入刊理由：百舸爭流，破浪者當(dāng)先；千帆競發(fā)，奮勇者領(lǐng)航；萬馬奔騰，跨越者居上；后發(fā)制人，保山先行。2014年，是中國全面深化改革的起步之年；是全力擴(kuò)大開放的重要之年；是全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵之年。這一年，地處云南省西南部的保山，在云南省委、省政府的帶領(lǐng)下，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面落實(shí)“四化五加強(qiáng)”舉措，聚力打好“三大戰(zhàn)役”， 竭力打造保山三張旅游名片，加快培育文化品牌，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益，奮力推動保山經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展。

保山，是中、印兩國古代文明的交匯樞紐，古來“殊方異域”，是人口、文化、商品交流的“集散地”，美名“西南一大都會”。境內(nèi)，一座座南北縱列的巨大山系夾持著瀾滄江、怒江和伊洛瓦底江上游的龍川江，三江洶涌奔流。這里有氣勢磅礴、撼人心魄的世界第二大峽谷；有托云截日、氣象萬千，被稱為生物基因庫、動物樂園、花的海洋的高黎貢山；有蒸騰迷蒙、蔚為奇觀的熱泉100余處，有哀牢古國九隆王族發(fā)祥所在的神山圣嶺。雖處于深山之中，但“蜀身毒道”把它和內(nèi)地及域外連在了一起，它是云南省橋頭堡建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，也是云南省對外貿(mào)易發(fā)展的交通要道之一。

回眸過往 風(fēng)光無限

站在“十八大”的歷史時點(diǎn)上回溯，過去的一年中，保山市縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)都取得了很大的進(jìn)步，轉(zhuǎn)型升級的腳步不斷加快。

我們來看一組數(shù)字，2013年，全市生產(chǎn)總值453億元，增長14%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長30%，社會消費(fèi)品零售總額增長16%，進(jìn)出口總額增長23.4%，財政總收入增長19.8%，公共財政預(yù)算收入增長20.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%，農(nóng)民人均純收入增長17%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率分別控制在4.5%和6.1‰以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總水平上漲3%，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.9%。

數(shù)字很單調(diào)，但往往擁有最打動人心的力量，這跳躍的數(shù)字正是體現(xiàn)保山市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，勾勒出保山經(jīng)濟(jì)增長提速、質(zhì)量提升、實(shí)力增強(qiáng)的輪廓，同時也把保山市委、市政府堅持發(fā)展第一要務(wù)，全力推動經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的心血付出，精確地呈現(xiàn)在我們面前。

筑巢引鳳 和諧發(fā)展

回望來時路，半山風(fēng)景半山云。保山人既往取得的成績足以自傲，但他們卻未敢放下半點(diǎn)謙遜之心。改革開放是中國發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動，同樣也是保山可持續(xù)發(fā)展的核心要義。2013年，保山市深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、財稅改革和投融資體制改革，有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革和教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)及公共服務(wù)領(lǐng)域改革，有效的推動了縣域經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。拓展對緬農(nóng)業(yè)、交通、電力、貿(mào)易等合作，在騰沖舉辦首屆邊境貿(mào)易交易會，完成了43個橋頭堡重大項目110億元的投資。率先組織開展了保山參與孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)研究，《孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊保山國際經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)總體規(guī)劃》編制完成并通過專家評審。如此大刀闊斧的改革，為2014年保山實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

“栽下梧桐樹，再引金鳳凰”。2013年該市招商引資實(shí)現(xiàn)重大突破，“一把手”帶頭招商成效明顯，專業(yè)隊伍招商、小分隊招商、網(wǎng)絡(luò)招商邁出新步伐，與義烏松得化纖、深圳卡蒙特服飾、河北迎新玻璃集團(tuán)等企業(yè)簽訂了一批重大項目投資協(xié)議，引進(jìn)市外到位資金315.2億元、增長70.5%，引進(jìn)外資1億美元、增長37.8%。 此外，特色農(nóng)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)、財稅金融、項目投資、城鄉(xiāng)建設(shè)、民生事業(yè)等的發(fā)展也成績顯著、碩果累累。

保山市水長工業(yè)園區(qū)是保山市委、市政府統(tǒng)籌配置全市資源要素，是培育具有核心競爭力的企業(yè)群體，構(gòu)筑生物化工、冶金、建材、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)等的主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)體系；是產(chǎn)業(yè)布局相對集中、集聚效應(yīng)明顯、特色突出的生態(tài)工業(yè)園區(qū)、中國沿邊開放的現(xiàn)代大型物流園區(qū)和云南橋頭堡建設(shè)的重要生產(chǎn)加工基地。為此，加大園區(qū)的建設(shè)發(fā)展力度、扎實(shí)推進(jìn)園區(qū)建設(shè)是當(dāng)前保山經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)之一。“深入改革，和諧發(fā)展”的理念在這里體現(xiàn)得淋漓精致。2013年，園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人帶領(lǐng)園區(qū)廣大干部職工，解放思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，凝心聚力，創(chuàng)新發(fā)展，狠抓園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、大力推進(jìn)招商引資工作、加大固定資產(chǎn)投資力度、強(qiáng)化項目前期工作提升財稅金融工作水平、努力推動各項社會事業(yè)，為保山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。

迎難而上 求新求變

前行的路上不會一馬平川，趕超跨越必定充滿挑戰(zhàn)。保山市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路還面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇緩慢所導(dǎo)致的不確定性依然存在，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于增長速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，三期疊加所帶來的經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，消費(fèi)拉動增長依然動力不足，資金、技術(shù)、人才等要素制約依然突出，市內(nèi)交通和國際通道不暢的瓶頸制約依然存在，財政增收和城鄉(xiāng)居民增收壓力依然很大，保山市依然面臨擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量與調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的雙重任務(wù)。

山高高不過人，路長長不過腳。2014年，保山市根據(jù)黨的十八大、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委、省政府的決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)，力爭穩(wěn)中求快，突出跨越發(fā)展，全面深化改革，全力擴(kuò)大開放，搶抓絲路經(jīng)濟(jì)帶和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的機(jī)遇，突出轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，突出激發(fā)市場活力，突出發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，突出推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化，突出保障和改善民生。圍繞既定目標(biāo)，重點(diǎn)抓好打造高原特色農(nóng)業(yè)、擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模、推動服務(wù)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)特色城鎮(zhèn)化、強(qiáng)化項目支撐、推進(jìn)改革開放、抓好財稅金融工作、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、創(chuàng)新社會治理模式等十項工作。穩(wěn)步提升了糧油、“兩煙”、甘蔗、茶葉、咖啡、甜柿、蠶桑等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；大力發(fā)展了畜牧、核桃、冬早蔬菜、紅花油茶、澳洲堅果、草果等高原特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；加快培育了石斛、中藥材、食用菌、糯橄欖等新興產(chǎn)業(yè)。并以園區(qū)為平臺，以項目為抓手，深入落實(shí)倍增計劃；完善了五大工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深入落實(shí)了實(shí)體化管理體制；積極推進(jìn)旅游與文化、城鎮(zhèn)、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級和國際化進(jìn)程；提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)預(yù)期；以規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，一張圖紙調(diào)控，切實(shí)提高了用地集約化程度，落實(shí)了規(guī)劃建設(shè)管理體制，真正推動了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

與此同時，保山市政府還突出解決了“三難”問題，強(qiáng)力推進(jìn)了交通、能源、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、市政等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好大瑞鐵路保山至瑞麗段、保騰鐵路、中猴高速、220千伏蘭城變電站和500千伏永昌變電站等項目的前期工作。利用“一把手”帶頭招商，推進(jìn)了縣區(qū)、園區(qū)和部門聯(lián)動招商，以硬手段打造軟環(huán)境，為項目引進(jìn)和落地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力形成招商引資強(qiáng)大合力，著力引進(jìn)世界500強(qiáng)和國內(nèi)500強(qiáng)等大企業(yè)，充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的杠桿作用，重點(diǎn)扶持工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)企業(yè)，積極培植新興財源，增強(qiáng)財政增收后勁。實(shí)現(xiàn)生物生態(tài)、生活生態(tài)和生產(chǎn)生態(tài)相結(jié)合，經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益相統(tǒng)一，提升保山美麗指數(shù)和幸福指數(shù)。

此外，依托市場經(jīng)濟(jì)，保山市建立完善了資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)昌寧城市田園風(fēng)光、龍陵黃龍玉資源省級立法保護(hù)。積極推進(jìn)生態(tài)市的創(chuàng)建，強(qiáng)化森林、草原、濕地、野生動植物等資源和生物多樣性保護(hù)，抓好高黎貢山國家公園建設(shè)，加大飲用水源地、湖庫、河流、大氣、噪聲等監(jiān)測管理和綜合整治力度，切實(shí)減少環(huán)境污染。堅持實(shí)施積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員的就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)工作。深入實(shí)施“六五”普法規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)“四五”依法治市進(jìn)程，切實(shí)維護(hù)社會公平正義。 迎難而上，求新求變。

面對2014年繁重而艱巨的任務(wù)，保山市不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，用理論武裝思想、用制度加強(qiáng)約束、用法制規(guī)范行為。以“職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意”為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，狠抓落實(shí)，心清身廉，務(wù)求高效，全面正確履行職能，塑造政府良好形象。

群山之國度瑞士，湖光山色和高、精、尖的產(chǎn)業(yè)使瑞士成為了富甲全球的國家，大山深處的保山也將努力追比瑞士，勇于攀登，敢于拼搏，善于進(jìn)取的保山人民必將讓橫斷山區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會得到了空前發(fā)展。

責(zé)任編輯：張博雅