摘要：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但是在建筑工程管理中仍存在一些突出的問題，影響了建筑業(yè)的健康發(fā)展。本文針對這些問題進(jìn)行了分析，并探討了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：建筑工程管理；問題；對策

建筑業(yè)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展過程中一直發(fā)揮著重要的作用。在建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，通過建筑工程管理來組織、計(jì)劃、控制、協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)并獲取經(jīng)濟(jì)效益。離開了工程管理活動，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動就難以開展，所以建筑工程管理在企業(yè)各項(xiàng)活動中占有非常重要的地位。隨著建筑業(yè)的飛速發(fā)展，建筑工程管理也有著長足的進(jìn)步。然而，作為歷史最悠久的行業(yè)之一，當(dāng)前建筑工程管理中仍然存在一些問題，這些問題對建筑行業(yè)的發(fā)展、企業(yè)效益的提升產(chǎn)生了牽制作用。勇于面對問題才有助于解決問題，故此本文對所存在的問題進(jìn)行了分析，并探討了相應(yīng)的對策。

1 當(dāng)前建筑工程管理中存在的問題

1.1 建筑工程管理體制問題

改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就，法律法規(guī)也在不斷完善中，但是與發(fā)達(dá)國家的差距仍然較大。《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)頒發(fā)實(shí)施已有10年時(shí)間了，但是與發(fā)達(dá)國家上百年相比仍然時(shí)間太短。法律法規(guī)本身還不夠嚴(yán)密，許多條文有漏洞可鉆，人們常講“守法代價(jià)超過了違法代價(jià)”，即是明證。建筑工程管理體制也是建立在法律法規(guī)基礎(chǔ)上的，沒有法律法規(guī)的保護(hù)，新型管理體制也難以得到推行和發(fā)展。目前全社會的法律意識還不強(qiáng)，建筑工程管理體制的構(gòu)建也不夠完善，這在相當(dāng)程度上影響了建筑工程管理水平的提高。大部分建筑企業(yè)沒有建立起完善的項(xiàng)目管理制度，管理工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平較低，可以說工程管理體制的不完善不僅使管理低效，而且妨礙企業(yè)競爭能力的提升，導(dǎo)致建筑業(yè)整體運(yùn)作效果不好，惡性競爭、不當(dāng)競爭橫行。

1.2 建筑市場管理機(jī)制問題

前已述及，當(dāng)前建筑市場還是比較混亂的，建筑企業(yè)素質(zhì)良莠不齊、魚龍混珠，不少不具資質(zhì)的施工單位、施工隊(duì)伍通過掛靠等手段也能在建筑市場分得一杯羹。假冒偽劣、偷工減料在建筑行業(yè)并不少見，這種狀況顯然與建筑市場管理機(jī)制不成熟、不完善有著密切的關(guān)系。招投標(biāo)制度是保證建筑市場規(guī)范、公平、有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，但我國招投標(biāo)管理中仍然存在較多的問題，這些問題的存在又影響到建筑市場管理機(jī)制作用的發(fā)揮。目前，在招投標(biāo)管理中存在的問題[1]有：（1）招標(biāo)方的強(qiáng)勢地位使投標(biāo)方只能接受招標(biāo)方轉(zhuǎn)嫁的一些風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前建筑市場可以用“僧多粥少”來形容，招標(biāo)方不愁沒有承包商來投標(biāo)，所以利用這一點(diǎn)將于己有利條款寫入招投標(biāo)文件和承包合同中，施工單位為了中標(biāo)和有“活路”也只能無條件接受。（2）一些政府工程明顯存在權(quán)力標(biāo)和關(guān)系標(biāo)，雖然時(shí)下大力懲治腐敗，但權(quán)力尋租并未絕跡，只是更加隱蔽，某些建筑企業(yè)為了中標(biāo)而賄賂評標(biāo)專家、跑關(guān)系，招投標(biāo)過程中的暗箱操作、權(quán)錢交易使建筑市場秩序被搞亂了。（3）不少建筑企業(yè)明知中標(biāo)后按正常操作難以贏利，但為了中標(biāo)也只好盲目報(bào)價(jià)，競相壓價(jià)。中標(biāo)后為了贏利只能采取壓低整體工程質(zhì)量來控制成本，或者轉(zhuǎn)包、分包來轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)。（4）為了照顧當(dāng)?shù)亟ㄖ髽I(yè)，不少政府項(xiàng)目為外地企業(yè)設(shè)置種種障礙，使其不能中標(biāo)。（5）一些群體工程往往有數(shù)十個(gè)標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，某些施工企業(yè)為了提高中標(biāo)率，一家企業(yè)以多家公司名義參與投標(biāo)，而招標(biāo)單位為了多收取報(bào)名費(fèi)、資料費(fèi)等而經(jīng)常失察，結(jié)果造成一個(gè)工程有數(shù)百家企業(yè)投標(biāo)的亂象。有些企業(yè)盡管耗資數(shù)十萬甚至上百萬卻無法中標(biāo)，只能花高價(jià)從不愿做工程的企業(yè)手中買標(biāo)，如此偷工減料、質(zhì)量低劣現(xiàn)象在所難免了。

1.3 參與建設(shè)單位自身問題

在目前的建筑工程管理體制下，項(xiàng)目參與單位主要為業(yè)主（或建設(shè)單位）、施工單位和監(jiān)理單位，這些單位各自存在不同問題。業(yè)主問題包括：管理體制缺乏科學(xué)民主性、權(quán)責(zé)不清、管理效率低；不按建設(shè)規(guī)律辦事，任意壓價(jià)、縮短工期、肢解項(xiàng)目；不按照招投標(biāo)法及相關(guān)制度辦事，也不尊重承包合同，資金、材料供應(yīng)不及時(shí)，拖欠工程款等。而施工單位問題包括：人員素質(zhì)差、管理體系不完善、投標(biāo)舞弊；重視開工和主體工程建設(shè)，輕視收尾工作，質(zhì)量安全意識差；管理不規(guī)范，人員流動性大等。由于資質(zhì)審核不嚴(yán)格，不少監(jiān)理單位素質(zhì)也不高，包括人員配備不齊、配套設(shè)施不完善、與參建各方溝通協(xié)調(diào)不夠、不能客觀公正處理問題、項(xiàng)目管理不全面等[2]。

1.4 建筑工程管理水平不高

建筑工程管理是一門管理科學(xué)，應(yīng)當(dāng)以科學(xué)的方法進(jìn)行管理，然而管理手段落后及資源分配不合理，管理效率也就比較低。以進(jìn)度計(jì)劃編制為例，存在控制目標(biāo)不科學(xué)、盲目確定工期、資源配置計(jì)劃與進(jìn)度計(jì)劃不協(xié)調(diào)、計(jì)劃經(jīng)常脫節(jié)、任意調(diào)整計(jì)劃等問題[3]。

2 解決建筑工程管理問題的對策

2.1 完善建筑工程管理體制

完善建筑工程管理體制應(yīng)從健全法律法規(guī)制度做起，目前建筑管理相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施已有10年時(shí)間，應(yīng)對實(shí)踐中反映出的眾多問題進(jìn)行研究和總結(jié)，關(guān)鍵是要提高違法的代價(jià)，使建筑工程參與各方將主要精力放在提高管理水平、改進(jìn)施工技術(shù)方面。從國外法律實(shí)踐看，執(zhí)法力度也是我國所欠缺的，很多管理措施是通過行政手段實(shí)現(xiàn)的，執(zhí)法剛度不夠，而且很多業(yè)主與行政沒有脫離干系，靠行政手段約束難以發(fā)揮應(yīng)有作用，因此應(yīng)完善法律體系，提高執(zhí)法力度。

2.2 理順建筑市場管理機(jī)制

針對現(xiàn)行招投標(biāo)制度的諸多弊端，進(jìn)行招投標(biāo)制度的改革是非常必要的，應(yīng)大力培育第三方機(jī)構(gòu)來代理招標(biāo)活動，以減少和避免權(quán)力標(biāo)、關(guān)系標(biāo)。其次，建立工程信用機(jī)制，無論中介機(jī)構(gòu)還是參建各方都有一個(gè)信用評級，這樣完成一個(gè)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果積累一定的信用分，那些慣于欺詐、舞弊的企業(yè)其信用等級低，以后接洽項(xiàng)目難度就會大一些，這樣可以促進(jìn)建筑市場更加公平有序。還有，應(yīng)建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，將不符合市場要求的企業(yè)淘汰掉。

2.3 落實(shí)工程管理責(zé)任制度

有效落實(shí)建筑工程項(xiàng)目管理責(zé)任是提高建筑工程管理水平的基礎(chǔ)。由于參建各方有著不同的利益訴求，應(yīng)通過合同明確各方責(zé)任，再通過合同管理強(qiáng)化合同履約責(zé)任。應(yīng)將合同責(zé)任分解細(xì)化，落實(shí)到具體人員身上。在合同實(shí)施過程中加強(qiáng)監(jiān)督和協(xié)調(diào)，以確保合同順利執(zhí)行。

2.4 依靠科學(xué)管理提高成效

科學(xué)管理就是采用現(xiàn)代管理方法和思想，借助信息技術(shù)等先進(jìn)的輔助管理手段，提高管理效率。仍以進(jìn)度管理為例，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和相關(guān)管理軟件可以編排進(jìn)度和實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理，從而為合理安排工期、分配施工資源以及降低成本創(chuàng)造了良好的條件。其次，科學(xué)管理離不開人的素質(zhì)的提高，所以除了選用經(jīng)驗(yàn)豐富、管理能力強(qiáng)的人擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)者以外，還應(yīng)定期組織工程管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3 結(jié)語

建筑工程管理中存在的問題也是整個(gè)社會問題的一個(gè)縮影，解決這些問題有賴全社會的共同努力。作為建筑工程的從業(yè)者，應(yīng)本著推動行業(yè)健康發(fā)展的良好愿望，為建筑工程管理中的痼疾大聲疾呼，勇于獻(xiàn)策，只要更多的人站出來，就能夠使問題更快更有效地得到解決。

參考文獻(xiàn)：

[1] 熊瑋. 建筑工程招投標(biāo)管理過程中存在的幾點(diǎn)問題[J]. 審計(jì)與理財(cái)，2014，（4）：36.

[2] 錢海英. 強(qiáng)化建筑工程項(xiàng)目管理的思考[J]. 華東科技（學(xué)術(shù)版），2014，（03）：101，103.

[3] 于立軍，楊旭，鄭慧玲. 淺談建筑工程施工進(jìn)度管理需要注意的問題[J]. 建筑與預(yù)算，2014，（3）：38-40.

作者簡介：

蔡海欽，男（1983.02—），廣東汕頭市人，主要從事工程管理工作。