摘要：農(nóng)村基建檔案是反映新農(nóng)村建設(shè)成就的重要載體，本文針對(duì)農(nóng)村基建檔案管理現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，分析并探討了提高農(nóng)村基建檔案水平與成效的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基建；檔案管理；水平；成效

農(nóng)村基建檔案管理是農(nóng)村基本建設(shè)過(guò)程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作?；n案反映了農(nóng)村建設(shè)從項(xiàng)目實(shí)施到竣工驗(yàn)收整個(gè)過(guò)程的基本情況，詳細(xì)地記錄了項(xiàng)目管理進(jìn)程和工程實(shí)體面貌[1]。顯然，基建檔案只有保持完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)，才能真實(shí)反映工程建設(shè)全貌。在工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，形成大量的文字、圖表、音視頻文件等各種資料，若不能全部保存下來(lái)，文件資料支離破碎，那就很難全面評(píng)價(jià)工程建設(shè)情況，甚至可能得出錯(cuò)誤的結(jié)論，不僅不利于工程的正確評(píng)價(jià)，對(duì)以后的維護(hù)、修理等工作也帶來(lái)很多不利的影響。因此，農(nóng)村基建檔案管理工作是非常重要的，必須加以重視并努力提高檔案管理水平和成效。

1 農(nóng)村基建檔案管理現(xiàn)狀

1.1 檔案制度不健全，檔案措施難到位

許多施工單位為了節(jié)省費(fèi)用，降低成本，既不設(shè)置基建檔案管理部門，也不配備充足數(shù)量的項(xiàng)目文件管理人員，基建檔案管理制度更不健全。由于沒(méi)有檔案管理制度細(xì)則約束，加上檔案管理人員專業(yè)水平低，基建工程驗(yàn)收、結(jié)算不及時(shí)，檔案的收集、整理、歸檔不按要求操作，歸檔時(shí)間拖延過(guò)久[2]。一些施工單位后期人員陸續(xù)撤離之后，留下的人員對(duì)檔案資料不熟悉，甚至簽字手續(xù)都不完備，需要監(jiān)理等人員代簽。其次，基建檔案監(jiān)管機(jī)制缺乏，檔案管理職責(zé)不清，檔案管理措施很難到位，在檔案管理起步階段就處于一種比較混亂的狀態(tài)。由于施工單位或施工隊(duì)伍內(nèi)部資料管理人員更迭頻繁，常常出現(xiàn)人走資料也被帶走、人離開資料也消失的奇特現(xiàn)象，因而基建檔案管理效果差。

1.2 基建牽涉部門多，檔案收集難度大

基建工程涉及土地、規(guī)劃、水土保持、環(huán)保、金融、消防、電力、供水、綠化等眾多部門。參建單位包括建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、質(zhì)量監(jiān)督站、檔案管理部門等。建設(shè)單位內(nèi)部也包括審計(jì)、監(jiān)察、基建、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、后勤、辦公室等科室。在檔案管理中經(jīng)常一個(gè)人管理多個(gè)類別，由于對(duì)施工業(yè)務(wù)和工程進(jìn)展不熟悉，對(duì)歸檔資料的完整性、準(zhǔn)確性和重要性無(wú)從判斷，故而檔案散失、歸檔不全、重要資料缺失的現(xiàn)象很難避免。

1.3 賞罰不明有怨氣，檔案質(zhì)量難保證

由于檔案管理獎(jiǎng)懲制度不健全，賞罰不分明，很容易挫傷檔案管理人員的工作積極性。雖然檔案資料收集可以依制度規(guī)定進(jìn)行，但重要檔案的收集還是需要克服不少困難、花費(fèi)不少心機(jī)才能獲得，然而收集到重要檔案資料后非但沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，重要檔案的遺漏也不會(huì)受到處罰，久而久之檔案人員就會(huì)喪失收集重要檔案的積極性。例如竣工圖是基建檔案中的重要資料，由于施工過(guò)程中存在設(shè)計(jì)變更等現(xiàn)象，竣工工程往往與當(dāng)初的設(shè)計(jì)圖紙有很多出入，竣工圖反映的是最終結(jié)果，如果竣工圖未歸檔或編制不規(guī)范，將影響工程以后的追責(zé)，很多“豆腐渣工程”出現(xiàn)事故時(shí)，就因?yàn)檎也坏焦こ虣n案，導(dǎo)致有關(guān)各方相互推諉責(zé)任。

1.4 檔案隊(duì)伍不穩(wěn)定，檔案管理不規(guī)范

農(nóng)村檔案工作大都由秘書之類的文員兼任，由于對(duì)檔案管理業(yè)務(wù)生疏，對(duì)建檔、整理、歸檔等專業(yè)知識(shí)知之較少，加上秘書工作本身事物繁雜、瑣碎，很難有更多精力對(duì)施工單位建檔進(jìn)行監(jiān)督和及時(shí)指導(dǎo)，這不僅與《檔案法》相關(guān)規(guī)定相悖，而且造成檔案工作人員隊(duì)伍不穩(wěn)定。秘書工作通常缺乏連續(xù)性，很多人剛開始熟悉檔案工作，又被調(diào)往其他工作崗位，這直接影響到檔案管理工作的質(zhì)量[3]?，F(xiàn)實(shí)中檔案歸檔常有偏重，例如重視上級(jí)文件、文書檔案和傳統(tǒng)檔案，輕視聲像檔案、電子文件的收集，因此檔案收集管理方面不夠規(guī)范。

1.5 檔案保管條件差，設(shè)施不全存隱患

農(nóng)村基建檔案管理設(shè)施條件差。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，檔案管理設(shè)施水平當(dāng)然有差別。然而不少基建檔案室設(shè)備陳舊確是事實(shí)，這些檔案室設(shè)備更新緩慢，甚至部分村鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立的檔案室，檔案保管也達(dá)不到“八防”要求（即防火、防盜、防塵、防光、防潮、防蛀、防腐及防高溫）。有一些獨(dú)立的檔案室也因?yàn)榻?jīng)常堆放與檔案無(wú)關(guān)的物品而存在不同程度的安全隱患。

2 提高農(nóng)村基建檔案水平與成效的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善檔案制度

領(lǐng)導(dǎo)重視是提高基建檔案管理水平與成效的關(guān)鍵，只有領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變了觀念，并樹立了指導(dǎo)檔案管理的科學(xué)思想，那么一切事情都比較好辦了。農(nóng)村各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)克服輕視檔案的思想，全面而深刻地認(rèn)識(shí)到基建檔案在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用，實(shí)施檔案管理統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、副職分管及建立檔案工作小組的措施，有計(jì)劃、有組織地推進(jìn)基建檔案管理步入正軌。其次，完善檔案管理制度，建立并完善《基建檔案管理制度》、《基建檔案收集、整理、歸檔制度》、《基建檔案保密制度》、《基建檔案鑒定、利用和銷毀制度》、《基建檔案人員崗位責(zé)任制》、《基建檔案交接制度》等配套管理制度，使檔案管理有據(jù)可依、有章可循。

2.2 明確檔案責(zé)任，細(xì)化建檔標(biāo)準(zhǔn)

作為各參建單位，有責(zé)任做好各自的檔案工作。應(yīng)敦促和監(jiān)督建設(shè)單位通過(guò)合同形式，與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料、設(shè)備等各參建單位明確各自檔案工作的責(zé)任。具體內(nèi)容包括：（1）明確各參建單位檔案工作責(zé)任人；（2）明確各參建單位檔案工作職責(zé)；（3）明確各參建單位歸檔要求與歸檔流程；（4）明確各參建單位歸檔與工程款支付的對(duì)應(yīng)關(guān)系，明確各參建單位移交經(jīng)審查合格的檔案資料以后才能支付工程款或工程尾款；（5）細(xì)化建檔標(biāo)準(zhǔn)，制定各參建單位檔案資料收集、整理、歸檔的標(biāo)準(zhǔn)，明確細(xì)節(jié)要求，憑標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收和移交檔案資料，凡不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的一律不予驗(yàn)收和移交。（6）明確檔案資料現(xiàn)場(chǎng)保管條件及“八防”要求。

2.3 嚴(yán)格管理制度，強(qiáng)化行政手段

有制度而缺乏不折不扣的執(zhí)行，制度也很難發(fā)揮作用。農(nóng)村基建檔案管理制度若要有效執(zhí)行，嚴(yán)格管理制度是必須的，這也是《檔案法》、《基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料管理暫行規(guī)定》等法律法規(guī)所賦予的權(quán)力。嚴(yán)格管理制度應(yīng)強(qiáng)化行政手段的效力，將在建項(xiàng)目檔案資料的收集納入日常工作中并開展長(zhǎng)期的監(jiān)管。如前所述，基建檔案管理明確責(zé)任是非常重要的，所以應(yīng)督促建設(shè)單位成立專職檔案管理機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人。要求建設(shè)單位提前介入到工程項(xiàng)目檔案管理中，并與參建單位做好檔案交底工作。要求各參建單位建立相應(yīng)的檔案機(jī)構(gòu)，配備專職檔案管理員，建立并完善檔案管理獎(jiǎng)懲制度，對(duì)有關(guān)單位及其責(zé)任人根據(jù)其檔案目標(biāo)管理要求給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰。

2.4 改善用人機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)

為了保證農(nóng)村基建檔案工作的質(zhì)量，合理的用人機(jī)制是基礎(chǔ)和保障。基建檔案專業(yè)多、內(nèi)容雜、信息量大，檔案工作人員不但要具備檔案管理知識(shí)，還必須懂得各專業(yè)內(nèi)容和特點(diǎn)，因此必須選派合適的人選負(fù)責(zé)檔案工作。檔案管理人員應(yīng)由具有較強(qiáng)責(zé)任感及對(duì)基建各專業(yè)有一定基礎(chǔ)的人員擔(dān)任。然后對(duì)其進(jìn)行檔案管理知識(shí)培訓(xùn)，使其掌握檔案收集、整理、歸檔、立卷、管理和利用知識(shí)。日常培訓(xùn)應(yīng)包括基建管理和檔案管理兩個(gè)方面，通過(guò)定期不間斷的培訓(xùn)提高檔案管理人員的知識(shí)水平和業(yè)務(wù)能力。在用人上應(yīng)當(dāng)不拘一格，以能力和責(zé)任作為考核主要標(biāo)準(zhǔn)，不僅要重視人才培養(yǎng)，還要擅長(zhǎng)引進(jìn)優(yōu)秀人才并充實(shí)到檔案管理隊(duì)伍中來(lái)。

2.5 合理配置資源，完善檔案設(shè)施

完善農(nóng)村基建檔案管理必須加大投入，政府財(cái)政上應(yīng)向農(nóng)村基建檔案工作傾斜，提供足夠的經(jīng)費(fèi)投入，不僅用于基層人員培訓(xùn)，還需要在檔案管理硬件設(shè)施上加以改善。應(yīng)合理配置資源，各村鎮(zhèn)應(yīng)建立獨(dú)立檔案室，并滿足“八防”要求。在室內(nèi)配置檔案存放架、電腦及相關(guān)設(shè)備（如打印復(fù)印一體機(jī)、掃描儀、刻錄機(jī)等）、空調(diào)或除濕機(jī)等硬件設(shè)施。為了適應(yīng)信息化管理的需要，應(yīng)建立電子化檔案，并逐步過(guò)渡到無(wú)紙化管理。應(yīng)采用先進(jìn)的應(yīng)用軟件進(jìn)行檔案編輯、存儲(chǔ)和調(diào)用?；üこ讨幸哑毡椴捎肅AD軟件進(jìn)行繪圖，因此檔案室應(yīng)安裝CAD軟件，并收集CAD格式的設(shè)計(jì)文件，為數(shù)據(jù)錄入節(jié)省時(shí)間，提高檔案管理效率[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村基建檔案反映了農(nóng)村基建工程的真實(shí)面貌，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成就的體現(xiàn)，因此應(yīng)本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來(lái)著想的宗旨管好、用好基建檔案。基建檔案也是潛在的生產(chǎn)力，通過(guò)加強(qiáng)檔案的管理、編研、開發(fā)和利用工作，農(nóng)村基建檔案必將綻放勃勃生機(jī)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)取得更大進(jìn)步和更多成就。

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作者簡(jiǎn)介：

劉綺鳴，女（1985.8-），廣東省中山市人，檔案管理助理館員，主要從事檔案管理工作。