本文是針對建筑工程預(yù)算編制影響因素的探討。預(yù)算編制是一門技術(shù)性很強的系統(tǒng)性工程，它的編制不僅需要有完整的理論依據(jù)做基礎(chǔ)，更需要編制人員對現(xiàn)場工藝有熟悉的了解，能夠讀懂圖紙，并且能夠熟知工藝中的各個細節(jié)性問題以及機械設(shè)備、材料的規(guī)格型號、材料的市場價格等信息，然后本著嚴謹求實的態(tài)度來完成工程預(yù)算的編制。在本文中，筆者將結(jié)合自己實際的工作經(jīng)驗，針對工程預(yù)算的概念、工程預(yù)算編制的流程以及影響預(yù)算準確性的各方面因素都做出詳細的分析。

前言

我國建筑市場經(jīng)過了數(shù)十年的發(fā)展，尤其是在近幾年快速發(fā)展的市場經(jīng)濟環(huán)境中取得了長足的進步。現(xiàn)階段建筑市場的經(jīng)濟體制與造價管理體制已基本形成，并且在工程管理中占據(jù)著極為重要的地位，是企業(yè)在市場經(jīng)濟中得以提高核心競爭力，長期穩(wěn)定發(fā)展的主要基礎(chǔ)。其中，工程預(yù)算作為企業(yè)管理造價的一項重要依據(jù)，在企業(yè)的各項管理工作中顯得尤為重要。工程預(yù)算可以看作是企業(yè)對未來一定時期內(nèi)收入與支出的預(yù)判斷，對于企業(yè)的投資決策與經(jīng)濟效益都有著直接的影響，而這一切又都取決于預(yù)算編制的準確性。下面，筆者就針對這一問題作出具體的分析。

工程預(yù)算的概念與意義

建筑工程預(yù)算是指在開工之前根據(jù)施工圖紙和定額對施工中所需要消耗的人工、材料、機械以及其它管理費用的事先的概算，以便于對整個工程項目有宏觀上的把握，并且在施工過程中也可以用預(yù)算來對造價進行管理和控制。建筑工程通常由多個分項專業(yè)工程（如土建、水暖、電氣、消防、綠化等）構(gòu)成，而工程預(yù)算的編制同樣需要有明細的區(qū)分，預(yù)算越明細越有利于施工中對于造價的管理和監(jiān)控。各專業(yè)工程的預(yù)算都需要根據(jù)不同類型的預(yù)算定額及相應(yīng)的費用定額文件來進行編制，通常情況下，預(yù)算編制人員要熟悉定額中的每項內(nèi)容，包括定額說明、操作程序、各子目的涵義以及工程量的計算規(guī)則、計算尺度等，同時還需要預(yù)算編制人員熟知各自專業(yè)工程的施工流程，甚至是每一個細節(jié)部分，不能坐在辦公室僅憑借著施工圖紙預(yù)算，要本著高度的責(zé)任心與嚴謹求實的態(tài)度，在計算工程量時嚴格要求自己，對于有疑問的地方深入施工現(xiàn)場，收集第一手資料，這樣才能提高預(yù)算的精準度?？梢哉f，預(yù)算的編制過程是將圖紙進行費用量化的過程，是預(yù)先研究并計算工程造價的費用性文件，無論建設(shè)單位和施工單位都需要對工程進行事先的預(yù)算編制，它是企業(yè)對工程的投資做出理性決策、分配、監(jiān)督、管理、核算步驟的重要依據(jù)之一。

工程預(yù)算編制方法

建筑工程預(yù)算的編制應(yīng)遵循量、價分離的原則。其中“量”指的是工程量，主要包括人工、材料和機械三個部分，工程量的計算是預(yù)算編制的基礎(chǔ)。工程量的計算實際上是現(xiàn)場實際發(fā)生工程內(nèi)容的統(tǒng)計，如果在未開工之前的預(yù)算應(yīng)當(dāng)以施工藍圖為計算依據(jù)，這就需要預(yù)算編制人員對施工的整個工藝、步驟乃至局部的細節(jié)部分都有著充分的了解，能夠讀懂施工圖紙中每一個符號、每一句說明的意義，這些都對工程量的計算有重要的輔助作用。此外，編制人員還應(yīng)當(dāng)認真閱讀定額的總說明、單冊說明及章說明、子目附注等，掌握定額的中關(guān)于工程量計算的法則，尤其是子目說明中哪些內(nèi)容已經(jīng)包含到子目項中，哪些需要另行計算，一定要熟練掌握。

工程量確定之后便可以套取定額造價，工程量套價前首先要找到與之對應(yīng)的定額子目。通常定額中都會有許多相近的子目，因施工工藝不同或者機械型號不同而造價有細微的差別，這里是最為考研預(yù)算編制員的地方，需要有豐富的經(jīng)驗以及實事求是的態(tài)度，尤其是針對一些定額中沒有現(xiàn)成的子目，更需要從施工的實際情況出發(fā)，選擇工藝最為接近的子目來套取。定額中的人工、材料和機械價格往往不能夠客觀反映出市場的真實價格，因此在套完定額之后需要統(tǒng)一對人、材、機價格予以相應(yīng)的調(diào)整，以便于提高預(yù)算的精確性。

預(yù)算編制的結(jié)尾，還應(yīng)當(dāng)注意對預(yù)算說明的編寫，說明中應(yīng)當(dāng)詳細注明相關(guān)的計價標(biāo)準、取費標(biāo)準以及在編制過程中根據(jù)圖紙計算工程量遇到了怎樣的問題，以及如何解決這些問題的，這些內(nèi)容可以有效的幫助其他人員了解預(yù)算編制的全部過程。

影響工程預(yù)算編制的因素

預(yù)算的編制是一項系統(tǒng)性的工程，影響預(yù)算準確性的因素也是林林總總，但整體上可以歸納為以下幾個方面：

1.圖紙的因素

項目動工前的預(yù)算編制可以看做是企業(yè)以施工圖紙為基礎(chǔ)對于工程造價的前瞻，而由于項目工程的整體性和復(fù)雜性，施工圖的缺陷也就成了不可避免的預(yù)算影響因素之一。圖紙的影響因素包括客觀質(zhì)量問題及主觀設(shè)計變更。①施工圖紙難免會出現(xiàn)各種各樣的質(zhì)量問題，幾乎在每個工程項目中都是在所難免的。因此，一旦圖紙出現(xiàn)任何的質(zhì)量問題，基于施工圖之上的工程量計算也就毫無意義可言了，直接影響到預(yù)算造價的準確性。②施工過程中建設(shè)單位或者監(jiān)理單位等人員還可能會根據(jù)工程的開展，不斷發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙中存在的問題，或者是要求增加、刪減工程，更換材料設(shè)備等內(nèi)容，例如建設(shè)單位要求在施工中更換性能更好的材料品牌以提高檔次，增加某個項目的使用功能，任何一個細微的改動都會牽涉到造價的變化。

2.工程的階段性

項目工程通常要經(jīng)歷主要的四個階段，依次為決策階段、設(shè)計階段、施工階段以及竣工決算階段，而預(yù)算的編制通常是介于設(shè)計與施工階段之間，這也就注定了預(yù)算編制時的局限性。在漫長的施工階段中，以下變化會影響到預(yù)算的精準：①建筑人工、材料的變化。建筑材料的市場價格可謂是隨行就市，受市場、季節(jié)的影響價格波動較大，例如最常見的水泥和鋼材價格，在施工淡季的價格要遠低于旺季，雖然預(yù)算人員在編制初期會考慮到這些因素，而根據(jù)往常的市場經(jīng)驗予以估算，或用平均值來代替，但這畢竟是未卜先知的做法，與實際的價格多少會有些出入，如果是大批量使用的材料，造價影響尤為巨大。人工費用相比之下雖然較為穩(wěn)定，但對于工期長達幾年的項目來講，人工費也會出現(xiàn)相應(yīng)的變化，從而對預(yù)算產(chǎn)生影響。②相關(guān)政策調(diào)整。建筑工程的每一道施工步驟除了要遵循規(guī)范以為，還需要遵守國家和地方的相關(guān)調(diào)控政策，而相關(guān)政策在項目進展的不同階段中也是會出現(xiàn)變化的，如國家經(jīng)常會在各階段對建筑市場的機械費用、取費費率用予以政策性的調(diào)價，或者是針對當(dāng)下建筑市場定額中的缺陷、不合理地方，編制補充定額，從而對過去定額予以一定量的修正。③施工技術(shù)措施。不同的施工技術(shù)措施會產(chǎn)生不同的施工費用，我國建筑市場近年來更新較快，施工單位常會根據(jù)現(xiàn)場實際情況，在取得建設(shè)單位同意的情況下使用新型的施工工藝或者技術(shù)，其目的在于提高工程質(zhì)量、節(jié)約工期或者符合當(dāng)下的節(jié)能環(huán)保理念。

3.現(xiàn)場簽證問題

現(xiàn)場簽證是每個工程項目中都或多或少存在的，它是指施工單位在施工過程中遇到了合同以外的工程量需要完成，而這部分造價是沒有含在合同之內(nèi)的，如果不予以簽證，到最后的決算過程中施工單位便無法回收這筆費用。引發(fā)現(xiàn)場簽證的問題有很多，最為常見的如施工前期對于土質(zhì)勘測情況良好，但在施工過程中需要挖深基坑時遇到流砂土、腐殖土等與勘測報告不符的情況，為此則必須加深開挖采用換填砂礫石基礎(chǔ)，同時對基礎(chǔ)周邊進行周密的支護，以便于保障施工的安全進行。施工單位的這部分額外施工費用，便可以找建設(shè)單位來要取簽證。此外，施工過程中遇到極端惡劣天氣、自然災(zāi)害影響到工程周期的，或是建設(shè)單位臨時增加合同外的施工項目，都屬于現(xiàn)場簽證范圍以內(nèi)。這部分費用隨機性大，是施工前根本無法預(yù)測的，對于前期預(yù)算的影響非常大。

4.預(yù)算編制人員的因素

編制員作為預(yù)算的直接操作者，他們對于預(yù)算準確性的影響可謂是最大的。根據(jù)預(yù)算的不同錯誤分析，可分為以下幾種類型：①由于預(yù)算人員主觀上的粗心大意，在復(fù)雜的工程量計算或者套取定額時，出現(xiàn)各種誤差，從而影響預(yù)算結(jié)果。②預(yù)算人員的專業(yè)技術(shù)不過關(guān)。通常預(yù)算人員也都分有各自擅長的專業(yè)，但目前建筑市場中專業(yè)預(yù)算人員緊缺，許多預(yù)算員要么是現(xiàn)場技術(shù)員兼任，要么是只懂得理論的圖紙設(shè)計人員充當(dāng)，對于具體的施工工藝和流程都不太熟悉，這樣就容易在工程量計算時出現(xiàn)漏項或者多項，造成工程量計算不準確。同時，在套取定額時，由于對現(xiàn)場工藝不熟悉，對于相近的工藝很難選擇正確的子目，例如在給排水管道安裝工程中，光是管道的對接就有螺紋連接、溝槽連接、法蘭連接以及焊接等，如果編制員不熟悉施工工藝，根本無法準確地進行預(yù)算編制。

5.施工單位不按照圖紙施工

施工過程是一個極為龐雜的體系，施工單位經(jīng)常會為了謀取一己私利而不顧圖紙和規(guī)范的要求，私自降低施工標(biāo)準、減少流程或是在材料上以次充好，這樣的現(xiàn)象在各工程案例中極為普遍。尤其是對于一些隱蔽工程，因為施工完畢之后要及時回填掩埋，施工單位抱著僥幸的心理，如減少混凝土墊層的面積、降低鋼筋的規(guī)格型號，甚至施工單位覺得沒有必要的工程項目直接予以取締，在決算過程中依舊按照圖紙決算，這樣的情況如果預(yù)算人員不親自到現(xiàn)場核實，極有可能讓施工單位鉆了空子，使得預(yù)算不能客觀地反映造價。

如何降低預(yù)算對造價的影響

1.提高設(shè)計圖紙的質(zhì)量

圖紙是預(yù)算編制的主要依據(jù)，控制預(yù)算的準確性也應(yīng)從根本抓起。首先一定要選擇有資質(zhì)的設(shè)計院，可以利用招投標(biāo)的方式，從多家設(shè)計院、多個方案中選出性價比最好的，以此來提高圖紙的質(zhì)量。其次，圖紙設(shè)計完成之后，一定要有健全的圖紙會審流程，會審要召集建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位三方的專業(yè)工程師共同參與，對各自專業(yè)內(nèi)的設(shè)計內(nèi)容仔細檢查、核實，尤其是各專業(yè)交叉的地方，如有疑問的地方及時與設(shè)計院進行溝通。

2.實行建筑工程造價全過程、全方位控制

建筑工程的造價管理是貫穿于項目建設(shè)的各階段、全方位的，而預(yù)算的管理也應(yīng)當(dāng)從最初的投資決策階段開始，到竣工決算過程不斷的予以調(diào)整和完善。尤其是決策階段，在傳統(tǒng)的建筑工程中決策的重要性常常被人們所忽略，現(xiàn)階段管理者逐漸認識到?jīng)Q策是后續(xù)一切內(nèi)容開展的源頭，控制決策便可以降低設(shè)計變更以及現(xiàn)場簽證等發(fā)生的可能性。在項目施工階段，可以用開展設(shè)備、材料的采購市場調(diào)查，對建筑市場出現(xiàn)的新型工藝、建筑材料作出經(jīng)濟、技術(shù)方面的比較，跟上市場變化的腳步。工程竣工后，協(xié)調(diào)處理好各方之間的關(guān)系，保證項目保修期內(nèi)施工單位及時維修，減少索賠的發(fā)生。

3.加強監(jiān)理力度

在我國現(xiàn)階段的建筑市場中，監(jiān)理單位始終是一股容易被忽視的力量，許多項目建設(shè)中監(jiān)理人員形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效用，或者只是在施工階段投入監(jiān)理的監(jiān)督。其實，無論是投資決策、設(shè)計還是竣工審核過程，監(jiān)理單位作為專業(yè)的建筑工程管理部門，有著豐富的質(zhì)量與造價管理經(jīng)驗，可以有效地輔助建設(shè)單位管理好預(yù)算以及造價。如果將前期的一系列環(huán)節(jié)管理到位，嚴格按照標(biāo)準執(zhí)行，則施工階段不過是決策與設(shè)計的具體實施而已，監(jiān)督起來則相對要輕松很多。

4.加強預(yù)算的審核環(huán)節(jié)

任何工作在完成之后都必須有嚴格的審核過程，預(yù)算作為投資的估測，更應(yīng)當(dāng)如此。審核不應(yīng)當(dāng)是對前任工作的督查，而應(yīng)當(dāng)本著輔助的心態(tài)檢查預(yù)算編制的合理性。審核要由專業(yè)且經(jīng)驗豐富的專業(yè)預(yù)算人員進行，重點要放在工程量的計算，定額子目套取是否正確以及取費是否符合標(biāo)準及規(guī)定。為了加快審核的流程，初始預(yù)算編制人員應(yīng)當(dāng)將工程量的計算步驟詳細地附錄到預(yù)算表中，以便于審核人員檢查。

結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，建筑市場中各企業(yè)之間的競爭日趨激烈，企業(yè)為了在市場中取得一定的份額，獲得長足穩(wěn)定的發(fā)展，必須要降低成本且提供產(chǎn)品質(zhì)量，在此過程中工程預(yù)算的編制則顯得尤為重要了。精確的預(yù)算編制，不僅需要預(yù)算編制人員有著豐富的實踐經(jīng)驗和理論知識，更需要他們能夠本著實事求是、嚴謹認真的態(tài)度，積極深入到施工現(xiàn)場，對于圖紙上有疑問的地方或者拿不準的地方，到施工現(xiàn)場上去實量實測，從而編制出與實際情況相吻合的預(yù)算，使得企業(yè)在后續(xù)的施工過程中可以對造價做到精確的管理。

（作者單位：中鐵六局集團北京鐵路建設(shè)有限公司）