山東省人民政府副省長 張建國

征兵工作是國防和軍隊建設的基礎性環(huán)節(jié)。完善兵役制度、士官制度、退役軍人安置制度等，是黨的十八屆三中全會加強國防和軍隊建設的重大決策之一，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定也必將產(chǎn)生積極而深遠的影響。貫徹落實黨中央這一重大決策部署，必須準確把握當前征兵工作中的矛盾問題，采取有針對性的改革措施，大膽推進，力爭幾年內取得明顯成效。

一、當前征兵工作面臨的主要問題

長期以來，人民群眾一直保持著很高的參軍積極性，為部隊輸送了大批優(yōu)秀青年，也為地方經(jīng)濟建設和社會發(fā)展培養(yǎng)了骨干力量。近年來，隨著市場經(jīng)濟發(fā)展和各方面改革的不斷推進，尤其是群眾利益觀、價值觀的變化，征兵工作遇到了許多新的情況和問題，很多省份都出現(xiàn)了“當兵冷、征兵難”的現(xiàn)象，雖然在各級的共同努力下，征兵工作出現(xiàn)了“回暖”跡象，但征兵工作的深層次矛盾問題依然沒有得到解決。征兵工作出現(xiàn)這種嚴峻形勢，是多方面原因造成的，也是社會發(fā)展到一定階段的必然反映。暴露出的問題，主要有四個方面：一是國防教育不到位，群眾參軍報國的意識淡化。目前，我國各級各類學校的壓力主要是升學率和就業(yè)率，素質教育還有待于進一步強化和提高，特別是國防教育還沒有作為硬性指標納入學歷教育，從孩童教育、基礎教育抓起的理念和實踐更沒有形成，當兵光榮、報效國家的意識在社會上趨于淡化。青年怕吃苦不愿當兵、家長怕危險不想讓孩子當兵、學校領導不支持在校生當兵等現(xiàn)象比較普遍。二是兵役法規(guī)不完善，依法服兵役的機制不夠健全。目前我國實行義務兵與志愿兵相結合的兵役制度，義務兵服役期為2年，對比發(fā)達國家其時間是比較長的。志愿兵的來源有一部分是直接從地方選取，現(xiàn)役軍官大部分也不是從義務兵中選拔的，在一定程度上降低了義務兵征集數(shù)量，縮小了適齡青年的征集比例，當兵盡義務僅體現(xiàn)在少部分人身上。這種大多數(shù)適齡青年不用履行兵役義務的現(xiàn)狀，使得對故意或變相逃避兵役的青年很難實現(xiàn)有效的法律制裁。三是征兵工作體制不合理，難以形成整體合力。征兵工作是政府行為，軍事機關兼政府兵役機關，這種領導體制符合中國國情。目前存在的主要問題是，國家層面的征兵領導組織還不夠完善，機構設置不夠合理，影響了頂層設計協(xié)調力度；省以下征兵辦公室多數(shù)是臨時機構，人員不穩(wěn)定，運行機制不健全，影響了征兵工作組織指導力度；基層武裝部的機構設置和管理方式存有一定弊端，管人與管事脫節(jié)，兵役工作系統(tǒng)的暢通性不夠，影響了末端工作落實力度。四是現(xiàn)役軍人榮譽感不高，退伍軍人管理機制不健全。我國現(xiàn)役軍人的工資及福利待遇，略高于同級地方人員，與發(fā)達國家現(xiàn)役軍人差距較大，未能充分體現(xiàn)艱苦危險行業(yè)的特殊優(yōu)待；轉業(yè)退伍人員對安置的滿意度不高，部分復轉人員進入困難群體，有的長期上訪，成為社會不穩(wěn)定因素；國家和地方政府沒有專門從事退伍軍人事務管理機構，缺少有效的統(tǒng)一管理。這些問題，在一定程度影響了適齡青年當兵的光榮感，降低了參軍積極性。

二、改革征兵工作的幾點建議

征兵工作中存在的問題，其影響不僅限于征兵工作，對國家和軍隊建設的很多方面都會產(chǎn)生負面作用，必須引起各級領導的高度關注。改革是做好新形勢下征兵工作的根本出路，必須調整思路，更新觀念，綜合治理，營造良好的征兵工作氛圍。

（一）加大國防教育力度。深入持久的國防教育是激發(fā)適齡青年參軍報國熱情的基本途徑和有效手段，能否積極踴躍履行兵役義務是檢驗國民素質的重要標志。抓好國防教育，首先，要從學校抓起。各級各類學校都要把國防知識、軍事理論、英雄精神作為學生素質教育的重要內容，列為必修課，納入教學計劃，組織必要的考試考核。教育部門要抓好督導落實，定期進行考評，并作為評價學校教書育人質量的重要指標。其次，要加大媒體宣傳。隨著媒體的不斷發(fā)展和傳播技術進步，大眾傳媒對當代社會人們的觀念和行為有著越來越深刻的影響，一部優(yōu)秀電視片的播映、一個典型人物的宣傳、一條網(wǎng)絡信息的傳播，往往能影響一大批人。媒體應當作為國防教育的主陣地，各級黨委政府要強化媒體宣傳國防教育的管控，制定統(tǒng)一的宣傳計劃，各種媒體都要強制性地拿出專門時間、版面安排國防教育內容，宣揚愛國主義和革命英雄主義精神。第三，要教育好黨政干部。一個單位、一個地區(qū)國防建設的氛圍是否濃厚，領導干部的國防觀念起關鍵作用。所有黨政干部都應定期接受國防教育培訓，軍隊院校和各級軍事機關的培訓機構都要有計劃地組織黨政干部培訓，有選擇地讓一批優(yōu)秀的黨政干部到部隊掛職鍛煉，干部選拔任用要對其國防觀念和履行國防義務情況進行考察，切實讓關心國防、支持國防、參與國防成為全社會的自覺行動。

（二）調整現(xiàn)行兵役制度。一是縮短義務兵服役時間。我國國情決定了義務兵與志愿兵相結合的兵役制度必須長期堅持下去。在我軍志愿兵數(shù)量達到一定比例的情況下，有必要也有可能縮短義務兵的服役時間，這樣，一方面可減輕因服役而造成的家庭和經(jīng)濟負擔，提高適齡青年參軍的積極性，另一方面能縮短部隊兵員輪換期，擴大兵員征集數(shù)量，讓更多的適齡青年到部隊接受鍛煉。目前，緩解義務兵家庭經(jīng)濟負擔主要是靠地方政府發(fā)放優(yōu)待金，由于各地經(jīng)濟發(fā)展狀況不一，優(yōu)待金數(shù)量差異很大，很多部隊出現(xiàn)了“同役不同酬”問題。由于征集數(shù)量相對較少，“同齡不同役”的問題也非常普遍。假如將義務兵服役期縮短為一年，既可以降低義務兵家庭和本人的經(jīng)濟損失，為解決優(yōu)待金不平衡問題創(chuàng)造條件，又可以增加一倍的年度征集數(shù)量，使更多的適齡青年能夠接受部隊鍛煉。二是劃定征集主體。義務兵服役時間縮短以后，可以考慮將每年高考錄取新生作為義務兵征集主體。目前我國每年高等院校錄取男生約300萬人，完全可以滿足義務兵征集需求，這部分兵員年齡適當，文化素質高，可塑性強，是服義務兵役的最佳群體，能夠從整體上提高部隊兵員的質量。對個人來講，進大學校門前先經(jīng)過一年部隊鍛煉，國家又為其減免了部分學費，對今后的學習和生活都是有利的。同時，由于征集范圍的縮小和集中，也為依法征兵提供了操作空間，可以有效規(guī)避“法不責眾”的問題。三是理順部隊骨干選取渠道。目前，軍校生和國防生主要從高考學生中錄取，部分現(xiàn)役軍官和士官直接從地方院校選取，義務兵在部隊成長進步的渠道比較狹窄，對適齡青年參軍入伍積極性影響較大。義務兵主體調整后，軍校學員、國防生和士官都應從義務兵中選取，可以大大提高義務兵成長進步的空間，從而進一步激發(fā)優(yōu)秀青年參軍入伍積極性。

（三）優(yōu)化征兵工作體制。一是強化政府領導力度。征兵工作涉及政府多個部門，必須依靠社會各方面的支持配合。從中央到地方，各級政府都要會同軍事機關組成領導機構，形成政府主導、軍地合力、兵役機關具體落實的組織領導體制。要把征兵工作納入政府政績考評機制，政府不僅在人、財、物上提供保障，而且要真抓實管，切實負起領導責任。二是加強征兵工作機構建設。各級征兵辦公室要建成常設工作機構，統(tǒng)一編制，軍地合署辦公，人員相對穩(wěn)定，并賦予其一定的綜合協(xié)調和執(zhí)法檢查功能。三是理順專武干部管理渠道。征兵工作主要靠基層抓落實，專武干部管理渠道不暢對征兵工作影響很大。要合理調整基層專武干部培養(yǎng)使用模式，專武干部選拔任命應在地方黨委統(tǒng)一考評的基礎上，由兵役機關提出主導意見，其工資待遇可以試行地方發(fā)基本工資、軍隊發(fā)補貼的模式，探索走開選取優(yōu)秀專武干部轉服現(xiàn)役到縣（市、區(qū)）人武部任職的路子，這樣既能調動專武干部工作積極性，又能彌補人武部干部來源不暢的問題，提高兵役系統(tǒng)工作活力和凝聚力。

（四）提高軍人各種待遇。優(yōu)待軍人是國家的法律規(guī)定，也是世界各國的通行做法。提高軍人的榮譽感、優(yōu)越感，有利于提高適齡青年參軍入伍積極性。一方面，要提高現(xiàn)役軍人待遇。進一步配套完善優(yōu)待政策，提高工資福利標準，規(guī)范軍人醫(yī)療、住房、出行等各種保障，解決好家屬就業(yè)、子女就學、父母養(yǎng)老等問題；加快推進軍官職業(yè)化進程，穩(wěn)定部隊骨干隊伍，解除后顧之憂；調整現(xiàn)行的軍隊干部轉業(yè)政策，探索走開軍隊干部交流到地方黨政機關任職的路子，有計劃地選派現(xiàn)役軍官到地方擔任同等級別的領導干部。另一方面，要加強退伍軍人管理。退伍軍人是一個龐大的社會群體，他們的滿意度和幸福感對適齡青年參軍積極性有直接影響。妥善安置退伍軍人要成為全社會的共識，國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)以及各類公共服務行業(yè)都要為退伍軍人預留一定比例的崗位，實行定向招錄。世界上很多國家都有專門的退伍軍人管理機構，我國目前對退伍軍人的管理職能分散在多個部門，缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調。要探索在各級政府中成立專門的退伍軍人事務管理機構，協(xié)調社會各方面力量，統(tǒng)一管理退伍軍人就業(yè)、優(yōu)待、住房、醫(yī)療、保險、養(yǎng)老及預備役等工作，定期組織本轄區(qū)的退伍軍人開展各類活動，發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳退伍軍人的先進典型，幫助他們解決工作和生活中的各種困難，維護合法權益，從制度上形成當兵光榮、終生受益的氛圍。