摘要：通過(guò)對(duì)農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程中進(jìn)度管理的必要性、影響工程進(jìn)度主要因素的分析，提出了加快工程進(jìn)度的總體思路，并針對(duì)制約工程進(jìn)度的因素，制訂了切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施，詳細(xì)闡述了農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程進(jìn)度管理的方案。

關(guān)鍵詞：農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造；進(jìn)度；必要性

引言

“十二五”期間，國(guó)家電網(wǎng)公司計(jì)劃基本建成安全可靠、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)先進(jìn)、管理規(guī)范的新型農(nóng)網(wǎng)，全力服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民增收，助力農(nóng)村發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。對(duì)縣級(jí)供電企業(yè)而言，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。對(duì)于如何做好農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程的進(jìn)度管理，筆者通過(guò)江都供電公司在2012年農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)談一下個(gè)人的看法。

一、加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程進(jìn)度的必要性

1.加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程進(jìn)度，是貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)戰(zhàn)略部署的需要。2010年7月12至13日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工作會(huì)議，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)戰(zhàn)略部署重要措施。農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)是一項(xiàng)國(guó)家關(guān)心、社會(huì)關(guān)注、農(nóng)民關(guān)切的“德政工程”、“惠民工程”，必須嚴(yán)格按照國(guó)家統(tǒng)一部署，加快工程進(jìn)度。

2.加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程進(jìn)度，是農(nóng)村電網(wǎng)現(xiàn)實(shí)的需求。由于近幾年國(guó)家政策對(duì)農(nóng)村的傾斜，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。隨著“家電下鄉(xiāng)”的實(shí)施，農(nóng)村生活用電負(fù)荷增長(zhǎng)較快。原一期農(nóng)網(wǎng)改造村特別是后期消缺性改造的部分臺(tái)區(qū)，負(fù)荷高峰期變壓器超負(fù)荷嚴(yán)重，低電壓?jiǎn)栴}突出，線路導(dǎo)線老化，存在著極大的安全隱患和管理風(fēng)險(xiǎn)，不但不能滿足農(nóng)村正常用電的需要，而且給用戶的人身安全帶來(lái)嚴(yán)重威脅。

3.加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程進(jìn)度，是江都電網(wǎng)發(fā)展的需要。江都供電公司2012年完成供電量30.25億千瓦時(shí)，最高網(wǎng)供負(fù)荷54.17萬(wàn)千瓦，最高日電量1129.11萬(wàn)千瓦時(shí)。江都作為沿江開(kāi)發(fā)發(fā)展地區(qū)，政府加大了招商引資力度，一大批企業(yè)紛紛落戶江都，電力負(fù)荷增長(zhǎng)迅速，對(duì)江都電網(wǎng)提出更高要求。由于江都電網(wǎng)歷史欠賬多，基礎(chǔ)薄弱，部分線路超半徑、線徑細(xì)，承載能力差，難以滿足經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的用電需求。因此，必須抓住國(guó)家新一輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造的難得機(jī)遇，全面改善中低壓配網(wǎng)的問(wèn)題。

二、制約農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程進(jìn)度的主要因素

1.電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作周期長(zhǎng)。隨著相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)，電網(wǎng)前期工作的外部環(huán)境發(fā)生了很大變化。一方面為電網(wǎng)規(guī)劃、前期和建設(shè)提供了更加堅(jiān)實(shí)的法律保障，同時(shí)也帶來(lái)很大挑戰(zhàn)，特別是明顯增加了電網(wǎng)前期工作的難度。由于社會(huì)利益格局復(fù)雜交織，電網(wǎng)前期工作又牽涉到方方面面，具體問(wèn)題層出不窮，相關(guān)審批部門對(duì)有些矛盾回避推諉，從而造成電網(wǎng)前期工作進(jìn)展緩慢、受阻重重，造成電網(wǎng)項(xiàng)目前期工作時(shí)間、進(jìn)度不可控，成為影響工程進(jìn)展的關(guān)鍵制約因素。

2.民事協(xié)調(diào)問(wèn)題日益突出。隨著《物權(quán)法》的頒布和土地政策的調(diào)整，在電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)中，社會(huì)民事協(xié)調(diào)問(wèn)題日益突出。因占地、拆遷、青苗賠償、樹(shù)木移栽等各種因素而導(dǎo)致施工受阻的情況是常見(jiàn)現(xiàn)象。實(shí)事求是地講，桿塔和拉線確實(shí)會(huì)對(duì)土地承包人耕作帶來(lái)一定的不便，人們珍惜土地和維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，加劇了項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)賠償之間的矛盾，使得電建項(xiàng)目舉步維艱。建設(shè)單位為了趕工期，被迫花錢“買路”而留下的“后遺癥”造成部分村民漫天要價(jià)，使得本來(lái)就推不動(dòng)的工作難上加難。同時(shí)個(gè)別一線施工人員素質(zhì)偏低，不文明施工，不尊重當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土民情，胡亂損壞林木莊稼，態(tài)度惡劣造成關(guān)系惡化，這也是施工受阻的重要原因之一。

3.物資的供應(yīng)情況不確定。由于農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程的物資供應(yīng)采取的是省公司統(tǒng)一招標(biāo)配送的模式，縣供電公司對(duì)物資供應(yīng)商的約束有限。關(guān)鍵大宗物資能否按時(shí)到貨，是工程能否按計(jì)劃進(jìn)行的關(guān)鍵。由于全省乃至全國(guó)都在農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，對(duì)物資的需求時(shí)間節(jié)點(diǎn)幾乎一致。而物資供應(yīng)商要考慮倉(cāng)儲(chǔ)成本、原材料物價(jià)的波動(dòng)，能否在規(guī)定的時(shí)間提供滿足工程需要的物資，是一個(gè)不得不提前考慮的不確定的因素。

4.施工隊(duì)伍的管理水平和穩(wěn)定性是工程實(shí)施階段影響工程進(jìn)度的關(guān)鍵因素。由于農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造是全國(guó)性的工程，為了趕進(jìn)度，很多地方采取了一系列的激勵(lì)措施，包括提高工人工資及各種福利政策。利用勞務(wù)分包的方式進(jìn)行部分低技術(shù)含量的電網(wǎng)業(yè)務(wù)外包，已經(jīng)成為了業(yè)內(nèi)的通行做法。由于勞務(wù)分包隊(duì)伍的管理屬于松散型的管理，其絕大部分人員都處于高度流動(dòng)的狀態(tài)。部分熟練工有被相鄰地區(qū)施工隊(duì)伍挖走的風(fēng)險(xiǎn)。還有部分施工人員作為家中的頂梁柱，農(nóng)忙期間要照顧家庭，會(huì)分散精力。外聘工人的工資按日結(jié)算，沒(méi)有加快工程進(jìn)度的主觀積極性。施工隊(duì)伍的不穩(wěn)定既加大了安全風(fēng)險(xiǎn)，也成了制約工程進(jìn)度的重要因素。

三、加快農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程進(jìn)度的幾點(diǎn)建議

針對(duì)制約工程進(jìn)度的因素和2012年工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，要做好2013年度的農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程，確保工程進(jìn)度，需從以下幾個(gè)方面入手。

1.加強(qiáng)工程前期管理。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決各環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序，充分發(fā)揮屬地化優(yōu)勢(shì)，在工程前期超前謀劃、精心組織，確保工程快速高效推進(jìn)。向政府借力，積極爭(zhēng)取政府支持，推動(dòng)將“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃項(xiàng)目納入地方綜合發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)線路走廊，為電網(wǎng)建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

2.加強(qiáng)宣傳力度，提前化解社會(huì)矛盾。農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程是“惠民工程”，要做好宣傳，爭(zhēng)取廣大客戶的理解。認(rèn)真做好農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造與電氣化村建設(shè)、農(nóng)村“低電壓”綜合治理等重點(diǎn)工作的結(jié)合，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的用電需求，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，使廣大客戶充分體會(huì)農(nóng)村電網(wǎng)改造帶來(lái)的方便和實(shí)惠。避免在農(nóng)網(wǎng)改造過(guò)程中出現(xiàn)搭車收費(fèi)現(xiàn)象，維護(hù)公司形象。對(duì)工程中占用土地、青苗賠償、等涉及農(nóng)民切身利益的，按規(guī)定給予賠償，并采取措施保證賠償款不被挪用和截留。對(duì)于無(wú)理取鬧，嚴(yán)重阻止電力建設(shè)的行為由公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲打擊。

3.做好物資管理，確保物資質(zhì)量和供應(yīng)周期。保持和中標(biāo)廠家的有效溝通，根據(jù)提前掌握的廠家工期、產(chǎn)能等信息和實(shí)時(shí)物資到位狀態(tài)，制定供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。對(duì)涉及到工程進(jìn)度的關(guān)鍵大宗物資到貨情況實(shí)行日調(diào)度，必要時(shí)駐廠督辦，確保工程所需物資如期到位。

4.加強(qiáng)施工隊(duì)伍管控。要加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的資質(zhì)審查，把對(duì)勞務(wù)分包單位勞動(dòng)力資源的評(píng)審作為對(duì)公司評(píng)審合格的勞務(wù)分包單位的基本要求之一。要在工作過(guò)程中，不斷提升他們的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際動(dòng)手能力適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，讓更多的具備相應(yīng)資質(zhì)的施工隊(duì)伍參與到農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程中來(lái)。開(kāi)展進(jìn)度競(jìng)賽，給予一定的精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)施工隊(duì)伍的積極性。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為在確保安全和質(zhì)量的前提下按期完成工程任務(wù)，需要廣大農(nóng)網(wǎng)工程管理人員超前謀劃，精心組織。我們將不畏懼困難，不回避矛盾，真正做到農(nóng)網(wǎng)工程“安全無(wú)事故，質(zhì)量有標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)度有管控”，在2013年底前，全面完成農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造工程任務(wù)，為江都經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提供強(qiáng)有力的電力保障。