喻本宏，徐紅燈，黃萬(wàn)金

（中國(guó)市政工程華北設(shè)計(jì)研究總院有限公司重慶分公司，重慶 401147）

長(zhǎng)江上游涉及重慶、四川、西藏、青海、云南、貴州等地，該地區(qū)地勢(shì)不平、交通不便、人口密度相對(duì)東部地域較為稀少，生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)極其匱乏。以重慶市萬(wàn)州區(qū)為例，該區(qū)面積約為3457 km2，轄區(qū)大部分為山區(qū)、道路崎嶇、交通不便，2013年末全區(qū)41個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)人口為33萬(wàn)余人，年產(chǎn)生生活垃圾已達(dá)12.36萬(wàn)余t，由于收運(yùn)處置系統(tǒng)尚未建立，存在亂倒亂堆、管理無(wú)序的狀況。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快推進(jìn)，萬(wàn)州城區(qū)生活垃圾收運(yùn)處置工作進(jìn)入常態(tài)化、規(guī)范化、無(wú)害化，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)處置工作仍處于起步階段。為指導(dǎo)長(zhǎng)江上游地區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，保護(hù)三峽庫(kù)區(qū)水體，針對(duì)重慶市萬(wàn)州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展所帶來(lái)的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及問(wèn)題進(jìn)行分析，提出了2013—2020年萬(wàn)州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案和建議。

1 萬(wàn)州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)現(xiàn)狀和特點(diǎn)

1.1 鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量現(xiàn)狀

參照《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治規(guī)劃（修訂本）》中71個(gè)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)生活垃圾規(guī)劃項(xiàng)目和8條次級(jí)河流域治理項(xiàng)目，確定人均生活垃圾日產(chǎn)生量按1.00 kg/（人·d） 計(jì)。萬(wàn)州區(qū)2013年垃圾產(chǎn)生量為339 t/d。經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)查，目前萬(wàn)州區(qū)大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)的燃?xì)?燃煤的比例超過(guò)90%/10%，可以認(rèn)為萬(wàn)州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的生活垃圾的理化性質(zhì)與主城區(qū)的生活垃圾相似，其組分見(jiàn)表1。

表1 重慶市萬(wàn)州區(qū)生活垃圾組分 %

1.2 鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

萬(wàn)州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的垃圾運(yùn)輸工具主要為籮筐、人力推車、三輪車、普通貨車，初始收集運(yùn)輸采用人力挑運(yùn)或人力拉車，作業(yè)手段落后，作業(yè)水平低下，嚴(yán)重影響收運(yùn)效率和城市形象；采用樓式站進(jìn)行生活垃圾收集，蚊蠅大量孳生，嚴(yán)重影響周邊居民的生活。

目前各鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾大部分未經(jīng)無(wú)害化處理，除武陵鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)等少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾納入已建生活垃圾處理設(shè)施得到妥善處理外，其余大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾為任意亂堆亂放，垃圾自然暴露在環(huán)境中，經(jīng)風(fēng)吹或降水淋溶，堆放的垃圾又成為鎮(zhèn)鄉(xiāng)和長(zhǎng)江流域新的污染源。

2 萬(wàn)州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)原則

1）科學(xué)規(guī)劃，合理布局?？茖W(xué)論證鎮(zhèn)鄉(xiāng)發(fā)展需求，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，確定鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)及處理規(guī)劃方案，合理布局鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)設(shè)施和處理設(shè)施，確保系統(tǒng)成本最優(yōu)化。

2）統(tǒng)一收運(yùn)，集中處理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)以確保提高生活垃圾收集率為宗旨，按照“鎮(zhèn)鄉(xiāng)收集、區(qū)運(yùn)輸、區(qū)處理”的模式，建設(shè)垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，將其納入城鎮(zhèn)和城市生活垃圾處置場(chǎng)處理。

3）把握節(jié)奏，逐步實(shí)施。充分考慮鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)特點(diǎn)，做好重點(diǎn)交通沿線、重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)、旅游景區(qū)、流域及河流、移民新區(qū)等鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)工作，優(yōu)先覆蓋垃圾易收集的組團(tuán)片區(qū)和聚居區(qū)，逐步擴(kuò)大收運(yùn)和處理范圍，分批逐步實(shí)施。

4）強(qiáng)化管理，提高效益。強(qiáng)化鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾管理，制定鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾管理辦法和相關(guān)法律法規(guī)體系以及政策激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)先進(jìn)工藝技術(shù)的應(yīng)用和項(xiàng)目科學(xué)化管理，確保鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理和資源化利用，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。

5）因地制宜，設(shè)備通用。緊密結(jié)合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的地域特點(diǎn)，積極采用資源化效益高、無(wú)害化處理效果好、投資和運(yùn)行費(fèi)用少的收運(yùn)方式和處理工藝，形成有地域特色的鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)和處理技術(shù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的壓縮工藝大體一致，應(yīng)保證設(shè)備檢修時(shí)的通用性。

3 萬(wàn)州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

3.1 生活垃圾規(guī)模預(yù)測(cè)

鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口以萬(wàn)州區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒提供各鎮(zhèn)鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)人口為基數(shù)，按照國(guó)家環(huán)?？偩?、發(fā)改委［2004］194文件，2013年之后逐年人口規(guī)模以現(xiàn)狀城鎮(zhèn)人口為基數(shù)按4%人口增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，則2020年規(guī)劃服務(wù)區(qū)域人口為445647人。人均生活垃圾日產(chǎn)生量按1.00 kg/（人·d） 計(jì)，生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)服務(wù)區(qū)域2020年生活垃圾產(chǎn)生量預(yù)測(cè)為446 t/d。生活垃圾收集率按100%計(jì)，則2020年全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)垃圾預(yù)測(cè)總清運(yùn)量為446 t/d。

3.2 生活垃圾收集系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

萬(wàn)州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的生活垃圾產(chǎn)生量為3～34 t/d，單程運(yùn)距為1～72 km，根據(jù)萬(wàn)州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生量較少、收運(yùn)較分散以及運(yùn)距長(zhǎng)短不均衡等特點(diǎn)，結(jié)合各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的實(shí)際情況，本生活垃圾收集系統(tǒng)采用收集點(diǎn)＋壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站和收集站（點(diǎn)）收運(yùn)模式相結(jié)合的生活垃圾收集模式。具體有：①運(yùn)距超過(guò)10 km（含）時(shí)，宜采用標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶→后裝壓縮垃圾車的生活垃圾收集模式；②運(yùn)距小于10 km時(shí)，宜采用垃圾收集箱→拉臂車的生活垃圾收集模式。

為加強(qiáng)管理和環(huán)境衛(wèi)生方面考慮，每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)分別建設(shè)1個(gè)生活垃圾集中接收點(diǎn)（設(shè)有片區(qū)壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站的鎮(zhèn)鄉(xiāng)除外）。生活垃圾集中接收點(diǎn)采用垃圾房，建筑面積應(yīng)不少于20 m2，設(shè)置應(yīng)規(guī)范，宜設(shè)有給排水和通風(fēng)除臭設(shè)施；垃圾收集容器宜配置標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶和垃圾收集箱。

根據(jù)上述確定的生活垃圾收集模式原則，分別對(duì)萬(wàn)州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的收集設(shè)施進(jìn)行配置，則本收運(yùn)系統(tǒng)前端生活垃圾收集設(shè)施如表2所示。

表2 重慶市萬(wàn)州區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)前端收集設(shè)施

3.3 轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站選址建議符合以下原則：①選址在數(shù)個(gè)鄰近的鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾產(chǎn)生的重心區(qū)域，重心區(qū)域一般處于數(shù)個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的生活垃圾物流路線上；②選址應(yīng)在服務(wù)區(qū)中心與相應(yīng)處置場(chǎng)連接軸線帶附近；③選址應(yīng)盡量靠近服務(wù)區(qū)，縮小站前運(yùn)距，增加集裝轉(zhuǎn)運(yùn)的距離，以降低運(yùn)輸成本；④選址應(yīng)在交通便利地區(qū)，以縮短新建進(jìn)場(chǎng)道路，節(jié)約費(fèi)用。

生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)建議符合以下原則：①盡量采用相同工藝形式的設(shè)備，以提高設(shè)備通用性；②轉(zhuǎn)運(yùn)站的轉(zhuǎn)運(yùn)單元數(shù)宜不小于2，以保持轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)的連續(xù)性與事故狀態(tài)下或出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)的轉(zhuǎn)運(yùn)能力；③轉(zhuǎn)運(yùn)站的環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施須與轉(zhuǎn)運(yùn)站主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)啟用，防止生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站的二次污染。

根據(jù)以上原則，本生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)結(jié)合萬(wàn)州區(qū)的地理?xiàng)l件和交通情況，建議建設(shè)白羊鎮(zhèn)、龍沙鎮(zhèn)、李河鎮(zhèn)、熊家鎮(zhèn)、太龍鎮(zhèn)、龍駒鎮(zhèn)和余家鎮(zhèn)7座生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站。根據(jù)生活垃圾清運(yùn)量預(yù)測(cè)結(jié)果，考慮季節(jié)波動(dòng)因素的影響，本生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)生活垃圾產(chǎn)生量季節(jié)波動(dòng)系數(shù)取值為1.3～1.5，可以預(yù)測(cè)轉(zhuǎn)運(yùn)需求量，從而確定轉(zhuǎn)運(yùn)站的設(shè)計(jì)規(guī)模。本生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)的7座生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站2020年生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)需求量為365 t/d，各轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)內(nèi)容如表3所示。

3.4 生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)擴(kuò)建建設(shè)內(nèi)容

2013—2015年建設(shè)的轉(zhuǎn)運(yùn)站更新和增配前端收集箱體，以及后端轉(zhuǎn)運(yùn)箱體。根據(jù)計(jì)算，本項(xiàng)目共需配置240 L標(biāo)準(zhǔn)垃圾桶2620個(gè)，2 m3收集箱189個(gè)，3 m3收集箱31個(gè)，5 m3收集箱20個(gè)，15 m3集裝箱27個(gè)，20 m3集裝箱11個(gè)。

表3 重慶市萬(wàn)州區(qū)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)環(huán)衛(wèi)行業(yè)運(yùn)行的一般規(guī)律和重慶市實(shí)際運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)，生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)中的垃圾箱體使用壽命一般為4 a，則2016—2020年期間需對(duì)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)中的垃圾箱體進(jìn)行更換和增配，以保證生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

4 萬(wàn)州區(qū)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)實(shí)施計(jì)劃

4.1 建設(shè)任務(wù)

根據(jù)本生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容，將各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行歸類和整理，萬(wàn)州區(qū)41個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)共需建設(shè)10個(gè)項(xiàng)目，分別為：萬(wàn)州區(qū)白羊鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、萬(wàn)州區(qū)李河鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、萬(wàn)州區(qū)龍沙鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、萬(wàn)州區(qū)熊家鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、天城等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、武陵等十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、萬(wàn)州區(qū)太龍鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、萬(wàn)州區(qū)龍駒鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、萬(wàn)州區(qū)余家鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、萬(wàn)州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)擴(kuò)建項(xiàng)目，總占地面積約11333.4 m2，總收運(yùn)規(guī)模約為446 t/d。

4.2 實(shí)施計(jì)劃

①2013—2015年，全面啟動(dòng)萬(wàn)州區(qū)白羊鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、萬(wàn)州區(qū)李河鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、萬(wàn)州區(qū)龍沙鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、萬(wàn)州區(qū)熊家鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、天城等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、武陵等十三鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、萬(wàn)州區(qū)太龍鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、萬(wàn)州區(qū)龍駒鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程、萬(wàn)州區(qū)余家鎮(zhèn)生活垃圾收運(yùn)工程。完成以上9個(gè)生活垃圾收運(yùn)項(xiàng)目的實(shí)施，將全面構(gòu)建成覆蓋萬(wàn)州區(qū)41個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，總收運(yùn)規(guī)模達(dá)到446 t/d。②2016—2020年，完成萬(wàn)州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)擴(kuò)建項(xiàng)目。本項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)中的垃圾箱體進(jìn)行更換和增配，以保證生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行。

5 萬(wàn)州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)投資估算及資金籌措

經(jīng)測(cè)算，萬(wàn)州區(qū)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)，服務(wù)區(qū)域?yàn)橹貞c市萬(wàn)州區(qū)的41個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，總投資額約9039萬(wàn)元。生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建成后，生活垃圾收集系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用約為900萬(wàn)元/a，生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的運(yùn)行費(fèi)用約為1750萬(wàn)元/a。

根據(jù)國(guó)家有關(guān)的環(huán)境保護(hù)政策，萬(wàn)州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)項(xiàng)目為公益性環(huán)保項(xiàng)目，在依靠三峽移民后續(xù)專項(xiàng)規(guī)劃補(bǔ)助資金支持、“十二五”水污染防治規(guī)劃的專項(xiàng)資金和地方自籌配套的同時(shí)，不足的金額通過(guò)地方分年度進(jìn)行自籌資金。

6 結(jié)論

1）長(zhǎng)江上游山區(qū)城市鎮(zhèn)鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的現(xiàn)狀及其不完善，導(dǎo)致環(huán)境污染，嚴(yán)重影響居民正常生活，建議應(yīng)盡快實(shí)施生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)。

2）根據(jù)長(zhǎng)江上游山區(qū)城市大部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)道路崎嶇、交通不便、生活垃圾產(chǎn)生量較小、運(yùn)距較遠(yuǎn)的特點(diǎn)，其生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)可考慮建設(shè)片區(qū)生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站，服務(wù)于地理位置鄰近的數(shù)個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)生活垃圾進(jìn)行分區(qū)收集、集中壓縮減容后運(yùn)送至終端生活垃圾處置場(chǎng)進(jìn)行處理，以降低生活垃圾收運(yùn)的成本。

3）生活垃圾壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站的環(huán)境保護(hù)配套設(shè)施須與轉(zhuǎn)運(yùn)站主體設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)建設(shè)、同時(shí)啟用，防止二次污染。

4）資金籌措方面，建議中央和各級(jí)政府出臺(tái)相應(yīng)的政策，以推進(jìn)長(zhǎng)江上游山區(qū)城市生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的盡快建立，以防止生活垃圾對(duì)周邊以及長(zhǎng)江流域造成更大的環(huán)境污染。