摘要：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園市政基礎設施建設是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策實施的基礎，更是招商引資“筑巢引鳳”的關鍵，本文針對市政基礎設施建設中所存在的問題，探討了相應的措施與對策。

關鍵詞：市政基礎設施建設；工業(yè)園；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；問題；措施

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園是在優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下，在轉(zhuǎn)入地專為轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)所建設的工業(yè)園區(qū)[1]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的建設，不僅促進了轉(zhuǎn)入地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，縮小與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的差距，而且推動了轉(zhuǎn)出地產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，對于加強轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地之間的合作，加速產(chǎn)業(yè)聚集，加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點和創(chuàng)造良好的社會經(jīng)濟效益具有重要意義。而市政基礎設施建設是工業(yè)園區(qū)承載產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和增強園區(qū)競爭能力的硬件基礎，也是“筑巢引鳳”的關鍵。這個環(huán)節(jié)把握不好，勢必影響產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良性發(fā)展。鑒于此，本文分析了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園市政基礎設施建設中存在的問題，探討并提出相應的措施與對策。

1 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園市政基礎設施建設中的問題

1.1 觀念認識問題

轉(zhuǎn)入地政府部門思想認識不到位，存在盲目建設問題。廣東省政府早在2005年頒發(fā)的《關于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見（試行）》中明確規(guī)定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)應集中布局，主要選在“基礎設施較好、交通便利、發(fā)展?jié)摿^大的地區(qū)”，但在實際操作過程中位于山區(qū)及東西兩翼的各市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)無論是否符合轉(zhuǎn)移條件，都在搶做產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。一些不具備轉(zhuǎn)移條件的園區(qū)規(guī)模小、分散、區(qū)位特色不強，市政基礎設施建設滯后，結(jié)果入園企業(yè)少，園區(qū)效益差，還有些轉(zhuǎn)出地企業(yè)根本就是在“圈地”而沒打算入住，以致個別園區(qū)動工數(shù)年還是一片空地。

1.2 規(guī)劃配套問題

由于轉(zhuǎn)入地缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，整體布局不合理，產(chǎn)業(yè)定位不清晰，部分園區(qū)不注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，甚至采取逢資就引的政策。那些基礎薄弱的地區(qū)大都存在著水、電、交通、運輸?shù)然A設施條件與工業(yè)園標準差距較大，市政基礎設施配套不全，生態(tài)功能不足的問題[2]。市政基礎設施建設本應編制專項規(guī)劃，但因規(guī)劃不完善，缺乏統(tǒng)一安排與控制，導致選址與布局不合理，基礎設施建設不順，監(jiān)管薄弱，應急能力差。

1.3 園區(qū)用地問題

由于國家土地政策趨嚴，土地征用補償標準提高，各園區(qū)用地指標偏緊，以致出現(xiàn)有項目無地的狀況[3]。再加上總體規(guī)劃不合理，許多園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系相似，重復建設問題突出，而土地開發(fā)模式落后，土地利用效率較低，市政基礎設施建設也因土地價格上漲而建設費用增加，維持高標準建設難度加大，導致建設水平低，市政公用產(chǎn)品、服務供給不足，尤其環(huán)衛(wèi)設施配置不夠。

1.4 資金投入問題

市政基礎設施建設需要投入大量資金，而我國市政基礎設施建設資金來源較為單一。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園一般由轉(zhuǎn)出地與轉(zhuǎn)入地政府合作建設，由于合作松散層次較低，而市政基礎設施建設資金又主要來源于政府財政收入和銀行貸款，當財政收入投入不足時，市政基礎設施建設資金缺口較大。廣東省財政補助轉(zhuǎn)入地地級市政府4000萬元，但對于動輒投資過億的園區(qū)基礎設施建設還是相差較多[4]。

1.5 環(huán)境污染問題

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移移入地都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，當?shù)卣庇凇懊撠氈赂弧倍赜贕DP與財政收入增長，輕視環(huán)境保護與生態(tài)建設。而轉(zhuǎn)出地也面臨某些產(chǎn)業(yè)污染重治理難的壓力，因此一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園就成了污染轉(zhuǎn)移地，污水問題尤為突出。另一方面，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園環(huán)境設施不足已成為嚴重問題，環(huán)境問題已成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的極大隱憂。

2 完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園市政基礎設施建設的措施與對策

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，提高認識，重視基礎設施建設

面對市政基礎設施建設中存在的種種問題，首先要積極轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。市政基礎設施建設是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺，又是工業(yè)園發(fā)展的外在條件，只有高度重視基礎設施建設，才能為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展提供可持續(xù)的承載能力，如果沒有完善的市政基礎設施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就失去了支撐與后勁。事實上，一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建成后一直無法解決招商難、融資難以及轉(zhuǎn)出地政府與企業(yè)積極性不高問題，究其根本還是基礎設施建設跟不上，正是不筑巢何來鳳？因此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入地政府要提高市政基礎設施建設意識，加強領導，完善組織，狠抓落實。由政府出面協(xié)調(diào)供水、供電、供氣等部門，落實優(yōu)惠政策。而且不僅要重視水、電、交通、通訊等設施建設，還要重視物流服務及生態(tài)設施建設，如水資源循環(huán)利用、固體廢棄物綜合處理等設施建設。

2.2 加強規(guī)劃，合理布局，加快基礎設施建設

市政基礎設施建設必須要有科學的規(guī)劃，以規(guī)劃為龍頭指導園區(qū)基礎設施建設。規(guī)劃應高瞻遠矚，以科學發(fā)展觀作為指導思想，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和生態(tài)建設為目標，著眼于整體布局和長遠利益，充分考慮土地資源、環(huán)境資源和招商資源的配置，按照適度超前、成龍配套、網(wǎng)絡化空間布局原則合理規(guī)劃各類基礎設施，如交通網(wǎng)絡、供水供電設施、污染物處理系統(tǒng)、基礎生活設施等。在環(huán)境問題上要秉承“環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)優(yōu)先”原則，限制污染性行業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)，污染治理應從源頭抓起。確定總體規(guī)劃后，分布實施，加快落實。除了硬件設施，更要改善軟件服務。完善基礎設施運行管理機制，為招商引資搭建良好的服務平臺。

2.3 選擇適宜建設模式，營造良好投資環(huán)境

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園市政基礎設施建設的資金來源與選擇的建設模式有密切關系，根據(jù)廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設經(jīng)驗，目前主要有以下模式：（1）轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出兩地政府共建模式。該模式由兩地政府共同規(guī)劃園區(qū)基礎設施建設，共同招商引資，其中轉(zhuǎn)入地政府負責區(qū)位、園址、土地征收和基礎設施建設，轉(zhuǎn)出地政府引導產(chǎn)業(yè)、企業(yè)入園和選派干部。（2）轉(zhuǎn)入地政府主導建設模式，即園區(qū)基礎設施建設完全由轉(zhuǎn)入地政府負責，轉(zhuǎn)出地政府幾乎不出資。（3）轉(zhuǎn)出地政府主導建設模式，基礎設施建設由轉(zhuǎn)出地政府負責。（4）轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入兩地合作與企業(yè)建設模式。該模式與第1模式類似，但基礎設施建設由企業(yè)采用BT、BOT等模式建設。（5）轉(zhuǎn)入地政府與企業(yè)建設模式。（6）轉(zhuǎn)出地政府與企業(yè)建設模式。（7）轉(zhuǎn)出地政府主導融資或委托包干模式。從上面各種建設模式看，第2種模式資金相對困難，因為轉(zhuǎn)入地大都是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，自身財力有限，往往出資不足。第3種模式與第2種模式情況正好相反，轉(zhuǎn)出地均為珠三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，財力較為雄厚，資金投入比較充足。第4～6種利用社會資本進行多元化融資，減少政府投入，有利于分散投資風險。例如BT模式是建設-移交方式，很適合缺乏收入補償?shù)幕A設施建設，如污水管網(wǎng)建設。除了BT模式，還有BOT模式（建設-經(jīng)營-移交）、BOOT模式（建設-擁有-經(jīng)營-移交）等。TOT模式（移交-經(jīng)營-移交）則適合政府投資建設而租賃經(jīng)營，政府出租經(jīng)營管理權(quán)，可回避建設期風險。

2.4 嚴格土地績效管理，優(yōu)化土地資源配置

土地是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設的基礎，沒有土地市政基礎設施建設無從開展。目前，很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園出現(xiàn)“園未成，地已缺”的不正常現(xiàn)象，要破解用地難的問題，首先要解決賤賣土地、粗放經(jīng)營的問題，提高土地利用效率。因此，應盡快健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)土地績效評價指標，通過嚴格績效管理約束不正常用地行為，提高用地績效水平。其次，應優(yōu)化土地資源配置，通過盤活存量土地，依法回收轉(zhuǎn)讓閑置土地，提高用地效率。再次，提高用地標準，集約用地。

2.5 提高環(huán)境保護意識，嚴格控制污染轉(zhuǎn)移

轉(zhuǎn)入地政府應轉(zhuǎn)變唯GDP和經(jīng)濟增長的觀念，重視環(huán)境保護和生態(tài)建設，應加大環(huán)保指標在政績考核體系中的份量，正確認識產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與環(huán)境保護的關系，嚴格控制污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。所有建設項目必須符合“三同時”要求，環(huán)評不過關堅決不準上項目。同時，完善污染物處理設施，加強生態(tài)建設。除了配套污染物處理設施，還應加強對設施的監(jiān)管和控制。

3 結(jié)語

市政基礎設施建設是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展的基礎，對于促進城市建設也發(fā)揮著重要的作用。然而，我國市政基礎設施建設總體水平偏低，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)水平更差一些。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不僅轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，還應吸收經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)市政基礎設施建設的經(jīng)驗和先進做法，這樣在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時獲得更大的發(fā)展動力。

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