在養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效率，建立政府資金與社會(huì)慈善資金和市場(chǎng)投資資金綜合利用機(jī)制。

社會(huì)服務(wù)，在英國(guó)也叫個(gè)人社會(huì)服務(wù)，在我國(guó)“十二五”規(guī)劃里也叫公共社會(huì)服務(wù)，有的專家也把它叫做社會(huì)福利服務(wù)。它主要是針對(duì)特殊群體的一些政府的基本公共服務(wù)，應(yīng)該說是基本公共服務(wù)體系中最基礎(chǔ)的成分，也應(yīng)該是公共服務(wù)的優(yōu)先領(lǐng)域。

提供基本的社會(huì)服務(wù)是現(xiàn)代政府的基本職責(zé)，也是保障公民基本權(quán)利的必要措施，是全面深化改革的基本保證。結(jié)合全面深化改革，十八屆三中全會(huì)的一些要求，我想談四點(diǎn)想法：

第一，完善社會(huì)政策，擴(kuò)大社會(huì)服務(wù)的供給，為全面深化以市場(chǎng)為導(dǎo)向的各項(xiàng)改革提供兜底保障。有句話叫社會(huì)政策要托底。如果要發(fā)揮托底作用，就是要完善社會(huì)政策，發(fā)展社會(huì)領(lǐng)域的公共服務(wù)。重點(diǎn)是加強(qiáng)社會(huì)救助、社會(huì)福利等政策的頂層設(shè)計(jì)，使服務(wù)的項(xiàng)目更科學(xué)，覆蓋面更周全，要加強(qiáng)各類項(xiàng)目的配套銜接，使其能夠真正解決市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)過程中出現(xiàn)的各類社會(huì)問題，要真正彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來的各種問題。

要完善政府的職能體系，加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)社會(huì)服務(wù)的責(zé)任，使社會(huì)服務(wù)成為公共財(cái)政優(yōu)先保障的范圍，尤其要加大滿足對(duì)弱勢(shì)群體基本需求和解決居民生活困難的公共服務(wù)項(xiàng)目和設(shè)施的投入。比如養(yǎng)老服務(wù)，這些應(yīng)該是我們優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。

第二，創(chuàng)新供給模式，建立健全政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、多元參與的供給模式。重點(diǎn)是加快發(fā)展公益類、慈善類等直接提供社會(huì)服務(wù)的各類社會(huì)組織，增強(qiáng)其自我發(fā)展的活力和承接公共服務(wù)的能力，尤其要扶持民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，建立財(cái)政購買社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，提高社會(huì)服務(wù)的科學(xué)化、人性化水平，要深化政府職能轉(zhuǎn)變，形成政府和社會(huì)力量在提供公共服務(wù)方面的合作框架。在養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域適當(dāng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高財(cái)政資金的使用效率，建立政府資金與社會(huì)慈善資金和市場(chǎng)投資資金綜合利用機(jī)制。

第三，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合平臺(tái)建設(shè)，使之在公共服務(wù)發(fā)送體系當(dāng)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。合理布局城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，要加快農(nóng)村、加快城市社會(huì)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)綜合平臺(tái)的信息化建設(shè)，加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)的綜合平臺(tái)的布點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)政府各部門公共服務(wù)項(xiàng)目資源和力量的整合，形成一門式、一站式服務(wù)機(jī)制，使百姓進(jìn)一家門辦多項(xiàng)事，這點(diǎn)在上海已經(jīng)做到了。就像銀行一樣，你進(jìn)去要辦什么事情，只要拿一個(gè)號(hào)，工作人員每一個(gè)人可以辦很多事情。進(jìn)一個(gè)社區(qū)服務(wù)中心可以辦N項(xiàng)事情，在一個(gè)社區(qū)事務(wù)受理員那里，就像銀行存款和取款可以在一個(gè)人那里辦一樣。

要加快一門式服務(wù)軟件的開發(fā)、應(yīng)用和推廣，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等現(xiàn)代科技在公共服務(wù)當(dāng)中的作用，為公眾提供快捷、便利的公共服務(wù)。最近國(guó)家發(fā)改委、工信部、民政部出臺(tái)了《關(guān)于加快社區(qū)信息化建設(shè)的政策性文件》，就是要推動(dòng)公共服務(wù)發(fā)送的終端，使老百姓方便地接收?，F(xiàn)在上海已經(jīng)做到了，在手機(jī)上就可以申請(qǐng)公共服務(wù)，甚至是查詢你的服務(wù)申請(qǐng)現(xiàn)在到哪一步了，可以查到進(jìn)程。要實(shí)現(xiàn)全天候開放式服務(wù)，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)、居民互助服務(wù)、市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的銜接，形成各類服務(wù)互聯(lián)互補(bǔ)的格局，滿足各類群體多層次、多樣化的服務(wù)需求。

第四，建立公眾參與的公共服務(wù)績(jī)效評(píng)估機(jī)制。重點(diǎn)是建立服務(wù)對(duì)象的反饋機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，把發(fā)展基本公共服務(wù)與完善基層民主政治結(jié)合起來，落實(shí)城鄉(xiāng)居民對(duì)基本公共服務(wù)的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。建立第三方評(píng)估機(jī)制，培育專業(yè)化的評(píng)估機(jī)構(gòu)。要通過多方面努力促進(jìn)基本公共服務(wù)質(zhì)量的提升。

（本文由《小康·財(cái)智》記者范穎華根據(jù)作者在2013年《公共服務(wù)藍(lán)皮書》發(fā)布暨城市基本公共服務(wù)熱點(diǎn)問題理論研討會(huì)上發(fā)言整理而成。）