韓穎

2013年11月22日凌晨3時許，青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中石化原油輸送管道發(fā)生原油泄漏。10時30分左右，在搶修過程中發(fā)生爆炸，爆炸波及青島市麗東化工廠部分設(shè)施。此次事故共造成62人遇難。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平立即作出重要指示，要求山東省和有關(guān)方面組織力量，及時排除險情，千方百計(jì)搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結(jié)事故教訓(xùn)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施，堅(jiān)決杜絕此類事故。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)作出批示，要求全力搜救失蹤受傷人員，深入排查控制危險源，妥善做好各項(xiàng)善后工作，加強(qiáng)檢查督查，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

隨著調(diào)查的深入、新聞媒體的不斷報道，越來越多的線索呈現(xiàn)在公眾的面前：“輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理”“安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏”“泄漏后的應(yīng)急處置不當(dāng)，未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路、通知疏散人員等預(yù)防性措施”……在突發(fā)的事故背后，暴露出了種種安全隱患。

輸油管道泄漏爆炸

《北京青年報》的記者還原了從輸油管道泄漏到爆炸事故發(fā)生前的7個小時。

附近的環(huán)衛(wèi)工人趙春霞天沒亮就出了門，掃完地，借著燈光看到，掃帚頭已經(jīng)被染成了黑色，而且能聞到一種“有點(diǎn)像柴油”的氣味。“那個味道很濃，往回走的時候，感覺整條街都有那股氣味。”

6點(diǎn)多，警戒線從齋堂島街與秦皇島路的交匯口，一直拉到與劉公島路的交匯口，封閉了近600 m的范圍，包括麗東化工、益和電氣等企業(yè)。益和電氣的工人孫亮到廠區(qū)已經(jīng)是早晨7點(diǎn)30分，他沒有繞行北門，而是從警戒線里穿行。短短的100m路程他看到了平生未見的景象：路邊一些下水口里好像往外溢出石油，黑乎乎的，沿著兩側(cè)往海邊的方向淌。此時，秦皇島路與齋堂島路的交匯口附近已經(jīng)聚集了很多工程車輛，還有2輛消防車，一臺小型的挖掘機(jī)也剛剛到場。

10時30分許，爆炸好像來得毫無征兆。當(dāng)時，52歲的孫世仁正和6個工友在麗東化工廠一間辦公室等著結(jié)算工錢?！?0點(diǎn)多我們進(jìn)廠，大概半小時后，眼前猛地炸起來！”孫世仁形容爆炸“一條線似的”延伸，辦公室的屋頂被掀開，他和工友被氣浪掀倒在地?！啊榕榕楦糯笈谒频?，爆炸后到處都是煙，我們被埋在土里，我昏倒了?！睅追昼姾髮O世仁把自己“刨”了出來，逃了出去。

根據(jù)《京華時報》的記者報道，爆炸發(fā)生后不久，事發(fā)地點(diǎn)附近的所有企業(yè)停電，各家公司相繼疏散員工，“麗東化工廠附近的廠房玻璃全都震碎了，地面被炸出深坑?！爆F(xiàn)場目擊者稱，爆炸發(fā)生后，現(xiàn)場周圍彌漫著類似汽油燃燒的味道。爆炸致使道路拱起斷裂，很多車輛被炸得四腳朝天翻倒在路邊，還有的車直接被炸成兩段，路面被炸開，變成了河道。不少市民因爆炸受到驚嚇?biāo)奶幈继印?/p>

附近居民稱，事發(fā)后不久，公安、消防、急救、管線搶修人員等多路救援人員相繼趕至現(xiàn)場，事發(fā)現(xiàn)場隨之被封鎖不得進(jìn)入，附近一所中學(xué)的學(xué)生被緊急疏散。

根據(jù)新華網(wǎng)記者的報道，事故現(xiàn)場指揮部2013年11月23日核實(shí)，在11月22日發(fā)生的事故中，共有5515m排水暗渠遭爆炸沖擊。事故導(dǎo)致黃島區(qū)秦皇島路、劉公島路、齋堂島路、長興島街、唐島路、舟山島街等多條市政道路不同程度損毀，排水、燃?xì)狻⒐┧?、供熱等多條管線受損。

事故緣何發(fā)生

事故發(fā)生后，國務(wù)院立即成立了事故調(diào)查組，由國家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、公安部、環(huán)保部、國資委、全國總工會、山東省政府及其部門有關(guān)負(fù)責(zé)人組成，并下設(shè)技術(shù)組、管理組、綜合組，邀請最高人民檢察院派員參加調(diào)查。

2013年11月25日，國務(wù)院事故調(diào)查組在青島召開全體會議。國務(wù)院事故調(diào)查組組長、國家安監(jiān)總局局長楊棟梁將事故暴露出的突出問題總結(jié)為：“輸油管道與城市排水管網(wǎng)規(guī)劃布置不合理；安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，對輸油管道疏于管理，造成原油泄漏；泄漏后的應(yīng)急處置不當(dāng)，未按規(guī)定采取設(shè)置警戒區(qū)、封閉道路、通知疏散人員等預(yù)防性措施。這是一起十分嚴(yán)重的責(zé)任事故?！?/p>

在會上，楊棟梁連發(fā)15問，抽絲剝繭，直指問題核心：“為什么會發(fā)生泄漏？泄漏的原因是什么？直接原因是什么？管理上的原因又是什么？為什么泄漏的原油會進(jìn)入市政排水涵道？是規(guī)劃的問題還是設(shè)計(jì)的問題？是技術(shù)上的問題還是管理上的問題？是企業(yè)的問題還是政府的問題？為什么泄漏以后沒有采取安全防范措施？為什么不警戒？為什么不封路？為什么不疏散群眾？為什么不通知群眾？為什么引起爆炸？爆炸的直接原因是什么？”

隨后，媒體的報道陸續(xù)涌現(xiàn)，從不同的渠道，探討輸油管道泄漏爆炸事故可能的原因。

此前青島曾通報稱，爆炸的初步原因是泄漏進(jìn)入市政管網(wǎng)的輕質(zhì)原油閃爆導(dǎo)致。中石化新聞發(fā)言人呂大鵬11月24日表示，爆炸事故發(fā)生在排水暗渠，而非輸油管道。

據(jù)網(wǎng)易財經(jīng)報道，一位國有石油企業(yè)管道設(shè)計(jì)與規(guī)劃專家表示，輸油管道和排污系統(tǒng)明明是兩條管道，建設(shè)過程中應(yīng)該有一定的距離要求，為什么最終會串連到一起，并導(dǎo)致原油泄漏后進(jìn)入排污暗渠？這個目前官方還沒有更詳細(xì)的細(xì)節(jié)披露。

網(wǎng)易財經(jīng)的報道中，還援引了專家的介紹：國際上管網(wǎng)建設(shè)一直有“先來后到”的原則，如果輸油管線是建設(shè)在先，那么后續(xù)的城市管網(wǎng)系統(tǒng)就應(yīng)該避開，但是根據(jù)這次事故后的媒體報道，顯然當(dāng)?shù)氐牡叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)是混亂的。

2013年11月23日，據(jù)中國石化新聞辦公室官方微博“石化實(shí)說”稱，“經(jīng)過認(rèn)真核實(shí)，22日的黃島爆炸事件中，原油泄漏的管道是東黃復(fù)線，管徑711mm，1986年7月投產(chǎn) ，管道長248.52km ，年輸油1000萬t。”而非此前報道的“黃濰輸油管道”。

東黃復(fù)線于1986年7月建成投產(chǎn)，原設(shè)計(jì)管道起自山東省東營市，途徑廣饒縣、壽光市、濰坊市、昌邑市、高密市、膠州市，終到青島市黃島區(qū)黃島油庫，管線長度248.5km，設(shè)計(jì)最大輸油量為每年1000萬t。endprint

事實(shí)上，在多年前，中石化就意識到東黃復(fù)線存在的隱患，并對部分管段進(jìn)行改造。2007年的公開報道稱，東黃復(fù)線管道日常維護(hù)困難，存在停用可能。

之后，中石化管道儲運(yùn)分公司也曾在2011年9月和2012年9月發(fā)布《中國石化股份有限公司東黃（復(fù)）線、東臨線隱患整治工程環(huán)境信息公告》，稱“原本管線所處的郊區(qū)現(xiàn)在變?yōu)榉比A城區(qū)，建筑物眾多，人口密集，部分管道陸續(xù)被占壓，導(dǎo)致管道無法搶、維修，即使一些沒有占壓的建筑物也離管道較近，無法進(jìn)行管道防腐層大修?！?/p>

此外，《新京報》發(fā)表了題為《青島原油泄漏有沒有及時疏散民眾？》的評論，質(zhì)疑在長達(dá)7個多小時的時間里，企業(yè)乃至地方政府似乎只忙于處置漏油，未看到疏散民眾的預(yù)警，從新聞中也看到，許多民眾對于突如其來的災(zāi)難，毫無防備。

檢視媒體事后發(fā)布的事故時間表，可以清楚看到“上午10時30分左右，黃島區(qū)海河路和齋堂島路交匯處起火”之后，時間排列比較緊湊，各項(xiàng)應(yīng)急處置行動亦緊張有序。不過，在凌晨3時管線破裂之后，直到起火，則中間只有一項(xiàng)內(nèi)容，那就是“約3時15分，關(guān)閉輸油?！?/p>

也就是說，根據(jù)已公開的信息，從凌晨3時事發(fā)，到上午10時30分，在長達(dá)7個多小時的時間里，企業(yè)乃至地方政府似乎只是忙于處置漏油，并未看到其他任何疏散民眾的預(yù)警。從新聞報道中也看到，許多民眾對于突如其來的災(zāi)難，毫無防備，這或許是此次事故傷亡如此巨大的原因所在。

防止類似事故發(fā)生

2013年11月25日，事故調(diào)查組在青島召開全體會議。調(diào)查組組長、國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁傳達(dá)了習(xí)近平總書記現(xiàn)場重要講話精神，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)、各部門和各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會貫徹，堅(jiān)持把人的生命放在首位，以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，制定和落實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的硬措施。要深刻汲取事故血的教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行《石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)，立即在全國范圍內(nèi)開展以油氣管道、城市管網(wǎng)等為重點(diǎn)的生產(chǎn)安全和公共安全專項(xiàng)整治。

國務(wù)院事故調(diào)查組副組長、國家安全監(jiān)管總局副局長孫華山率隊(duì)多次赴事故現(xiàn)場、主持召開會議，指導(dǎo)開展事故搶險救援，加快推進(jìn)事故調(diào)查工作。針對事故調(diào)查工作，他提出6點(diǎn)要求：一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示要求。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示講話精神，按照國務(wù)院事故調(diào)查組的工作部署，高質(zhì)高效地開展工作。二是要牢牢把握基本原則和總體要求。把“四不放過”及“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則貫穿全過程，得出一個經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的結(jié)論，交出一份合格的調(diào)查報告。三是要明晰主要任務(wù)。查明事故經(jīng)過、原因和性質(zhì)，核清人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定責(zé)任單位和責(zé)任人員，提出處理建議和防范措施。四是要深查細(xì)究事故技術(shù)環(huán)節(jié)。充分發(fā)揮專家作用，不斷梳理思路，緊緊圍繞重點(diǎn)和切入點(diǎn)，充分論證，反復(fù)推敲，客觀公正地作出判定。五是要加強(qiáng)管理原因調(diào)查問責(zé)。既要查明企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，又要查明地方政府及部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，做到依法依規(guī)、追責(zé)到位。六是要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與紀(jì)律要求。各工作小組要加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作，有關(guān)單位要積極配合，嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”，做到廉潔自律。他強(qiáng)調(diào)，這起事故涉及面廣、影響力大，黨中央、國務(wù)院高度重視，社會和媒體高度關(guān)注，群眾期望要求高，調(diào)查組全體成員要以高度的責(zé)任感、緊迫感和使命感，扎實(shí)做好事故調(diào)查工作，讓更多的政府、企業(yè)和單位接受教訓(xùn)。

截至2013年12月15日，國務(wù)院“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調(diào)查組，仍在對事故的直接原因進(jìn)行深入調(diào)查中。endprint