■全國(guó)政協(xié)常委、副秘書(shū)長(zhǎng) 民進(jìn)中央副主席 朱永新

2013年，中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)了十八屆三中全會(huì)，發(fā)表了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”），對(duì)全面深化教育領(lǐng)域的綜合改革提出了明確要求。不僅全文多達(dá)723個(gè)字，而且是自十一屆三中全會(huì)以來(lái)的歷次三中全會(huì)中，最全面、最系統(tǒng)、最深入的一次關(guān)于教育的表述，對(duì)立德樹(shù)人、推進(jìn)教育公平，對(duì)深化教育領(lǐng)域的綜合改革，從改革的方向到改革的重點(diǎn)、突破口等，闡述得非常清晰。藍(lán)圖已經(jīng)描繪，方向已經(jīng)明晰，號(hào)令已經(jīng)下達(dá)。在2014年，中國(guó)教育將給我們帶來(lái)新的驚喜。那么，新的一年里，我們可以期待和關(guān)注哪些問(wèn)題呢？

一、立德樹(shù)人，有無(wú)新的舉措

《決定》強(qiáng)調(diào)：要全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛(ài)學(xué)習(xí)、愛(ài)勞動(dòng)、愛(ài)祖國(guó)活動(dòng)的有效形式和長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力。強(qiáng)化體育課和課外鍛煉，促進(jìn)青少年身心健康、體魄強(qiáng)健。改進(jìn)美育教學(xué)，提高學(xué)生審美品位和人文素養(yǎng)。

其實(shí)，《決定》中的“立德樹(shù)人”就簡(jiǎn)潔概括了這一要求，并為接下來(lái)的教育領(lǐng)域改革指出了根本方向。

從國(guó)內(nèi)看，我們正處于社會(huì)快速轉(zhuǎn)型的時(shí)代；從國(guó)際看，我們正迎接著第三次工業(yè)革命浪潮的洗禮。這樣的洪流中，想要探尋和把握方向并不容易。因此我們也能看見(jiàn)，這些年我們的教育重分?jǐn)?shù)而輕技能，很少關(guān)注人的生命本身、人格的健全成長(zhǎng)，更少關(guān)注如何有效建立中華民族的共同價(jià)值體系，如何真正建設(shè)我們的共同精神家園。這樣的情勢(shì)下，我們的教育能不能把孩子培育成為美好的人？能不能帶領(lǐng)我們走向美好未來(lái)？這些問(wèn)題，令每個(gè)關(guān)心教育的人憂心忡忡。

《決定》中“立德樹(shù)人”四字如同燈塔，指引著接下去前進(jìn)的大方向。想要真正解決這個(gè)問(wèn)題，則需要全面布局、立體深入。首先要重新規(guī)劃、調(diào)整我們的德育課程體系，要以學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，用以“己所不欲勿施于人，己立立人己達(dá)達(dá)人”為核心的中國(guó)文化根本精神，潤(rùn)澤學(xué)生的心靈；要用以積極心理學(xué)、實(shí)用健康學(xué)為基礎(chǔ)的《生命教育》和以法制教育與習(xí)慣養(yǎng)成為基礎(chǔ)的《公民教育》課程，培養(yǎng)學(xué)生的價(jià)值觀與公民素質(zhì)。當(dāng)然，另一方面也需要規(guī)范教師的職業(yè)道德，并輔以切實(shí)有效的學(xué)習(xí)機(jī)制，幫助教師發(fā)展專業(yè)，不斷成長(zhǎng)。教育部近日發(fā)布《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，明確規(guī)定教師收禮、有償補(bǔ)課、體罰學(xué)生、騷擾學(xué)生等不端行為將受到相應(yīng)處分。新辦法的出臺(tái)，就是其中一件值得關(guān)注的事情。

二、教育公平，有無(wú)大的進(jìn)展

《決定》明確提出“大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”的目標(biāo)，并且提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實(shí)行公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和校長(zhǎng)教師交流輪崗”等具體政策目標(biāo)。

教育公平是整個(gè)社會(huì)公平的基礎(chǔ)。公平就像空氣，如果真正公平，每天空氣質(zhì)量為“優(yōu)”，人民可能并不會(huì)如何察覺(jué)；一旦不公平，就會(huì)成為霧霾，任何人都看得見(jiàn)。教育公平的問(wèn)題解決了，群眾對(duì)教育的滿意度就會(huì)提高，社會(huì)的公平正義就能夠得到基本的保障。促進(jìn)教育公平，首先要縮小城鄉(xiāng)教育差別，尤其是學(xué)校之間的差別，取消重點(diǎn)校、實(shí)驗(yàn)校的特權(quán)，在義務(wù)教育階段內(nèi)，所有的公辦學(xué)校都該按照一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)。不僅是學(xué)校的建筑，更重要的教學(xué)基本設(shè)施，如計(jì)算機(jī)、圖書(shū)、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等應(yīng)該與城市的學(xué)校同一標(biāo)準(zhǔn)。

在推進(jìn)教育公平的過(guò)程中，難度最大的事情是義務(wù)教育階段校長(zhǎng)和教師的流動(dòng)、輪崗。真正讓城市學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的校長(zhǎng)、教師能夠“沉下去”，讓好教師真正能夠下到基層、下到薄弱學(xué)校，這是全面提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平最有效的手段。這是一個(gè)涉及學(xué)校文化傳統(tǒng)，關(guān)系學(xué)校、教師、學(xué)生、校長(zhǎng)、父母等各方面切身利益，甚至與社會(huì)穩(wěn)定息息相關(guān)的問(wèn)題。如果因地制宜、靈活多樣、扎實(shí)有效地推進(jìn)校長(zhǎng)與教師的交流，能夠讓農(nóng)村和薄弱學(xué)校有更多好校長(zhǎng)、好老師，必將從本質(zhì)上保證教育公平，必定會(huì)取得推動(dòng)教育公平的突破性進(jìn)展。這也是一件值得期待的事情。

三、民間財(cái)智，能否受到重視

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各級(jí)各類民辦學(xué)校已達(dá)14萬(wàn)所，在校生3911萬(wàn)人。民辦教育在很大程度上豐富了教育資源的供給，提供了多元多樣的選擇，也在一定程度上激發(fā)了教育活力。

但從總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)民辦教育規(guī)模小、質(zhì)量差的問(wèn)題仍然十分突出，真正的民間資本并沒(méi)有進(jìn)入教育領(lǐng)域。民辦學(xué)校的法人屬性、稅費(fèi)優(yōu)惠、產(chǎn)權(quán)歸屬等問(wèn)題仍然沒(méi)有得到妥善的解決。不僅民間的資本沒(méi)有進(jìn)入教育，民間的智慧也很少進(jìn)入教育領(lǐng)域，許多知識(shí)精英游離在教育之外。

《決定》明確提出，要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，要引入市場(chǎng)的機(jī)制和第三方力量變革教育，這就為新一輪的教育改革提供了高屋建瓴的新思路。雖然教育領(lǐng)域不同于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不能完全由市場(chǎng)說(shuō)了算，但可以肯定的是，教育改革如果沒(méi)有民間力量的進(jìn)入，如果沒(méi)有市場(chǎng)力量的配置，就會(huì)缺乏活力與張力。

長(zhǎng)期以來(lái)，教育改革已經(jīng)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)改革。甚至有人說(shuō)，教育是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后堡壘，市場(chǎng)力量根本沒(méi)有進(jìn)入教育。此言雖然偏激，卻也從另一個(gè)側(cè)面說(shuō)明我們的教育遠(yuǎn)離民間、遠(yuǎn)離市場(chǎng)，是顯而易見(jiàn)的事實(shí)。這也是我們的教育經(jīng)常面對(duì)詬病、遭受批評(píng)的一個(gè)原因。所以，十八屆三中全會(huì)的《決定》給我們一個(gè)很大的啟迪，就是應(yīng)該讓民間資本更多地進(jìn)入教育，應(yīng)該讓草根教改更深地進(jìn)入課堂，應(yīng)該讓社會(huì)力量更好地進(jìn)入評(píng)價(jià)。我們期待，在2014年，能夠出臺(tái)更好的政策，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入教育，尤其是非義務(wù)教育領(lǐng)域，能夠吸引更多的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人參與投資管理；鼓勵(lì)作家、書(shū)畫(huà)家等社會(huì)精英走進(jìn)學(xué)校。

四、“慕課”浪潮，能否席卷大學(xué)

比爾·蓋茨曾經(jīng)預(yù)言：“以后我們可以在互聯(lián)網(wǎng)上找到質(zhì)量最佳的授課內(nèi)容，這些內(nèi)容比任何單一的大學(xué)都強(qiáng)?！?013年，這一預(yù)言幾近成真。

繼可汗學(xué)院之后，斯坦福大學(xué)教授塞巴斯蒂安·史朗把他的人工智能課程放在網(wǎng)上，吸引了190個(gè)國(guó)家和地區(qū)的16萬(wàn)人注冊(cè)收看。包括斯坦福大學(xué)、普林斯頓大學(xué)在內(nèi)的33所世界一流大學(xué)合作建立了在線免費(fèi)課程。清華大學(xué)“學(xué)堂在線”大規(guī)模開(kāi)放在線課程（MOOC）平臺(tái)正式發(fā)布，包括北大、清華、復(fù)旦、浙大等在內(nèi)的中國(guó)首個(gè)名校聯(lián)盟——九校聯(lián)盟（C9）有望實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)。課堂教學(xué)從形式到內(nèi)容都發(fā)生了革命性的變化，課堂的功能不再是知識(shí)的教授，而是評(píng)價(jià)與交流。“慕課”已經(jīng)成為大學(xué)教育的一道新風(fēng)景。據(jù)說(shuō)，埃及、巴基斯坦等國(guó)家選修“慕課”的人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了中國(guó)。

鑒于世界上許多著名的大學(xué)已經(jīng)把自己的課程上線，而各個(gè)國(guó)家的學(xué)生也已經(jīng)開(kāi)始通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，今后大學(xué)的課程證書(shū)比文憑可能更重要。今后很可能有人選哈佛的A課程、牛津的B課程、耶魯?shù)腃課程、麻省的D課程、北大的E課程，用人單位則可能指定其中的一些課程組合而不再看文憑。

面對(duì)“慕課”的洶涌而來(lái)，面對(duì)新的教學(xué)方式的變革，我們準(zhǔn)備好了嗎？2014，也許是關(guān)鍵的一年。

五、減負(fù)困局，能否有效突圍

我國(guó)中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重影響了學(xué)生的身心健康。雖然教育行政部門(mén)和社會(huì)各界呼吁了多年，但是“素質(zhì)教育轟轟烈烈，應(yīng)試教育扎扎實(shí)實(shí)”的局面一直沒(méi)有得到根本的改觀。在全中國(guó)，最辛苦的、睡眠最少的是中小學(xué)生，已經(jīng)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。

中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，有許多原因。第一是我們的考試文化與考試制度，采取以一張?jiān)嚲矶ńK身、一次考試決命運(yùn)的做法；第二是我們的學(xué)科內(nèi)容過(guò)深，大部分學(xué)生覺(jué)得數(shù)學(xué)、物理等學(xué)科太難，同時(shí)英語(yǔ)學(xué)習(xí)偏重語(yǔ)法等知識(shí)，效率太低；第三是我們的作息制度，使學(xué)生的睡眠時(shí)間太少。2013年，教育部在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了義務(wù)教育階段學(xué)?！皽p負(fù)萬(wàn)里行”活動(dòng)，《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體也重拳出擊，對(duì)“如何走出減負(fù)困局”，避免“越減越重”等怪現(xiàn)象進(jìn)行了連續(xù)關(guān)注。教育部在年末正式出臺(tái)了《小學(xué)生減負(fù)十條規(guī)定》，向社會(huì)征求意見(jiàn)。

減負(fù)困局，能否有效突圍？隨著高考改革的推進(jìn)和有關(guān)政策的出臺(tái)，減負(fù)的力度自然會(huì)不斷加大，但是，課程標(biāo)準(zhǔn)的重新修訂、學(xué)科難度的降低以及分層教學(xué)的普遍推廣，也是減負(fù)突圍的題中之義。2014年，我們期待孩子們的書(shū)包更輕一些，學(xué)得更輕松一些。

六、就業(yè)難題，有無(wú)破解之道

2013年，我國(guó)的大學(xué)生就業(yè)遭遇前所未有的困難。一方面，畢業(yè)生規(guī)模達(dá)699萬(wàn)人，較2012年增加19萬(wàn)，創(chuàng)歷史新高，被冠以“史上最難就業(yè)季”；另一方面，計(jì)劃招聘崗位數(shù)的急遽下降，同比平均降幅約為15%。畢業(yè)即失業(yè)，已經(jīng)成為許多大學(xué)生尤其是沒(méi)有“背景”的農(nóng)村大學(xué)生的無(wú)奈現(xiàn)實(shí)，新的“讀書(shū)無(wú)用論”正在許多農(nóng)村學(xué)生中悄然蔓延。

大學(xué)生就業(yè)的難題，原因非常之多。除了宏觀經(jīng)濟(jì)的原因外，這里面既有就業(yè)政策、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)信息的不通暢和不及時(shí)，高校專業(yè)設(shè)置不合理，部分單位企業(yè)的用人觀念不正確等客觀原因，也有部分大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)期望值過(guò)高，熱衷追求“到大城市去，到大公司去，當(dāng)公務(wù)員去，到掙錢(qián)最多的地方去”等主觀上的原因。

總的來(lái)說(shuō)，大學(xué)生就業(yè)難的根本癥結(jié)還是在于“結(jié)構(gòu)性”矛盾：一方面是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)、微小型企業(yè)等招不到合適的人才，另一方面是許多大學(xué)生不愿到國(guó)家需要的重點(diǎn)行業(yè)和偏遠(yuǎn)地區(qū)就業(yè)；一方面大學(xué)培養(yǎng)出的畢業(yè)生與社會(huì)需求不能更大程度匹配，另一方面許多緊缺行業(yè)、緊缺專業(yè)無(wú)法滿足企業(yè)需要。

經(jīng)過(guò)多年的努力，我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)了從“精英教育”向“大眾化教育”的過(guò)渡，明年的高校畢業(yè)生會(huì)超過(guò)700萬(wàn)人，再次刷新紀(jì)錄。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩的大背景下，新畢業(yè)的學(xué)生，加上大量往年未成功就業(yè)的畢業(yè)生，一起尋找新的就業(yè)崗位，這在客觀上加大了就業(yè)的難度，給本來(lái)就非常嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。2014，如何破解就業(yè)難題，不僅是對(duì)各級(jí)政府治理能力的一次考驗(yàn)，也是對(duì)大學(xué)教學(xué)改革的一個(gè)挑戰(zhàn)。

七、高中教育，能否創(chuàng)新變革

最近幾年，國(guó)家加大了對(duì)于義務(wù)教育的投入，學(xué)前教育和高等教育的改革也提出了明確的方向、思路非常清晰。相對(duì)而言，高中教育感到有些迷惘，改革的方向不夠清晰。在2013年末民進(jìn)中央召開(kāi)的一個(gè)基礎(chǔ)教育座談會(huì)上，有高中校長(zhǎng)談到自己的苦惱：“做事越來(lái)越累，越來(lái)越?jīng)]有樂(lè)趣。”也有高中校長(zhǎng)談到關(guān)于教師的“怪相”：只進(jìn)不出（沒(méi)有淘汰機(jī)制）、教育分離（無(wú)人愿意做班主任）、內(nèi)混外撈（學(xué)校上課不用心，外面家教很賣力）、特而不教（評(píng)上特級(jí)不教書(shū)）、優(yōu)犯眾怒（大家不開(kāi)心）。高中教育面臨前所未有的困惑與矛盾。

我認(rèn)為，2014年高中教育是否能夠創(chuàng)新變革，除了取決于高考制度的改革外，高中教育自身的創(chuàng)新變革也值得期待。

當(dāng)務(wù)之急是化解高中債務(wù)問(wèn)題?，F(xiàn)在部分地區(qū)高中辦學(xué)“吃飯靠財(cái)政，蓋房靠貸款，運(yùn)轉(zhuǎn)靠收費(fèi)”的情況比較嚴(yán)重，幾千萬(wàn)甚至超過(guò)億元債務(wù)的學(xué)校非常普遍，校長(zhǎng)無(wú)法安心辦學(xué)。目前，至少有1600億的高中債務(wù)有待化解。盡快摸清家底兒，幫助高中學(xué)校還清債務(wù)、輕裝上陣，已經(jīng)迫在眉睫。

降低高中學(xué)科難度也是呼聲強(qiáng)烈的問(wèn)題。目前，我們的高中課程標(biāo)準(zhǔn)太高太難，造成課時(shí)緊、內(nèi)容多、負(fù)擔(dān)重，必修課達(dá)到144個(gè)學(xué)分，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)外50至80個(gè)學(xué)分的要求。只有降低難度，才能把大多數(shù)學(xué)生解放出來(lái)，使其自主學(xué)習(xí)，選擇自己感興趣的內(nèi)容學(xué)習(xí)。如此退一步才能進(jìn)兩步。適合中國(guó)國(guó)情的大學(xué)先修課程能否在高中推開(kāi)？普通高中與職業(yè)高中的學(xué)分能否互換、學(xué)生能否互相轉(zhuǎn)學(xué)？以學(xué)分制為基礎(chǔ)的綜合高中的建設(shè)能否試點(diǎn)運(yùn)行？這些問(wèn)題也是2014年我們期待的改革風(fēng)景。

八、高考改革，能否如愿試水

考試制度的改革是教育改革的“牛鼻子”。

中國(guó)教育科學(xué)研究院和國(guó)家教育行政學(xué)院的聯(lián)合調(diào)查表明，78.3%的教育局長(zhǎng)認(rèn)為，影響教育發(fā)展的最大障礙就是“考試招生制度”。如何充分發(fā)揮考試尤其是高考的指揮棒作用？如何有效推行普通高?；诮y(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)多元錄取機(jī)制？如何探索全國(guó)統(tǒng)考減少科目、不分文理科、外語(yǔ)等科目社會(huì)化考試一年多考的辦法？這些都是《決定》中明確提出的改革任務(wù)。此外，如何推行基于統(tǒng)一高考和高中學(xué)業(yè)水平考試成績(jī)的綜合評(píng)價(jià)、多元錄取機(jī)制，如何推行職業(yè)院校分類招考和注冊(cè)入學(xué)的錄取改革，也是高考改革必須破解的難題。

目前，教育部門(mén)正在緊鑼密鼓制定新的高考改革方案，2014年上半年新的高考改革方案即將正式公布。我們認(rèn)為，高考改革的根本方向是讓高考招生更適合高等學(xué)校人才培養(yǎng)的需要，更有利于普通高中的素質(zhì)教育，更能夠?qū)驅(qū)W生全面而有個(gè)性的發(fā)展。公平、自主、透明、科學(xué)、導(dǎo)向，是高考改革的基本原則。

也許高考改革不會(huì)一帆風(fēng)順，不會(huì)一步到位，但是，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭，即將啟動(dòng)的高考改革，在試水以后，應(yīng)該可以揚(yáng)帆破浪，勇往直前。

教育是社會(huì)的縮影，教育改革是系統(tǒng)工程，牽一發(fā)而動(dòng)全身。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)教育領(lǐng)域的綜合改革，不僅是十八屆三中全會(huì)提出的重要任務(wù)，也是教育自身改革的內(nèi)在要求。教育改革需要勇氣，需要智慧，需要全社會(huì)方方面面的配合與支持，需要?jiǎng)趧?dòng)人事制度和收入分配制度的配套改革，需要我們對(duì)改革抱以熱忱的關(guān)注、善意的督促與真誠(chéng)的理解、齊心的行動(dòng)。

2014，我們期待著！