摘要：本文通過(guò)系統(tǒng)介紹嘉興市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，探討了乙類模式城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制，特別是對(duì)規(guī)劃編制要點(diǎn)中的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行了深刻的闡述，以此同抗震防災(zāi)相關(guān)人員共同探討抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制。

關(guān)鍵詞：防災(zāi)；抗震；疏散

1、背景

城市總體規(guī)劃中明確指出，城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的一部分，編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃相關(guān)規(guī)劃內(nèi)容深化和貫徹落實(shí)的要求，同時(shí)抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制和實(shí)施也是減輕地震災(zāi)害的重要措施之一。

建設(shè)部在2003年頒布了117號(hào)部令《城市抗震防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定》，117號(hào)部令明確了審批權(quán)限，將城市抗震防災(zāi)規(guī)劃由單獨(dú)審批改為納入城市規(guī)劃程序一并審批；調(diào)整了重點(diǎn)抗震城市的編制模式，明確了7度區(qū)的大城市按甲類模式編制，6度區(qū)的大城市和7度及以上中等城市按乙類模式編制；弱化了城市抗震設(shè)法區(qū)劃；明確了城市抗震防災(zāi)規(guī)劃達(dá)到的目標(biāo)。在這個(gè)大背景下嘉興市編制抗震防災(zāi)規(guī)劃是貫徹政策的需要，也是保障城市安全的需要。

嘉興市在早期也編制過(guò)抗震防災(zāi)規(guī)劃——嘉興市抗震減災(zāi)規(guī)劃（2006-2010年），但由于編制時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，規(guī)劃沒(méi)有落實(shí)到建設(shè)用地控制，特別最近幾年，嘉興城市建設(shè)用地發(fā)生了巨大的變化，早期的規(guī)劃對(duì)城市抗震防災(zāi)已基本沒(méi)有指導(dǎo)意義，可操作性差。因此需要重新編制城市抗震防災(zāi)規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施相關(guān)抗震防災(zāi)措施以達(dá)到防止和減輕地震災(zāi)害的目的，保障人民財(cái)產(chǎn)安全。

2、編制要點(diǎn)一城市用地

城市用地抗震評(píng)價(jià)與土地利用規(guī)劃是城市抗震防災(zāi)規(guī)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施、城區(qū)建筑等各類抗震防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)，主要內(nèi)容包括：城市用地抗震防災(zāi)類型分區(qū)，場(chǎng)地地震破壞效應(yīng)及不利地形影響估計(jì)，抗震適宜性評(píng)價(jià)。

2.1、城市用地抗震防災(zāi)分區(qū)

根據(jù)地質(zhì)、地貌、水文等自然條件的特點(diǎn)，結(jié)合地形標(biāo)高和地下水埋深，以及地面附著物情況等評(píng)價(jià)指標(biāo)，將城市發(fā)展用地分為三類。

一類建設(shè)用地：地基承載力較高，硬殼層厚度超過(guò)1.5米，第一、二硬土層廣布，可作為一般工業(yè)、民用建筑的天然地基，可建重、高、大型建筑物，地形標(biāo)高超過(guò)2.4米（黃海高程系，下同），地下水埋深大于2米，農(nóng)村居民點(diǎn)少。主要分布在城市東南部，海鹽塘至平湖塘區(qū)域。

二類建設(shè)用地：采取適當(dāng)工程準(zhǔn)備措施方可使用，地基承載力一般，硬殼層厚度在1—1.5米，第一硬土層頂板埋深5—7米，地面標(biāo)高1.8—2.4米，地下水埋深0.8—2.0米。主要分布在城市的東部和西南部，城市北部也有零星分布。

三類建設(shè)用地：不宜作為城市建設(shè)用地，只有采取大量填土，加固等措施，才能加以利用。地基承載力差，硬殼層厚度不足1米，第一硬土層缺失，地形標(biāo)高低于1.8米，地下水埋深小于0.8米。主要分布在城市的北部及城東路兩側(cè)至湘家蕩區(qū)。

2.2、場(chǎng)地地震破壞效應(yīng)及不利地形影響估計(jì)

中心城區(qū)內(nèi)根據(jù)場(chǎng)地土層結(jié)構(gòu)條件、歷史地震震害情況、地下水埋藏條件、粉土粘粒含量、砂土埋藏條件進(jìn)行砂土液化初步判定，經(jīng)有關(guān)工程實(shí)測(cè)驗(yàn)算證明，飽和土標(biāo)準(zhǔn)貫入錘擊數(shù)均大于液化判別標(biāo)準(zhǔn)貫入錘擊數(shù)臨界值，結(jié)果表明，在規(guī)劃區(qū)地震基本烈度為Ⅵ度時(shí)，按地質(zhì)年代判別，場(chǎng)區(qū)砂土可判定為不液化由此可證區(qū)內(nèi)地震時(shí)飽和粉土層不會(huì)產(chǎn)生液化現(xiàn)象。但由于嘉興市區(qū)長(zhǎng)期超采地下水，已引發(fā)地面沉降、地裂縫等一系列地質(zhì)問(wèn)題，因此不利地形影響仍然存在。另外地震時(shí)極易引起次生災(zāi)害，而且由于長(zhǎng)期大量開采地下水，造成了區(qū)域地下水位持續(xù)下降，形成了以嘉興市區(qū)為中心的區(qū)域地下水位降落漏斗，導(dǎo)致資源漸趨衰竭，并誘發(fā)地面沉降，這是作為平原水鄉(xiāng)的嘉興地震破壞的嚴(yán)重不利影響。

3、編制要點(diǎn)二一基礎(chǔ)設(shè)施

城市抗震防災(zāi)規(guī)劃所指的基礎(chǔ)設(shè)施，是指維持現(xiàn)代城市或區(qū)域生存的功能系統(tǒng)以及對(duì)國(guó)計(jì)民生和城市抗震防災(zāi)有重大影響的基礎(chǔ)性工程設(shè)施系統(tǒng)，包括供電、供水、供氣系統(tǒng)的主干管線和交通系統(tǒng)的主干道以及供電、供水、供氣、交通、指揮、通信、醫(yī)療、消防、物資供應(yīng)及保障等系統(tǒng)的重要建筑物和構(gòu)筑物。

基礎(chǔ)設(shè)施總體可分為節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)段兩類構(gòu)成要素，如供水系統(tǒng)中的水廠、電力系統(tǒng)中的變電站、交通系統(tǒng)中的橋梁可作為節(jié)點(diǎn)分析，而高壓線、給水燃?xì)夤芫W(wǎng)可作為網(wǎng)段分析。

基礎(chǔ)設(shè)施抗震防災(zāi)規(guī)劃重點(diǎn)是對(duì)節(jié)點(diǎn)和網(wǎng)段進(jìn)行定性定量分析，提出薄弱環(huán)節(jié)和進(jìn)行評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)和找出的薄弱環(huán)節(jié)制定相應(yīng)減災(zāi)規(guī)劃，確定抗震防災(zāi)要求和對(duì)策。特別是交通系統(tǒng)中的疏散道路、重要橋梁；給水系統(tǒng)中水廠、管線；供電系統(tǒng)中的變電站、鐵塔、輸配電線；通訊系統(tǒng)的基站等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃。

4、編制要點(diǎn)三一城區(qū)建筑

4.1、在役建筑

嘉興市重要建筑市政府綜合大樓、交通局大樓、燃?xì)夤敬髽?、供電公司大樓、電信公司大樓、給排水公司大樓和消防大隊(duì)建筑物年代相對(duì)較新，按照“6度設(shè)計(jì)7度構(gòu)造措施設(shè)防”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抗震性能較好。而醫(yī)院、學(xué)校等人員密集公共場(chǎng)所的建筑近期則需進(jìn)行抗震鑒定和加固。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中心城區(qū)現(xiàn)有住宅總量為2400萬(wàn)平方米，其中大約有60%以上為上世紀(jì)建造，由于受當(dāng)時(shí)工藝材料、物力和技術(shù)水平的限制，大都為預(yù)制板結(jié)構(gòu)，整體抗震性能較差，抗震等級(jí)均低于Ⅵ度。

4.2、新建建筑

嘉興市新建一般工業(yè)與民用建筑的建設(shè)工程應(yīng)按《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》中地震基本烈度6度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。新建重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程必須進(jìn)行專門地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求和措施。

5、編制要點(diǎn)四-地震次生災(zāi)害防御

地震次生災(zāi)害是指由于建筑物、設(shè)備、儲(chǔ)藏器及管道等地震時(shí)遭到破壞，引起的火災(zāi)、爆炸、有毒物質(zhì)泄漏、放射性物質(zhì)泄漏和水災(zāi)等非地震災(zāi)害。根據(jù)現(xiàn)狀，嘉興市的地震次生災(zāi)害主要分為次生火災(zāi)、有毒物資擴(kuò)散、次生水災(zāi)、震后流行性疾病。編制地震次生災(zāi)害防御規(guī)劃主要分以下幾個(gè)步驟：次生災(zāi)害源調(diào)查、危險(xiǎn)性評(píng)估、防御能力評(píng)估、根據(jù)評(píng)估提出對(duì)策和措施。特別是對(duì)氣罐、油罐；化工廠儲(chǔ)罐；放射性物質(zhì)倉(cāng)庫(kù)等次生災(zāi)害源要重點(diǎn)對(duì)待。

6、編制要點(diǎn)五一避震疏散

避震疏散指在震情緊張時(shí)期，組織和引導(dǎo)人們撤離地震危險(xiǎn)度高的住所和活動(dòng)場(chǎng)所，集結(jié)到預(yù)定的安全地點(diǎn)，從而達(dá)到減少人員傷亡目的。避震疏散規(guī)劃主要分為避震疏散分區(qū)、避震疏散場(chǎng)所規(guī)劃、疏散通道規(guī)劃。

6.1、避震疏散分區(qū)

我們?cè)诒苷鹗枭⒁?guī)劃的實(shí)際操作中首先要做的就是按照人口預(yù)測(cè)對(duì)規(guī)劃范圍所有場(chǎng)地進(jìn)行防災(zāi)責(zé)任分區(qū)和避震疏散分區(qū)。使得災(zāi)時(shí)疏散、救援工作得到有序進(jìn)行。一般的，根據(jù)屬地管理原則，為了便于城市受災(zāi)時(shí)人員疏散和管理，避震疏散分區(qū)的劃分應(yīng)重點(diǎn)考慮方便災(zāi)害發(fā)生時(shí)人員疏散、就近避震、統(tǒng)一管理，根據(jù)該原則將嘉興市區(qū)劃分為6個(gè)防災(zāi)分區(qū)、92個(gè)防災(zāi)疏散單元。

6.2、避震疏散場(chǎng)所規(guī)劃

緊急避震疏散場(chǎng)所1平方米/人，固定避震疏散場(chǎng)所2平方米/人，防災(zāi)據(jù)點(diǎn)總面積大于5000平方米。緊急避震疏散場(chǎng)所服務(wù)半徑為500米，固定避震疏散場(chǎng)所服務(wù)半徑為2公里，防災(zāi)據(jù)點(diǎn)服務(wù)半徑為3～4公里。按嘉興規(guī)劃疏散人口計(jì)算，規(guī)劃緊急避震疏散場(chǎng)所規(guī)模至少為80公頃，固定避震疏散場(chǎng)所規(guī)模至少為48公頃，防災(zāi)據(jù)點(diǎn)至少5處。

緊急避震疏散場(chǎng)所，一般選擇城市居民住宅附近的小公園、小花園、小廣場(chǎng)、專業(yè)綠地以及抗震能力強(qiáng)的公共設(shè)施或高層建筑物中的避震層（間）。其道路寬度應(yīng)不小于5米，有多個(gè)進(jìn)出口，便于人員與車輛進(jìn)出。規(guī)模應(yīng)不小于1000平方米。場(chǎng)地坡度不大于30度，與發(fā)震斷層距離大于15米，無(wú)具危險(xiǎn)性的次生災(zāi)害源。

固定避震疏散場(chǎng)所一般選擇面積較大、人員容置較多的公園、廣場(chǎng)、操場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、空地、綠化隔離帶等。其道路寬度應(yīng)不小于15米，有多個(gè)進(jìn)出口，便于人員與車輛進(jìn)出，人員進(jìn)出口與車輛進(jìn)出口盡可能分開，進(jìn)出口應(yīng)當(dāng)方便殘疾人、老年人和車輛的進(jìn)出。規(guī)模應(yīng)不小于5000平方米，宜選擇短邊250米以上、面積10000平方米以上。場(chǎng)地坡度不大于30度，與發(fā)震斷層距離大于15米，無(wú)具危險(xiǎn)性的次生災(zāi)害源。固定避震疏散場(chǎng)所其內(nèi)災(zāi)時(shí)搭建臨時(shí)建筑或帳篷，是供災(zāi)民較長(zhǎng)時(shí)間避震和進(jìn)行集中性救援的重要場(chǎng)所。

6.3、避震疏散通道規(guī)劃

《抗震防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》要求：計(jì)算避震疏散通道的有效寬度時(shí)，道路兩側(cè)的建筑倒塌后瓦礫廢墟影響可通過(guò)仿真分析確定；簡(jiǎn)化計(jì)算時(shí)，對(duì)于救災(zāi)主干道兩側(cè)建筑倒塌后的廢墟的寬度可按建筑高度的2/3計(jì)算，其他情況可按1/2～2/3計(jì)算。

一般的，我們要求中心城區(qū)救災(zāi)與疏散道路應(yīng)保證震后兩側(cè)建筑物堆積后的道路有效寬度：救災(zāi)主干道不小于15米，疏散主干道不小于7米，疏散次干道和疏散通道不小于4米。

城市出入口應(yīng)保證地震時(shí)對(duì)外部救援和抗震救災(zāi)的要求，不應(yīng)少于12個(gè)，規(guī)劃期內(nèi)逐步擴(kuò)充到20個(gè)。根據(jù)嘉興市的實(shí)際情況，確定嘉興市中心城區(qū)主要救災(zāi)通道有外環(huán)路、南湖大道、桐鄉(xiāng)大道、中環(huán)路、廣益路、城東路、城北路等。主要疏散通道有東升路、城南路、南溪路、新氣象路、昌盛路、東方路、中山路等。

7、總結(jié)

城市抗震防災(zāi)規(guī)劃是一項(xiàng)涉及到城市規(guī)劃、工程抗震、地震工程、勘察、地質(zhì)、供水、供電、燃?xì)?、交通、消防等諸多專業(yè)的綜合規(guī)劃，編制規(guī)劃時(shí)需抓住各編制要點(diǎn)中的重點(diǎn)內(nèi)容，本文通過(guò)對(duì)嘉興市城市抗震防災(zāi)規(guī)劃編制的介紹，希望能梳理出一些抗震防災(zāi)規(guī)劃編制要點(diǎn)中的重點(diǎn)內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)方法，以此同抗震防災(zāi)從業(yè)者共同探討抗震防災(zāi)規(guī)劃的編制。

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