（呼和浩特鐵路局 科學(xué)技術(shù)研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

近年來(lái)，呼和浩特鐵路局由于受到市場(chǎng)、空車等多種因素的影響，鐵路運(yùn)輸指標(biāo)起伏變化較大。隨著我國(guó)鐵路系統(tǒng)改革步伐的加快，為更好地帶動(dòng)和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，以及適應(yīng)現(xiàn)代鐵路運(yùn)輸發(fā)展的需要，必須充分發(fā)揮鐵路局的優(yōu)勢(shì)，不斷提升鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸量。為此，運(yùn)用 SWOT 分析法對(duì)呼和浩特鐵路局管內(nèi)貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)發(fā)展策略。

1 鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸 SWOT 分析

1.1 內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

（1）路網(wǎng)優(yōu)勢(shì)。呼和浩特鐵路局管轄內(nèi)蒙古自治區(qū)西部地區(qū)鐵路，管內(nèi)有京包 (北京—包頭)、包蘭 (包頭—蘭州)、集二 (集寧—二連浩特)、集通 (集寧—通遼)、包西 (包頭—西安)5條干線，有烏吉 (烏?！m泰鹽池)、海公 (海勃灣—公烏素)、包白 (包頭—白云鄂博)、包石 (包頭二道沙河—石拐區(qū))、包環(huán) (包頭市鐵路環(huán)線)、郭查 (郭爾奔敖包—查干諾爾)6條支線，線路總營(yíng)業(yè)里程4 461.8 km。

（2）完善的信息系統(tǒng)。通過近10多年的努力，呼和浩特鐵路局擁有獨(dú)立的通訊網(wǎng)絡(luò)和較為完善的管理信息系統(tǒng)。隨著鐵路局管內(nèi)鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng) (TMIS) 和調(diào)度指揮管理信息系統(tǒng) (DMIS) 的不斷升級(jí)，從貨物承運(yùn)受理、組織裝車、列車運(yùn)行、到達(dá)卸車到貨物交付，逐步實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸過程中信息的及時(shí)收集和反饋。

1.2 內(nèi)部劣勢(shì)

（1）主通道運(yùn)力不足，支線輻射范圍有限。內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)絕大部分煤炭需要通過鐵路和公路運(yùn)輸銷往自治區(qū)內(nèi)外，由于鐵路煤炭運(yùn)輸主通道能力不足，干支線建設(shè)不配套，深入中西部資源富集區(qū)的鐵路支線建設(shè)滯后，干線輻射范圍受限，而既有煤炭集運(yùn)站、專用線主要集中在大包、包蘭沿線，距離煤炭主生產(chǎn)區(qū) (鄂爾多斯地區(qū)) 相對(duì)較遠(yuǎn)，依靠汽車運(yùn)至集運(yùn)站，因此煤炭鐵路運(yùn)輸難的現(xiàn)狀在一定程度上制約了內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)煤炭資源的開發(fā)利用。

（2）體制障礙，靈活性差。鐵路運(yùn)力長(zhǎng)久以來(lái)作為一種稀缺資源，無(wú)需為貨源擔(dān)心，辦理手續(xù)繁瑣、運(yùn)價(jià)機(jī)制滯后，造成鐵路運(yùn)輸缺乏實(shí)時(shí)性、動(dòng)態(tài)性和靈活性，不能與客戶的要求保持同步。加上鐵路貨運(yùn)站的管理水平和運(yùn)營(yíng)效率不高，隨著鐵路局管內(nèi)高速公路體系的完善帶來(lái)的沖擊，以及內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)煤化工、電力、能源等行業(yè)的興起帶來(lái)的市場(chǎng)效應(yīng)，現(xiàn)有運(yùn)輸管理體制將難以適應(yīng)運(yùn)輸市場(chǎng)變化的要求。

（3）人才劣勢(shì)。呼和浩特鐵路局職工勞動(dòng)力資源雖然較為豐富，但是結(jié)構(gòu)卻不合理，尤其是擁有現(xiàn)代運(yùn)輸和物流知識(shí)的專業(yè)人才，以及信息管理、經(jīng)營(yíng)管理、客戶管理、營(yíng)銷方面的人才嚴(yán)重缺乏。貨運(yùn)管理和技術(shù)人員雖然具有較豐富的運(yùn)輸技術(shù)、市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏專門的物流和集疏運(yùn)系統(tǒng)知識(shí)，難以滿足鐵路貨運(yùn)改革和發(fā)展的要求。

1.3 外部機(jī)會(huì)

（1）電力外送通道建設(shè)的完善。近年來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)電裝機(jī)和外送電量均居全國(guó)第一，由于缺乏外送通道，蒙西電網(wǎng)有600多萬(wàn) kW 的裝機(jī)閑置浪費(fèi)?！笆濉逼陂g，國(guó)家將內(nèi)蒙古自治區(qū)電力外送通道納入國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)總體規(guī)劃，優(yōu)先安排建設(shè)，并部署錫林郭勒至南京、蒙西至長(zhǎng)沙等幾個(gè)特高壓長(zhǎng)距離輸電項(xiàng)目。電力外送通道的完善，將大大提高自治區(qū)內(nèi)煤電轉(zhuǎn)化總量，給鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)注入新的活力。

（2）煤化工產(chǎn)業(yè)興起。黃河中上游煤化工產(chǎn)業(yè)區(qū)已列入國(guó)家規(guī)劃的七大煤化工產(chǎn)業(yè)基地。在調(diào)整焦炭、電石、化肥、甲醇等傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，國(guó)家在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)建立了煤制二甲醚、煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇五大新型煤化工示范工程。到2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)有望成為全國(guó)規(guī)模最大、技術(shù)最優(yōu)、門類最全的新型煤化工基地。

1.4 外部威脅

（1）公路運(yùn)輸?shù)耐{。隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)高速公路網(wǎng)絡(luò)“8988”(內(nèi)蒙古自治區(qū)高速公路網(wǎng)的路網(wǎng)為“8 橫9縱8支8環(huán)線”，簡(jiǎn)稱“8988”) 的完善，公路貨運(yùn)能力將極大提高，同時(shí)適合于煤炭等大宗貨物運(yùn)輸?shù)拇笮洼d重卡車的投入運(yùn)用，公路運(yùn)輸將對(duì)管內(nèi)鐵路貨物運(yùn)輸業(yè)構(gòu)成威脅。2012年9月底，京藏高速公路呼包段4車道改8車道工程建成投入使用，日最大通行能力近9.3 萬(wàn)輛，通行能力增大1倍多，將有效改善京藏高速公路的交通壓力，提升內(nèi)蒙古自治區(qū)高速公路東西方向的運(yùn)輸能力。

（2）自然災(zāi)害的威脅。內(nèi)蒙古自治區(qū)地處北疆，自然地理?xiàng)l件惡劣，暴雨、暴雪、沙塵等自然災(zāi)害對(duì)鐵路運(yùn)輸影響較大。以烏吉和臨策鐵路為例：僅2013年1—7月，烏吉線出現(xiàn)沙埋線路的大小情況300 余次；臨策線作為鐵路局管內(nèi)沙害最嚴(yán)重的線路，沙害由2009年的80km 增至2012的400多 km，嚴(yán)重影響了運(yùn)輸生產(chǎn)。

（3）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的威脅。近年來(lái)，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已基本形成建材、生物制藥、冶金、重化工等煤炭能源延伸產(chǎn)業(yè)群，鐵路局管內(nèi)貨物運(yùn)輸品類逐步從“少品種、大批量、長(zhǎng)周期”向“多品種、小批量、短周期”轉(zhuǎn)變。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)論從效益，還是從節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展角度，以往大空間、長(zhǎng)距離低級(jí)原料的運(yùn)輸格局必將改變，而小批量、多品種、高附加值的貨物多不經(jīng)過鐵路運(yùn)輸，這將直接影響鐵路局管內(nèi)貨物運(yùn)量。

2 鐵路局管內(nèi)貨物運(yùn)輸策略選擇

呼和浩特鐵路局必須樹立以適應(yīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的理念，建立滿足鐵路局管內(nèi)市場(chǎng)需求的高效、便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸產(chǎn)品體系，基本實(shí)現(xiàn)鐵路局管內(nèi)煤炭、礦石等大宗貨物專用線間的“點(diǎn)到點(diǎn)”運(yùn)輸，零散貨物的“門到門”服務(wù)[1]。根據(jù) SWOT 方法“依靠?jī)?nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)，克服內(nèi)部劣勢(shì)，利用外部機(jī)會(huì)、回避外部威脅”的策略制定原則，將上述內(nèi)部、外部分析結(jié)果組合成 SO、WO、ST、WT 策略的SWOT 矩陣如表1所示。

表1 SWOT 矩陣

2.1 SO 策略 (優(yōu)勢(shì)-機(jī)會(huì)策略)

（1）開發(fā)貨運(yùn)新產(chǎn)品，建立品牌效應(yīng)。一方面，對(duì)“快速貨物班列”、“普快貨物班列”等品牌賦予新的內(nèi)涵；另一方面，開發(fā)鐵路局管內(nèi)貨運(yùn)新產(chǎn)品，如開發(fā)管內(nèi)貨運(yùn)季節(jié)性新產(chǎn)品，針對(duì)零散客戶的需求開發(fā)管內(nèi)小編組的貨運(yùn)新產(chǎn)品等，逐步實(shí)現(xiàn)貨物運(yùn)輸客運(yùn)化，讓貨主充分體會(huì)到鐵路運(yùn)輸?shù)谋憬莺托?，打造鐵路局管內(nèi)以煤炭、礦石為主的大宗貨物直達(dá)班列品牌和高附加值貨運(yùn)直達(dá)列車品牌。

（2）發(fā)展貨運(yùn)電子商務(wù)和信息系統(tǒng)[2]。雖然呼和浩特鐵路局管內(nèi)有較為完善的信息系統(tǒng)，但這僅限于鐵路局內(nèi)部。鐵路貨運(yùn)企業(yè)信息化建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展鐵路對(duì)外的相關(guān)貨運(yùn)信息系統(tǒng)電子商務(wù)，如完善內(nèi)蒙古資源網(wǎng)、大力發(fā)展中國(guó)鐵路貨運(yùn)電子商務(wù)系統(tǒng)等。

2.2 WO 策略 (劣勢(shì)-機(jī)會(huì)策略)

（1）加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來(lái)，呼和浩特鐵路局鐵路建設(shè)步伐明顯加快，前期設(shè)計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，如蒙西地區(qū)的新恩陶 (新街—陶利廟)、大四 (大塔—四眼井)、大何 (大塔—何家塔) 線等項(xiàng)目在建，呼準(zhǔn)鄂 (呼和浩特—準(zhǔn)格爾—鄂爾多斯) 快速，呼張 (呼和浩特—張家口) 快速，哈密至額濟(jì)納、大馬、甘其毛都口岸鐵路，東烏增二線 (海勒斯壕—公烏素)、蒙西至華中鐵路等一大批項(xiàng)目正開展前期研究和設(shè)計(jì)工作。2020年蒙西將新建鐵路3 536 km，蒙西至華中鐵路2020年前建成。

（2）提高鐵路技術(shù)裝備水平。呼和浩特鐵路局管轄線路曲線半徑小、坡度大、機(jī)車牽引定數(shù)小、列車運(yùn)行速度低，在全國(guó)6次大提速中，內(nèi)蒙古自治區(qū)中西部鐵路線路設(shè)施未得到有效補(bǔ)強(qiáng)。盡管線路最高允許速度達(dá)160km/h，但是目前大多數(shù)線路速度仍然為120 km/h，鐵路局管內(nèi)鐵路復(fù)線率和電氣化率均低于全國(guó)平均水平，既有線路條件與技術(shù)裝備在全路18個(gè)鐵路局 (公司) 中處于較低水平。面對(duì)日益增長(zhǎng)的運(yùn)量，一方面應(yīng)強(qiáng)化工務(wù)、車輛、貨運(yùn)設(shè)備養(yǎng)護(hù)維修力度，另一方面應(yīng)加大運(yùn)輸生產(chǎn)有關(guān)的科研創(chuàng)新和新技術(shù)、新設(shè)備的投入，不斷提高技術(shù)裝備水平，為運(yùn)輸生產(chǎn)提供安全保障。

（3）堅(jiān)持人才強(qiáng)局策略。將人才的培養(yǎng)、引進(jìn)、儲(chǔ)備放在首要地位，加快培養(yǎng)擁有一批熟悉物流理論知識(shí)、組織管理、市場(chǎng)營(yíng)銷、信息技術(shù)的專業(yè)人員。

2.3 ST 策略 (優(yōu)勢(shì)-威脅策略)

（1）發(fā)展公鐵聯(lián)運(yùn)，延伸貨運(yùn)服務(wù)。鐵路應(yīng)主動(dòng)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作，通過與公路運(yùn)輸?shù)呐浜?，共同拓展運(yùn)輸市場(chǎng)整體空間，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，實(shí)現(xiàn)“門到門”運(yùn)輸，滿足貨主的要求，提高鐵路局管內(nèi)貨物運(yùn)輸總量[3]。

（2）升華重點(diǎn)企業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)路企直通。多年來(lái)，呼和浩特鐵路局對(duì)管內(nèi)重點(diǎn)企業(yè) (如鋼鐵、電力等)實(shí)行優(yōu)先政策，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些企業(yè)對(duì)鐵路運(yùn)輸服務(wù)的要求也在不斷提高。升華重點(diǎn)企業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)從優(yōu)先為重點(diǎn)企業(yè)服務(wù)的模式轉(zhuǎn)入到深入重點(diǎn)企業(yè)供應(yīng)鏈管理模式，從訂單接受者到運(yùn)輸方案、解決方案提供者的角色轉(zhuǎn)變，為重點(diǎn)企業(yè)完成最優(yōu)的運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)，穩(wěn)定管內(nèi)大宗貨源，并將線路、機(jī)車、車輛等深入到重點(diǎn)企業(yè)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)路企直通。

2.4 WT 策略 (劣勢(shì)-威脅策略)

（1）完善貨運(yùn)營(yíng)銷策略。制定相對(duì)靈活的能適應(yīng)市場(chǎng)需要的運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制，實(shí)行“包線”、“包車”運(yùn)輸，如推行季節(jié)運(yùn)價(jià)、批量運(yùn)價(jià)和一口價(jià)等價(jià)格戰(zhàn)略[4]。在廟梁物流園，已經(jīng)對(duì)運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制進(jìn)行了嘗試，根據(jù)運(yùn)輸需求，適時(shí)調(diào)整張集線 (張家口—集寧）運(yùn)價(jià)，按照運(yùn)輸量的大小，進(jìn)行30% 內(nèi)運(yùn)價(jià)下浮調(diào)整。

（2）重視客戶關(guān)系管理。貨主是鐵路貨物運(yùn)輸最重要的資源，對(duì)鐵路貨運(yùn)企業(yè)有著極重要的價(jià)值。鐵路貨主資源的管理涉及到大量的數(shù)據(jù)和信息，必須通過計(jì)算機(jī)技術(shù)建立鐵路貨運(yùn)客戶關(guān)系管理系統(tǒng)，提高客戶關(guān)系管理水平。

（3）建立服務(wù)質(zhì)量體系。為提高貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量，呼和浩特鐵路局設(shè)立了貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量科，從過去注重專業(yè)管理和檢查考核，轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c服務(wù)并重，符合客戶的實(shí)際需求。為適應(yīng)現(xiàn)代鐵路物流條件下運(yùn)輸市場(chǎng)的需求，應(yīng)建立鐵路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)體系，考核有關(guān)貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量中的安全性、準(zhǔn)時(shí)性、便捷性、可達(dá)性、滿意性，健全鐵路貨運(yùn)考核指標(biāo)體系，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大鐵路局管內(nèi)運(yùn)輸市場(chǎng)份額。

3 結(jié)束語(yǔ)

鐵路貨物運(yùn)輸能力的提高是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，受地理環(huán)境、政策、設(shè)備、人員、管理等眾多因素的影響與制約。通過運(yùn)用 SWOT 分析法對(duì)呼和浩特鐵路局管內(nèi)貨物運(yùn)輸進(jìn)行分析，提出鐵路局管內(nèi)貨物運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)，所處環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅，以及相應(yīng)的策略建議。隨著運(yùn)輸形勢(shì)和環(huán)境的不斷變化，必須在實(shí)踐中不斷嘗試、總結(jié)，積極探索適合呼和浩特鐵路局運(yùn)輸實(shí)際的方法和策略，適應(yīng)鐵路貨運(yùn)改革發(fā)展的需要，為內(nèi)蒙古自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

[1] 張 誠(chéng)，周湘峰.鐵路現(xiàn)代物流漸進(jìn)式發(fā)展模式[J].中國(guó)鐵路，2007(04)：15-17.

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