摘要:我國目前很多項目在招投標及合同簽訂活動中經(jīng)常出現(xiàn)一些有失公正甚至違規(guī)行為,與招投標雙方對法律、法規(guī)掌握不夠有很大關系,本文主要針對當下招投標市場中存在的問題進行了列舉和分析,尋找出加強招投標及合同管理的有效辦法,加以推廣,以此來提高企業(yè)管理成效,達到節(jié)約資金、快速建設的效果。
關鍵詞:招投標;合同管理;分析
1 招投標法
工程招投標過程是招投標雙方按照國家相關招投標管理辦法,通過公開、公正、公平的評選形式確定中標人,最后通過合同談判簽訂工程建設合同的過程,因此,規(guī)范招投標程序,做到有法可依就顯得非常重要。2000 年1 月1 日,國家頒布了《中華人民共和國招標投標法》,各個行業(yè)以此為基礎也陸續(xù)出臺相關行業(yè)政策法規(guī),逐步形成建設工程招投標法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了各個工程建設領域的違法違規(guī)行為。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,招投標過程一系列新的問題不斷涌現(xiàn),2012年2 月1 日,國家又頒布了《中華人民共和國招投標法實施細則》對招投標工作提出了更加合理、細致的要求,進一步規(guī)范招投標市場秩序。同時,各建設行政主管部門也加大監(jiān)督管理力度,加強紀檢、監(jiān)察、審計機關的執(zhí)法檢查制度,規(guī)范各工程建設項目的招投標行為。
2 我國招投標及合同簽訂中存在的主要問題
(1)編制招投標人員經(jīng)驗不足,缺乏相關專業(yè)技能,導致招投標文件質量較差。尤其是委托招標代理招標,其編制人員往往缺乏工程施工經(jīng)驗、合同管理意識淡薄,責任心不強,只注重招投標文件形式,而內容上不能達到與建設項目特征有機結合,編制的招標文件在投標須知、評標細則、合同條件等設置不合理或出現(xiàn)紕漏,難以真實反應招標人的意圖,導致參選的投標人形形色色,缺乏競爭力,難以選擇到優(yōu)秀的企業(yè)。
(2)對評標定價缺乏有力監(jiān)督。2003 年7 月1 日,我國工程建設項目施工招標推行工程量清單計價,多個省、市相繼出臺了控制最高限價的規(guī)定,即“招標控制價”。招標控制價實施的缺點在于:大部分招標控制價中未考慮投標人的風險因素,全部轉嫁到投標人身上;沒有審查制度,只有備查,缺乏有效監(jiān)督;標人無視現(xiàn)行定額水平,所公布的招標控制價遠低于社會平均消耗量定額水平,致使有些投標人惡意低價中標,而實際施工時卻發(fā)生大量變更和簽證,遠遠超出投資預算,造成國有資產浪費,而一些信譽好的承包商反而不能中標,嚴重擾亂招投標市場。
(3)評標辦法的應用對評標結果的影響
我國《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十九條明確說明:評標方法包括經(jīng)評審的最低投標價法、綜合評估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評標方法。選擇不同的評標方法很有可能會導致最終評標結果發(fā)生變化。下面主要對兩種常用方法進行比較:
綜合評估法:優(yōu)點是將各個評審因素在同一基礎或同一標準上進行量化,對技術部分和商務部分的量化結果進行加權,計算出每一投標人的綜合評估分,以此確定候選中標人。缺點是某些企業(yè)一味的為了滿足評分標準而誘導建筑市場掛靠行為的發(fā)生,嚴重地擾亂建筑市場秩序;投標人的投標報價主要是為了評標時得到高分,并不是企業(yè)競爭力的真實體現(xiàn)。
經(jīng)評審的最低投標價法:優(yōu)點是抓住了招標的核心,即投標競爭主要是價格競爭,將各種影響因素最終歸結到價格,并以價格作為定標的依據(jù);有利于加強企業(yè)競爭力,低價中標的企業(yè)必需在經(jīng)營中提高管理、技術水平,有效降低成本,追求效益最大化。缺點一是企業(yè)信用體系和工程擔保體系尚有待完善,企業(yè)以最低價競標給中標后的合同正常履行帶來隱患;其二,最低投標價不能完全體現(xiàn)投標企業(yè)的真實水平,投標人往往都是以當?shù)鼗蛉珖y(tǒng)一的定額為報價編制依據(jù),并不是真正意義上的“最低價”;再者,投標人對招標文件理解不透徹、不全面,抱著“先入為主”態(tài)度,致使中標后施工中困難重重。
(4)合同的簽訂應公正、公平。從目前實施的建設施工合同文本看,
大多數(shù)條款是對發(fā)包方制定的,強調承包商的義務,對發(fā)包方的制約條款很少,因而妨礙了施工合同的公平、公正履行。承包商為了獲取合同一味應承合同條款,而在施工過程中,由于受合同條件的限制,施工并不順利,往往導致組織壓力過大或者資金周轉困難,最終結果導致項目建設無法按期完工或者建設成本大大增加,造成發(fā)包人和承包商“雙輸”的局面,項目建設遠離預計目標。所以,合同談判及合同簽訂中,雙方應本著公正、公平的立場,長遠考慮,保障合同實施的可行性。
3 加強招投標與合同管理
招標文件包含主要合同條款,而招標文件又是合同文件的重要組成部分,兩者有機聯(lián)系不可分割。所以,招投標人員不但要熟悉招投標法,更應有豐富的施工、合同管理經(jīng)驗,合同管理人員也應參與到招標文件審查中,規(guī)避一些不利因素和問題。工作中應從以下幾方面加強管理:
(1)加強對招投標從業(yè)人員的專業(yè)資格培訓,認真執(zhí)行標準文件和招標文件范本。標準文件在總結我國施工招標經(jīng)驗并借鑒國際社會先進做法的基礎上,規(guī)定一些章節(jié)應當不加修改地使用,將有助于促進競爭有序、統(tǒng)一開放的招投標市場形成。范本對通用條款進行了詳細的規(guī)定,有利于招投標活動的規(guī)范化、精細化,實現(xiàn)科學管理。
(2)招投標各相關方要加強監(jiān)督管理意識。相關單位在招投標過程中若發(fā)現(xiàn)有違法、違規(guī)行為,應及時向監(jiān)督機構或有關部門投訴,保持招投市場的良好秩序。相關部門應對未按規(guī)定編制招標控制價的行為進行監(jiān)督處理。
(3)強化政府管理職能,健全和完善合同審查備案制度,通過對其審查,確保施工合同具有可行性、嚴密性、條款的完備性、文字的準確性,提高使用施工合同示范文本的自覺性。
(4)認真推行施工合同示范文本。標準合同文本的施行對于規(guī)范合同當事人的行為,完善市場經(jīng)濟條件下的建設經(jīng)濟合同制度,解決施工合同中文本不規(guī)范、條款不完備、合同糾紛等問題起到了積極作用。
(5)堅持利益原則,減少風險。訂合同雙方處于平等地位,雙方應共同商定一個平等互惠的合同條款,對工程項目和合同雙方都有利。堅持“利益原則”,不僅是合同談判和簽訂的指導思想,而且是整個合同管理和工程項目管理的基本原則。
(6)讓熟悉和精通合同的專業(yè)人員參與商談和簽訂過程。尤其是工期較長、影響因素復雜的工程項目,合同條款的設置恰當與否將直接影響當事人的利益,這就要求承、發(fā)包商的合同談判人員必須具備工程技術、合同造價、法律法規(guī)等方面的能力。
(7)招標文件編制人員應參與到實際合同管理工作中,通過具體的合同事項處理中反映出來的問題(如變更、索賠)來反襯出合同條款中的不足或需改進事項,以期在后續(xù)招投標和合同簽訂中得到完善。
4 結 語
在工程總承包和項目管理活動中招投標與合同管理是極其重要的,且二者相互依托、密不可分。招投標和合同管理人員都要加強專業(yè)技能學習,綜合能力培養(yǎng),才能更好的提高工程項目管理的水平。另外,隨著建設工程領域的開放,我們必須盡快與國際接軌,引進國際上的先進做法,加快培養(yǎng)既懂法律、經(jīng)營、造價、工程技術,同時又熟悉國際通用慣例,具有復合知識結構的人才。這樣的企業(yè)才具備頑強生命力,不斷發(fā)展壯大。
參考文獻:
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