服務(wù)致力于服務(wù)對(duì)象的能力建設(shè)，它反對(duì)干涉主義的實(shí)務(wù)模式，朝向解放服務(wù)對(duì)象的個(gè)人自主性、充實(shí)服務(wù)對(duì)象的權(quán)能，以真正實(shí)現(xiàn)個(gè)體與環(huán)境的良好對(duì)話；服務(wù)核心取向上。這樣的服務(wù)模式將著力點(diǎn)放置于社區(qū)與社會(huì)的全面發(fā)展，它認(rèn)為多元的介入與能力建設(shè)，都是著力于社會(huì)建設(shè)大局與人性的全面解放，最終實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，社區(qū)為本的社會(huì)工作服務(wù)中，應(yīng)逐步形成以服務(wù)對(duì)象能力建設(shè)為核心，生態(tài)服務(wù)體系為橫，社區(qū)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展為縱的立體化、動(dòng)態(tài)的服務(wù)框架。

三、“社區(qū)為本”視角下農(nóng)民工城市融入的賦權(quán)實(shí)現(xiàn)

“賦權(quán)”就是期望通過提供各種社會(huì)資源和協(xié)助培養(yǎng)知識(shí)與能力，使農(nóng)民工個(gè)體由能力被動(dòng)的弱者變成主動(dòng)的強(qiáng)者，由此提高他們控制自己生活的能力，消除城市融入的各種障礙，改變農(nóng)民工受到外在社會(huì)污名化的群體界定，使農(nóng)民工群體內(nèi)個(gè)體重新界定自己及其所屬的社群，重拾自信與自尊，并得以采取個(gè)別性或集體性的行動(dòng)來掌握自己的命運(yùn)。農(nóng)民工城市融入的賦權(quán)實(shí)現(xiàn)是一個(gè)全方位、多層次的系統(tǒng)工程，需要多個(gè)方面相互支撐，共同構(gòu)成農(nóng)民工城市融入的機(jī)制，加速其融入城市社會(huì)的進(jìn)程。下文以“社區(qū)為本”的社會(huì)工作服務(wù)思路，結(jié)合筆者在廈門一個(gè)農(nóng)民工聚集社區(qū)的服務(wù)設(shè)計(jì)，剖析農(nóng)民工城市融入的賦權(quán)實(shí)現(xiàn)的可能路徑。

（一）搭建綜融性的生態(tài)服務(wù)體系

實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的賦權(quán)，以促進(jìn)其城市融入，服務(wù)社會(huì)建設(shè)大局。首先要解決從哪些角度、維度對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行賦權(quán)?！吧鐓^(qū)為本”的社會(huì)工作服務(wù)框架在生態(tài)系統(tǒng)理論的核心思想的啟示下，試圖為農(nóng)民工城市融入的賦權(quán)搭建綜融性的生態(tài)服務(wù)體系。

生態(tài)系統(tǒng)理論是少數(shù)具有綜融性與折衷式特色的社會(huì)工作理論觀點(diǎn)。它以人與環(huán)境互動(dòng)的關(guān)系特質(zhì)為概念框架，理解個(gè)人所處的環(huán)境脈絡(luò)如何影響個(gè)人及其行為的場(chǎng)域，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境對(duì)于分析和理解人類行為的重要性，聚焦于生態(tài)環(huán)境、個(gè)體及兩者間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系，注重人與環(huán)境間各系統(tǒng)的相互作用及環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類行為的重大影響。因此，從該理論思維出發(fā)，在社會(huì)現(xiàn)象解釋中循環(huán)因果關(guān)系替代了線性因果關(guān)系，其價(jià)值在于提供了一個(gè)環(huán)形的社會(huì)工作介入框架，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的焦點(diǎn)應(yīng)將個(gè)體置于其生活場(chǎng)域，重視個(gè)人生活經(jīng)驗(yàn)、生活空間與生態(tài)資源分布等有關(guān)個(gè)人與環(huán)境間的交流活動(dòng)，并從生活變遷、環(huán)境品質(zhì)與調(diào)和度三個(gè)層面問的互動(dòng)來引導(dǎo)社會(huì)工作實(shí)務(wù)的實(shí)施。本研究以布朗芬布倫納所提出的個(gè)體發(fā)展的生態(tài)模型為依據(jù)，具體探討“社區(qū)為本”的社會(huì)工作實(shí)務(wù)框架如何進(jìn)行相關(guān)的干預(yù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工城市融入的多維賦權(quán)，以此改變農(nóng)民工與其所處環(huán)境之問的不良互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)他們更好地融入城市生活。根據(jù)布朗芬布倫納所提出的生態(tài)模型，社會(huì)生態(tài)環(huán)境是一種嵌入式的結(jié)構(gòu)安排，它的每一部分都與它所相鄰的部分相互包容（見圖1）。

生態(tài)系統(tǒng)理論通過協(xié)同系統(tǒng)理論和生態(tài)理論，比任何理論對(duì)環(huán)境的描述都更為豐富。它在概念上克服單一應(yīng)用某種理論模式所具有的內(nèi)在限制，該理論重視將人與周邊的環(huán)境因素都納入改變的范圍內(nèi)，認(rèn)為在人周邊錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中，一個(gè)個(gè)體是否能夠與其所生活的環(huán)境系統(tǒng)之間形成積極的互動(dòng)關(guān)系直接決定了一個(gè)人的生活狀態(tài)和生活質(zhì)量。這是一種有關(guān)互動(dòng)和交流的整體觀念。這種觀點(diǎn)的引入為社會(huì)工作者提供識(shí)別和肯定所有社會(huì)系統(tǒng)對(duì)農(nóng)民工城市融入的影響的理論框架。它引導(dǎo)社會(huì)工作者將注意力集中在生態(tài)系統(tǒng)及其各系統(tǒng)的交流上，而不單單是某個(gè)個(gè)體、某個(gè)部分或是服務(wù)對(duì)象環(huán)境的某一方面。整個(gè)實(shí)務(wù)項(xiàng)目都將注意力放在：第一，解放、支持和促進(jìn)個(gè)體的因應(yīng)能力；第二，增進(jìn)社會(huì)和自然環(huán)境對(duì)個(gè)體需求的回應(yīng)。

因此，社區(qū)為本構(gòu)筑農(nóng)民工的賦權(quán)體系中，我們以實(shí)踐社區(qū)中所設(shè)立的外來工服務(wù)中心為平臺(tái)，從生態(tài)視角關(guān)注農(nóng)民工相關(guān)的多維群體，主要有農(nóng)民工自身群體（將其分類進(jìn)行個(gè)性化服務(wù)，包括外來務(wù)工子女、青年外來務(wù)工人員、新入城務(wù)工人員、女性外來務(wù)工人員、失業(yè)外來務(wù)工人員、貧困外來務(wù)工人員等）個(gè)體與家庭系統(tǒng)、農(nóng)民工所在社區(qū)系統(tǒng)、社區(qū)中的原生居民系統(tǒng)、農(nóng)民工服務(wù)的企業(yè)系統(tǒng)、社會(huì)相關(guān)的環(huán)境系統(tǒng)、國(guó)家的社會(huì)政策系統(tǒng)等。賦權(quán)內(nèi)容上也從多維角度進(jìn)行設(shè)計(jì)，包括就業(yè)生計(jì)、子女教育、心理輔導(dǎo)和健康服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、社會(huì)交往和社區(qū)參與服務(wù)、文化生活服務(wù)等。這是一個(gè)綜融性的生態(tài)賦權(quán)體系，它提供了一個(gè)多元層面、多元系統(tǒng)的全人概念架構(gòu)來理解農(nóng)民工的社會(huì)生活功能。圖2具體地展示農(nóng)民工所處的相互作用和影響的各主要生態(tài)系統(tǒng)，這些環(huán)境和系統(tǒng)正是社會(huì)工作介入與賦權(quán)時(shí)需要面對(duì)和處理。

（二）以能力建設(shè)為核心推動(dòng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)

“賦權(quán)”是一個(gè)“授人以漁”的過程，通過調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的積極性而不是憐憫式地扶持。相信任何農(nóng)民工個(gè)體或群體的問題解決與能力發(fā)展除了外在的幫助扶持外，更重要的是要通過自己的努力，這樣才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的改變。通過各式各樣的教育激發(fā)與培養(yǎng)行動(dòng)策略，協(xié)助農(nóng)民工群體或個(gè)人獲得必要的資源和能力，促使他們不僅勇于承擔(dān)行為責(zé)任，而且愿意并能夠和其他人一起行動(dòng)，以達(dá)到共同的目標(biāo)與社會(huì)改變?！吧鐓^(qū)為本”的社會(huì)工作框架強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者扮演解放者的角色以從事個(gè)人與組織的倡導(dǎo)辯護(hù)，進(jìn)而達(dá)到增加農(nóng)民工權(quán)能的目標(biāo)。整個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的服務(wù)內(nèi)容以農(nóng)民工的能力建設(shè)為核心，社會(huì)工作者干預(yù)的策略主要是以社區(qū)為平臺(tái)挖掘農(nóng)民工的優(yōu)勢(shì)、能力，整合各種個(gè)體、社會(huì)資源，協(xié)助他們擺脫權(quán)能失利，推進(jìn)農(nóng)民工城市融入。本研究服務(wù)主要從以下幾個(gè)層面進(jìn)行農(nóng)民工城市融入的能力建設(shè)。

第一層面：整合服務(wù)提供者，與服務(wù)對(duì)象建立協(xié)同關(guān)系，評(píng)估轄區(qū)中農(nóng)民工的即時(shí)性需要，引導(dǎo)他們學(xué)習(xí)尋找及申請(qǐng)資源。在項(xiàng)目啟動(dòng)初期，社會(huì)工作者爭(zhēng)取轄區(qū)社區(qū)的支持，針對(duì)社區(qū)電子生產(chǎn)性企業(yè)多、農(nóng)民工聚集的特點(diǎn)，設(shè)立社區(qū)外來工服務(wù)中心，組建大學(xué)生服務(wù)志愿團(tuán)隊(duì)，走訪社區(qū)中的企業(yè)，爭(zhēng)取企業(yè)的支持。并對(duì)中心所提供的服務(wù)進(jìn)行宣傳，讓農(nóng)民工了解身邊可利用的資源，增加農(nóng)民工走進(jìn)中心的可能性，以此進(jìn)行需要評(píng)估，為后面的項(xiàng)目設(shè)計(jì)與推進(jìn)做指引。第二層面：社會(huì)工作者借助服務(wù)中心，期望推進(jìn)的活動(dòng)主要有技巧及知識(shí)的教育，評(píng)估農(nóng)民工所涉及各個(gè)系統(tǒng)的權(quán)力動(dòng)力。計(jì)劃通過會(huì)議、工作坊、課程、中心自辦報(bào)刊、電影廣場(chǎng)及社區(qū)小型專題活動(dòng)等，依據(jù)轄區(qū)農(nóng)民工的能力及興趣教導(dǎo)他們分析自己的能力與問題的技巧和知識(shí)，以期透過自助和系統(tǒng)性行動(dòng)，協(xié)助農(nóng)民工在團(tuán)體中分享自己城市融入的個(gè)別經(jīng)驗(yàn)，建立共同意識(shí)，再促使團(tuán)體決定要采取何種行動(dòng)。第三層面：社會(huì)工作實(shí)施針對(duì)性的干預(yù)計(jì)劃，內(nèi)容是保障農(nóng)民工所需資源的提供及系統(tǒng)的可近性，焦點(diǎn)在于改變或解決農(nóng)民工城市融入即時(shí)性的環(huán)境壓力，提升他們對(duì)目前自己所處環(huán)境的意識(shí)覺醒，向?qū)I(yè)人員學(xué)習(xí)如何與系統(tǒng)有效溝通。以企業(yè)和社區(qū)為平臺(tái)的服務(wù)項(xiàng)目主要包括就業(yè)服務(wù)（職業(yè)生涯規(guī)劃講座、培訓(xùn)、企業(yè)職工教育、就業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)再就業(yè)培訓(xùn)、建立社區(qū)就業(yè)信息咨詢臺(tái)）、心理輔導(dǎo)、健康服務(wù)（外來工情緒壓力管理小組活動(dòng)、心理健康知識(shí)講座、女工健康知識(shí)培訓(xùn)和企業(yè)新外來工適應(yīng)性小組活動(dòng)）、社會(huì)交往和社區(qū)參與融入服務(wù)（利用社區(qū)與轄區(qū)企業(yè)的聯(lián)系，以社區(qū)為平臺(tái)，先后組織企業(yè)外來工聯(lián)誼會(huì)、企業(yè)新進(jìn)外來工迎新活動(dòng)、社區(qū)籃球賽、運(yùn)動(dòng)會(huì)、社區(qū)大型晚會(huì)，如舉辦社區(qū)“新市民文化節(jié)”）、子女教育服務(wù)（以“大手拉小手”親子教育小組活動(dòng)、外來工子女義務(wù)家教、外來工子女人際關(guān)系成長(zhǎng)小組等方面著手）。借助這些項(xiàng)目的開展，建設(shè)關(guān)懷的社區(qū)，由社區(qū)內(nèi)的福利服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)單位將區(qū)內(nèi)疏遠(yuǎn)和松散的網(wǎng)絡(luò)有效地連結(jié)起來；在不同背景的組織、不同的群體、不同的人士之間建立起社區(qū)互助的精神，一起協(xié)助社區(qū)內(nèi)有需要或貧乏的社群投入社區(qū)。第四個(gè)層面：活動(dòng)是有關(guān)農(nóng)民工城市融入問題的政治性行動(dòng)。主要是借助社區(qū)平臺(tái)向更宏觀的系統(tǒng)傳達(dá)農(nóng)民工的需要，朝向地方、全國(guó)層次政治、宏觀改變的倡導(dǎo)，以促進(jìn)出臺(tái)各種有助于農(nóng)民工城市融入的社會(huì)政策與制度，為農(nóng)民工個(gè)人能力和意識(shí)的提升提供一個(gè)空間，創(chuàng)造農(nóng)民工城市融入能力建設(shè)的良好軟件條件。

能力建設(shè)為核心的農(nóng)民工城市融入項(xiàng)目設(shè)計(jì)主要以社區(qū)為本，利用社區(qū)外來務(wù)工人員服務(wù)中心為平臺(tái)，探索和開展?jié)M足他們多元化需求的項(xiàng)目，更多是從精神文化適應(yīng)和能力建設(shè)為導(dǎo)向的介入模式豐富外來務(wù)工社區(qū)文化生活，幫助外來務(wù)工人員獲得解決問題的技巧、技能，提升自身能力，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感，幫助他們?cè)谥髁鞒鞘猩鐣?huì)的邊緣站定腳步，獲得社會(huì)的認(rèn)可和接納。

（三）以社會(huì)發(fā)展、人性解放引領(lǐng)賦權(quán)的實(shí)施

賦權(quán)旨在實(shí)現(xiàn)兩個(gè)角度的干預(yù)焦點(diǎn)：一方面強(qiáng)調(diào)透過教育與自助活動(dòng)提升服務(wù)對(duì)象系統(tǒng)的意識(shí)覺醒、基變思考與倡導(dǎo)技巧，另一方面則期望透過集體性行動(dòng)向有關(guān)系統(tǒng)制度進(jìn)行倡導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)各系統(tǒng)的發(fā)展。后者更是以宏觀的角度引領(lǐng)整個(gè)賦權(quán)工程的實(shí)現(xiàn)?！吧鐓^(qū)為本”的社會(huì)工作賦權(quán)框架將著力點(diǎn)放置于通過農(nóng)民工相關(guān)系統(tǒng)的賦權(quán)，實(shí)現(xiàn)各個(gè)相關(guān)系統(tǒng)的發(fā)展。服務(wù)的開展以社區(qū)與社會(huì)的全面發(fā)展、人性的解放作為指引。

社會(huì)發(fā)展是“一個(gè)旨在改善作為整體的人口的福利并伴之以一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的有計(jì)劃的社會(huì)變遷過程”。即通過推動(dòng)社會(huì)變遷從而控制社會(huì)問題、滿足需要并提供上升的機(jī)會(huì)。它并不以治療或康復(fù)讓其回歸至現(xiàn)在結(jié)構(gòu)去對(duì)待個(gè)人。相反，它旨在影響更寬泛的人群，例如社區(qū)或社會(huì)以及發(fā)生在這些社會(huì)的社會(huì)關(guān)系。它是普遍性的而非選擇性，它尋求成長(zhǎng)而非簡(jiǎn)單將人們回復(fù)到現(xiàn)在的福利水平。它試圖經(jīng)由有目的的人類行動(dòng)以追尋社會(huì)變遷的過程。在社區(qū)為本的農(nóng)民工城市融入項(xiàng)目中，我們期望生態(tài)的服務(wù)體系和能力建設(shè)的服務(wù)核心，在解決農(nóng)民工城市融入困境、提升農(nóng)民工的各項(xiàng)福利的基礎(chǔ)上，影響更寬泛的人群，以推動(dòng)社會(huì)變遷、社會(huì)發(fā)展與人性解放。項(xiàng)目試圖通過有控制的多元主義接受和促進(jìn)不同組織參與社會(huì)發(fā)展來動(dòng)員社會(huì)體制，包括市場(chǎng)、國(guó)家、社區(qū)組織、非政府組織和家庭，以此改善農(nóng)民工的福利，并以此促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會(huì)建設(shè)更加有效。社會(huì)發(fā)展認(rèn)為農(nóng)民工賦權(quán)的努力應(yīng)該置于社會(huì)組織的每一個(gè)層面，不僅僅是地方的，而且是地區(qū)的或全國(guó)的，且各個(gè)努力是相互支持的。它為引導(dǎo)農(nóng)民工城市融入的賦權(quán)提供了一個(gè)更為廣闊的社會(huì)聚焦。

綜上所述，“社區(qū)為本”的服務(wù)框架橫面干預(yù)與縱向發(fā)展結(jié)合、多元策略與核心思想響應(yīng)，為農(nóng)民工城市融入賦權(quán)的實(shí)現(xiàn)建構(gòu)了一個(gè)從微觀到宏觀的連續(xù)統(tǒng)一路徑，為解決農(nóng)民工城市融入困境，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與社會(huì)建設(shè)提供了新的思路。

四、結(jié)語

農(nóng)民工城市融入的質(zhì)量關(guān)系著社會(huì)建設(shè)大局。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工賦權(quán)，促進(jìn)其有效的融入城市和適應(yīng)社會(huì)，是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)工程。社區(qū)為本的社會(huì)工作服務(wù)框架為農(nóng)民工城市融入勾畫了一個(gè)動(dòng)態(tài)的、立體的賦權(quán)實(shí)現(xiàn)路徑。借助全方位、多維度的服務(wù)體系，以農(nóng)民工能力建設(shè)為核心目標(biāo)，著力實(shí)現(xiàn)人性解放、社會(huì)發(fā)展，從三個(gè)角度建構(gòu)出一個(gè)理想的以社區(qū)為本的農(nóng)民工城市融入的賦權(quán)機(jī)制。文章的論述是一種理論思路的整理，旨在為農(nóng)民工城市融入主題研究和社會(huì)工作本土化實(shí)踐拋磚引玉。這樣框架的真正實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)過一個(gè)行動(dòng)實(shí)踐與反思總結(jié)不斷相互對(duì)話的持續(xù)過程，需要后續(xù)的實(shí)務(wù)與理論進(jìn)一步修正、發(fā)展與整理。