摘要：作者結(jié)合工程管理實際及安全管理方面的法律法規(guī)，闡述了目前建設工程安全管理中存在的問題，同時也剖析了建設單位、施工單位、監(jiān)理單位及安全監(jiān)督部門安全管理現(xiàn)狀，并提出了一些有針對性控制措施的建設性建議。

關鍵詞：安全管理；問題；措施

1 建筑工程安全管理中存在的問題

1.1建筑工程安全監(jiān)理存在的主要問題。第一，安全監(jiān)理工作不受重視，我國是以經(jīng)濟為中心的發(fā)展大國，各企業(yè)以追求利潤最大化為目標進行運作，建筑企業(yè)也不例外。在長期發(fā)展中，監(jiān)理工作也形成了對投資、進度和質(zhì)量控制的目標體系，而安全監(jiān)理制度，往往過于形式化。第二，安全監(jiān)理工作任務不明確，安全監(jiān)理工作到底要做什么，從什么地方入手，諸如此類問題，在我國當前形勢下，并不甚明確，致使安全監(jiān)理工作出現(xiàn)盲目性，其可操作性在實際工作中亦不能發(fā)揮出來。第三，專業(yè)安全監(jiān)理人員缺乏，安全監(jiān)理工作人員除了要具備安全專業(yè)領域的相關知識，還要兼?zhèn)浣ㄖ袠I(yè)相關領域的知識。現(xiàn)階段，合格的安全監(jiān)理人員在市場上相當缺乏，另外由于監(jiān)理人員的自身素質(zhì)無法達到行業(yè)要求，也加大了對施工現(xiàn)場和安全隱患進行整改的難度。第四，安全監(jiān)理工作不到位，施工現(xiàn)場安全監(jiān)理工作在很多方面不夠到位，即使發(fā)現(xiàn)隱患，也沒有按照正確的流程對這些隱患進行恰當?shù)奶幹?。安全監(jiān)理工作的監(jiān)理力度不夠深入，安全檢查也不夠細致。針對上述問題，本文將利用事故因果論，提出相關對策。

1.2監(jiān)督部門對施工違章生產(chǎn)、違章作業(yè)行為的懲處力度不夠。我們在實際的施工生產(chǎn)中，對違法行為的處罰相對來說也并不嚴格，懲處力度不夠。按照《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中的要求對違法違規(guī)行為，如果沒有造成嚴重損害后果，則不規(guī)定為犯罪，不予刑事處罰，只作為一般違法行為給予行政處罰，處罰力度過小，主要是警告、數(shù)額不大的罰款，或者停業(yè)整頓了事，重罰不多。我們雖然制定了這么多的政策措施和法律，但沒有真正落實到基層、落實到企業(yè)。這使得建筑違法成本在某些企業(yè)看來還不夠嚴格，對違法違規(guī)行為不能完全起到有效的遏制作用。

這就給許多的施工企業(yè)留下了可趁之機，“大不了罰點錢”使許多施工企業(yè)思想麻痹，心存僥幸，能不投入就不投入，能少投入就少投入，不重視安全生產(chǎn)，甚至進行違章作業(yè)。

1.3企業(yè)安全管理人員重經(jīng)濟效益、輕安全生產(chǎn)。大多數(shù)企業(yè)的安全管理人員安全意識淡泊，思想上不重視，一味的追求效益，忽視安全，俗話說意識決定行為，行為產(chǎn)生后果。在現(xiàn)場施工中可以看到大多數(shù)安全事故的發(fā)生，都是由于人員安全意識淡漠，安全知識缺乏，安全行為不規(guī)范，違規(guī)違章所造成的。比如好多企業(yè)的領導重視經(jīng)濟發(fā)展、忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象依然存在，沒有把安全生產(chǎn)擺上重要位置，真正落實到實際工作中去。甚至有的企業(yè)安全給效益讓路，把效益永遠擺在第一位，企業(yè)為追求經(jīng)濟利益，輕安全生產(chǎn)，重經(jīng)濟效益，根本不嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)保障措施，反而把一切精力用在片面追求任務的完成、效益的最大化上，甚至以犧牲從業(yè)人員的生命和健康安全去追逐利潤。這個問題在私營企業(yè)中表現(xiàn)的較為普遍。

1.4招投標價格過低，不能滿足安全生產(chǎn)的需要。當前建筑市場競爭十分的激烈，一些施工企業(yè)為了能攬到活，把價格壓的非常低，明知道不賺錢，但還要承攬，尤其是一些國有企業(yè)在這方面表現(xiàn)的很無奈，建設單位正是抓住了這一點把成本壓的很低，誰價格低就讓誰中標，所以施工企業(yè)一旦低價中標后，為了節(jié)約施工成本，往往大幅度的去縮減安全投資，這樣就為安全生產(chǎn)埋下了很大的隱患。不出事是偶然，一旦出事就是關乎人命的大事。

2 應對措施

2.1建設工程安全生產(chǎn)相關法規(guī)明確把建設單位推到第一責任主體的位置。根據(jù)目前建設市場情況，參建的五大責任主體中都是以建設單位的為中心的活動，都是為建設單位服務的，說白了都是雇傭于建設單位，建設單位的一言一行都起到舉足輕重的作用。因此《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》中也明確了建設單位的職責和義務，同時也規(guī)定了違反條例所應承擔的法律后果，這就從立法的角度，把建設單位的安全責任明確到首要位置。

2.2建設工程安全生產(chǎn)相關法規(guī)中把安全監(jiān)理納入其中，進一步明確監(jiān)理單位安全管理的職責范圍和應承擔的安全監(jiān)理責任。監(jiān)理單位除了認真貫徹落實各項勞動保護、安全生產(chǎn)法規(guī)及規(guī)章制度外，還要按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，對從事監(jiān)理工作的人員應參加安全監(jiān)理業(yè)務培訓。結(jié)合本人工程監(jiān)理實際經(jīng)驗，對監(jiān)理單位工程安全監(jiān)理的職責總結(jié)如下：

（一）督促施工單位落實安全生產(chǎn)的組織保證體系，建立健全安全生產(chǎn)責任制；

（二）審查施工方案及安全技術措施并督促其實施；

（三）督促施工單位嚴格按照強制性標準的規(guī)定組織施工；

（四）建設工程監(jiān)理人員應按規(guī)定對容易引發(fā)重大安全事故的工序和部位進行旁站監(jiān)理。

（五）定期組織施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)專項檢查，每月向工程受監(jiān)安監(jiān)站報告工地安全生產(chǎn)情況。

同時建設行政主管部門要對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員的安全監(jiān)理業(yè)績實行考評，作為年檢或注冊的依據(jù)。

2.3安全生產(chǎn)監(jiān)督部門要加大對企業(yè)違章生產(chǎn)違章作業(yè)的懲處力度。由于我們在實際的施工生產(chǎn)中，對違法行為的處罰相對來說也并不嚴格，懲處力度不夠。使得許多施工企業(yè)思想麻痹，心存僥幸，不重視安全生產(chǎn)，違章作業(yè)，因此要加大行政處罰力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。根據(jù)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，我們對無視生產(chǎn)工人安全、安全管理混亂、安全生產(chǎn)責任制不落實、現(xiàn)場存在嚴重隱患的企業(yè)加大懲戒力度，依法對它們進行行政處罰，真正做到“四不放過”：事故原因不清楚不放過，事故責任者和員工沒有受到教育不放過，事故責任者沒有處理不放過，沒有制定防范措施不放過。敢碰硬是一個安全管理人員最好的素質(zhì)，嚴格要求、嚴格處理是對企業(yè)和職工負責的表現(xiàn)。

2.4 加強企業(yè)主要管理人員的安全意識，把安全工作放在第一位。必須使企業(yè)主要管理人員牢固樹立安全生產(chǎn)無小事的觀念，安全生產(chǎn)“責任重于泰山”，安全工作是關系到社會穩(wěn)定和改革開放的大局，關系到人民群眾的生命財產(chǎn)安全和家庭的幸福。我們要出臺一系列的制度和措施，使安全管理工作與領導業(yè)績考核緊密相連，真正行使“安全生產(chǎn)一票否決權”。誰的企業(yè)出了安全問題誰負責，同時企業(yè)安全管理人員要根據(jù)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的特點，確定年度安全生產(chǎn)工作的重點以及專項治理目標，制定建筑施工現(xiàn)場的安全防范措施，把施工安全生產(chǎn)目標和責任進行層層分解到基層，一層抓一層，層層抓落實，只有這樣才能使安全管理工作不流于形式。

2.5規(guī)范建筑招投標市場管理，杜絕最低價中標。政府監(jiān)督部門應規(guī)范招投標市場，對于建設單位明知投標價格不能滿足工程施工安全需要，仍把該單位納為中標單位的行為給予嚴厲打擊，最大程度的避免施工企業(yè)中標后去縮減安全投資，避免為安全生產(chǎn)埋下很大的隱患，同時政府部門要監(jiān)督好安全資金的使用和投入，?？顚Ｓ?，嚴禁隨意挪用。

2.6開展創(chuàng)建文明工地活動。大力在全工地開展創(chuàng)建文明工地活動，徹底改變施工現(xiàn)場“臟、亂、差”的現(xiàn)象，營造良好的施工環(huán)境，樹立創(chuàng)文明工地的典型，進行推廣，認真總結(jié)經(jīng)驗，制定本企業(yè)或本地區(qū)相應的文明工地標準手冊，并經(jīng)常組織各企業(yè)到文明施工樣板工地參觀交流，發(fā)揮典型示范帶動作用，以點帶面，使全市建筑工地逐步走上了規(guī)范化、標準化管理軌道，實踐證明創(chuàng)建文明工地的活動能大大的減少安全生產(chǎn)事故。

3 結(jié) 語

安全管理工作是一項利國利民的頭等大事，它從來都不只是單純的安全部門的事情，它需要全公司各部門相互協(xié)調(diào)、及時溝通，需要國家監(jiān)督部門，行政主管部門的監(jiān)督指導，協(xié)調(diào)配合，需要每一個安全管理人員的積極參與，所以我們必須把安全管理工作當作一項社會責任來對待，要全民動員、全員參與，努力建立起一個穩(wěn)固的安全管理環(huán)境。建筑安全管理關系千家萬戶，關系建筑業(yè)的健康有序發(fā)展，關系整個社會的健康發(fā)展，關系社會的穩(wěn)定。各企業(yè)應該從安全問題出發(fā)，保障廣大人民的利益，提高社會效益，從而促進國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展、和諧社會的全面建設。

參考文獻：

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