劉憲春，李智廣，王愛(ài)娟

(水利部水土保持監(jiān)測(cè)中心，100055，北京)

2012 年，水利部確定的全國(guó)水土保持區(qū)劃(試行)采用三級(jí)分區(qū)體系，將全國(guó)共劃分為8 個(gè)一級(jí)區(qū)(總體格局區(qū))，41 個(gè)二級(jí)區(qū)(區(qū)域協(xié)調(diào)區(qū))，117個(gè)三級(jí)區(qū)(基本功能區(qū))［1］。水土保持區(qū)劃，特別是三級(jí)區(qū)劃，是水土保持規(guī)劃的基礎(chǔ)工作單元，是水土保持措施布局的載體。為了更有針對(duì)性地提出水土流失防治體系，需要詳細(xì)了解這些區(qū)域的水土流失狀況。2010—2012 年，國(guó)務(wù)院確定開(kāi)展了第1 次全國(guó)水利普查，調(diào)查了全國(guó)的土壤侵蝕狀況，得到了分省、分縣的土壤侵蝕數(shù)據(jù)，為分析這些區(qū)域的水土流失現(xiàn)狀提供了最詳盡的數(shù)據(jù)支持。筆者利用水利普查獲得的全國(guó)分縣水力侵蝕數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)全國(guó)水土保持區(qū)劃(試行)確定的22 個(gè)具有水源涵養(yǎng)功能的基本功能區(qū)(以下稱(chēng)“水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)”)的水力侵蝕狀況進(jìn)行剖析，提出水土流失防治建議。

1 水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)概況

水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)是體現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的重要區(qū)域，一般處于大江、大河源頭或大型水利工程上游，且長(zhǎng)期為城市及農(nóng)村發(fā)展提供穩(wěn)定的水源，自身具有優(yōu)越持水能力。持水能力主要體現(xiàn)為通過(guò)林冠截留、樹(shù)干截留、林下植被截留、枯落物持水和土壤蓄水對(duì)大氣降雨進(jìn)行再分配，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)節(jié)地表徑流、緩洪蓄水、增加水資源的目的［2］。

全國(guó)水土保持區(qū)劃(試行)確定的22 個(gè)水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)中，東北黑土區(qū)2 個(gè)、北方風(fēng)沙區(qū)2個(gè)、北方土石山區(qū)5 個(gè)、南方紅壤丘陵區(qū)4 個(gè)、西南紫色土區(qū)3 個(gè)、西南巖溶區(qū)1 個(gè)、青藏高原區(qū)5 個(gè)，共涉及27 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的548 個(gè)縣(市、區(qū)、旗)，總面積241.44 萬(wàn)km2。具體情況見(jiàn)表1。

表1 水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)基本情況Tab.1 Basic conditions of soil and water conservation areas with basic water conservation function

表1 (續(xù))

2 水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)水力侵蝕現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)變化及特點(diǎn)

根據(jù)第1 次全國(guó)水利普查成果，22 個(gè)水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)總面積241.45 萬(wàn)km2，水力侵蝕面積30.86 萬(wàn)km2。其中，輕度侵蝕面積16.43 萬(wàn)km2，占水力侵蝕總面積的53.25%，中度侵蝕面積8.75萬(wàn)km2，占水力侵蝕總面積的28.37%，強(qiáng)烈侵蝕面積3.52 萬(wàn)km2，占水力侵蝕總面積的11.40%，極強(qiáng)烈侵蝕面積1.56 萬(wàn)km2，占水力侵蝕總面積的5.05%，劇烈侵蝕面積0.60 萬(wàn)km2，占水力侵蝕總面積的1.93%。輕中度侵蝕面積占這些區(qū)域水力侵蝕總面積的81.62%。

由表1 中各水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)水力侵蝕面積看:北方土石山區(qū)的太行山西南部山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)、太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養(yǎng)區(qū)、太行山東部山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)、燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)以及西南紫色土區(qū)的鄂渝山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)5 個(gè)區(qū)域水力侵蝕面積占區(qū)域面積的比例較大，均超過(guò)了30%;青藏高原區(qū)的祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、三江黃河源山地生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)、南方紅壤區(qū)的瓊中山地水源涵養(yǎng)區(qū)、北方風(fēng)沙區(qū)的準(zhǔn)噶爾盆地北部水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)、塔里木盆地北部農(nóng)田防護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)、東北黑土區(qū)的大興安嶺山地水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)6個(gè)區(qū)域的水力侵蝕面積較少，均不超過(guò)區(qū)域面積的10%。各水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)水力侵蝕面積比例排序結(jié)果見(jiàn)圖1。

圖1 各水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)水力侵蝕面積比例排序Fig.1 Percentage of water erosion areas in soil and water conservation basic functional areas

與第2 次土壤侵蝕遙感調(diào)查［3］情況相比，各水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)本次普查成果，水力侵蝕面積減少了9.06 萬(wàn)km2，降低了3.75%，其中，輕度侵蝕降低了3.93 萬(wàn)km2，中度侵蝕降低了7.02 萬(wàn)km2，強(qiáng)烈侵蝕面積增加了0.39 萬(wàn)km2，極強(qiáng)烈侵蝕增加了1.03 萬(wàn)km2，劇烈侵蝕面積增加0.47 萬(wàn)km2。從減少的水力侵蝕絕對(duì)面積來(lái)看，三江黃河源山地生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)、桐柏大別山山地丘陵水源涵養(yǎng)保土區(qū)、太行山西南部山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)、長(zhǎng)白山山地水源涵養(yǎng)減災(zāi)區(qū)、鄂渝山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養(yǎng)區(qū)、燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)、秦嶺南麓水源涵養(yǎng)保土區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地北部水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)、藏東高山峽谷生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)10 個(gè)區(qū)域的降低面積均超過(guò)了6 000 km2，其中秦嶺南麓水源涵養(yǎng)保土區(qū)、準(zhǔn)噶爾盆地北部水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)、藏東高山峽谷生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)3 個(gè)區(qū)域的水力侵蝕面積減少超過(guò)1.00 萬(wàn)km2。嶺南山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)、祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、大興安嶺山地水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)、南嶺山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、瓊中山地水源涵養(yǎng)區(qū)、若爾蓋高原生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)6 個(gè)區(qū)域的侵蝕面積有所增加，其中嶺南山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)增加了1.16 萬(wàn)km2。從相對(duì)變化程度來(lái)看，秦嶺南麓水源涵養(yǎng)保土區(qū)、太行山西南部山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)、藏東高山峽谷生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)、鄂渝山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、太行山西北部山地丘陵防沙水源涵養(yǎng)區(qū)、燕山山地丘陵水源涵養(yǎng)生態(tài)維護(hù)區(qū)、伏牛山山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)7 個(gè)區(qū)域水力侵蝕面積降幅均超過(guò)了10%，祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、瓊中山地水源涵養(yǎng)區(qū)、嶺南山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)3 個(gè)區(qū)域水力侵蝕面積增幅在5%～10%之間。各水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)變化比例見(jiàn)圖2。

圖2 各水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)水力侵蝕面積降幅(增幅)排序Fig.2 Water erosion areas rating of soil and water conservation basic functional areas

從上述分析可以看出，目前全國(guó)水土保持區(qū)劃(試行)確定的具有水源涵養(yǎng)功能的22 個(gè)區(qū)域，水力侵蝕有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

1)各水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)水力侵蝕以中輕度侵蝕為主，面積超過(guò)80%，強(qiáng)烈、極強(qiáng)烈、劇烈侵蝕面積分布較少，與全國(guó)基本狀況相似。全國(guó)水力侵蝕面積中，各強(qiáng)度等級(jí)面積所占比例分別為51.62%、27.18%、13.04%、5.90%和2.26%。

2)各水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)水力侵蝕狀況整體上有所好轉(zhuǎn)。水力侵蝕總面積減少3.75%，輕度中度侵蝕面積大幅減少，減幅超過(guò)20%。

3)各水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)局部地區(qū)侵蝕形勢(shì)嚴(yán)峻。極強(qiáng)烈和劇烈侵蝕面積雖然不大，但是與第2 次土壤侵蝕遙感調(diào)查成果相比，侵蝕面積均有增加，相對(duì)增幅較大，說(shuō)明局部地區(qū)存在惡化的現(xiàn)象。

3 水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)水土流失防治對(duì)策

水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)是陸地生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)中樞，是提供生態(tài)服務(wù)功能的核心區(qū)域，水力侵蝕的發(fā)生是這些地區(qū)退化破壞的集中體現(xiàn)，為了保護(hù)這些區(qū)域的生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)其生態(tài)功能，必須采取全方位綜合性的水土流失防治對(duì)策。

1)建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)的水源涵養(yǎng)生態(tài)服務(wù)功能不僅可造福當(dāng)?shù)兀匾氖强蔀槠湎掠魏椭苓叺貐^(qū)確立生態(tài)屏障，為周邊區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠?jī)?yōu)質(zhì)的水源和空氣等。這些地區(qū)為了維護(hù)生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式受到了制約;因此，必須本著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、社會(huì)公平的原則，在受益區(qū)域和生態(tài)服務(wù)提供區(qū)域間建立有效的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)中央政府和地方政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，扶持這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2)大力實(shí)施生態(tài)自然恢復(fù)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自然力恢復(fù)植被。各水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)森林、草地等廣泛分布，是涵養(yǎng)水源的保證。雖然整體狀況有所好轉(zhuǎn)，退化惡化得到相應(yīng)的遏制，但與生態(tài)文明建設(shè)的新要求還有一定差距。在這些區(qū)域的保護(hù)和水土流失治理中，特別是在祁連山山地水源涵養(yǎng)保土區(qū)、三江黃河源山地生態(tài)維護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)的保護(hù)中，應(yīng)堅(jiān)持人與自然和諧的理念，遵循自然規(guī)律，強(qiáng)化封育保護(hù)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，創(chuàng)造利于植被群落自我修復(fù)的條件。

3)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，提升生產(chǎn)效益。各水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)作為重要的水源區(qū)，由水力侵蝕造成的面源污染不容忽視。多地實(shí)踐證明，生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)是解決面源污染的有效途徑［4］。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，根據(jù)當(dāng)?shù)厮?、土、光、熱等資源條件，應(yīng)發(fā)展立體農(nóng)業(yè)，根據(jù)區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，應(yīng)因地制宜發(fā)展名優(yōu)特產(chǎn)，根據(jù)人民對(duì)健康食品的需求，應(yīng)大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品的生產(chǎn)。生產(chǎn)中應(yīng)采用高效低毒低殘留的農(nóng)藥和施用有機(jī)肥料，有效控制化肥農(nóng)藥使用量，形成農(nóng)林牧漁為一體的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)區(qū)域條件，合理規(guī)劃，在不破壞生態(tài)環(huán)境的前提下，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐用裨鍪談?chuàng)收。同時(shí)，寓教于樂(lè)，在旅游活動(dòng)中向游客宣講水土流失危害，提高游客的水土保持意識(shí)。

4)堅(jiān)持綜合治理不放松，優(yōu)化措施結(jié)構(gòu)。前已述及，各水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)水土流失狀況整體好轉(zhuǎn)，輕中度侵蝕面積大幅減少，但是強(qiáng)烈以上面積未減反增。這說(shuō)明，通過(guò)多年治理，水土流失治理總?cè)蝿?wù)在減少，但是治理的難度和重點(diǎn)仍存在，甚至有加重的趨勢(shì)。對(duì)于太行山西南部山地丘陵保土水源涵養(yǎng)區(qū)等水土流失仍然較重的區(qū)域，應(yīng)堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧木C合治理，以建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型和生態(tài)安全型小流域?yàn)橹攸c(diǎn)［5］，突出植被恢復(fù)重建，優(yōu)化配置工程措施和農(nóng)業(yè)耕作措施，構(gòu)建起功能完善的水土流失綜合防護(hù)體系。

5)強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督，嚴(yán)控人為破壞。各水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)不少區(qū)域存在高強(qiáng)度侵蝕面積加大的趨勢(shì)，絕對(duì)數(shù)值雖然不大，但也說(shuō)明在這些地方存在的人為破壞不容忽視。在這些區(qū)域的水土保持工作中，特別是三江源等生態(tài)脆弱區(qū)域，應(yīng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的原則，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理。嚴(yán)格保護(hù)自然植被，嚴(yán)禁過(guò)度放牧、無(wú)序采礦、毀林開(kāi)荒、開(kāi)墾草地以及濫挖蟲(chóng)草、發(fā)菜等行為。強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批制度，從嚴(yán)控制開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)，杜絕事后治理，全面落實(shí)水土保持“三同時(shí)”制度。

4 結(jié)束語(yǔ)

全國(guó)水土保持區(qū)劃(試行)確定的22 個(gè)水源涵養(yǎng)基本功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)重大，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出。按照生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明的要求，這些區(qū)域的水土保持工作應(yīng)以水力侵蝕的防控為抓手，以植被恢復(fù)重建為重點(diǎn)，綜合采取多種措施，達(dá)到生態(tài)環(huán)境可持續(xù)維護(hù)和水土資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。