我國(guó)的建設(shè)工程招投標(biāo)管理制度是為了提高工程建設(shè)水平和工程項(xiàng)目投資的經(jīng)濟(jì)效益，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和著眼于與國(guó)際慣例接軌而引入的，目前已經(jīng)取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并以其在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。本文研究了我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題。針對(duì)這些方面的問(wèn)題，從完善招投標(biāo)法規(guī)制度，調(diào)整監(jiān)管方式及規(guī)范招投標(biāo)行為等方面進(jìn)行了探討，提出了相應(yīng)的解決對(duì)策。

招投標(biāo)是分配社會(huì)資源的重要手段，通過(guò)招標(biāo)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用，將社會(huì)資源分配給管理好、技術(shù)強(qiáng)的企業(yè)，多年的招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，磨練了一大批建筑業(yè)企業(yè)，培養(yǎng)鍛煉了一大批優(yōu)秀的工程項(xiàng)目管理和技術(shù)人才，我國(guó)的招投標(biāo)行業(yè)在改革開放的指引下，已經(jīng)形成了國(guó)際化的招投標(biāo)制度。目前，招投標(biāo)制度已在國(guó)際國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目建設(shè)廣泛實(shí)施，是一種“公開、公平、公正和誠(chéng)信”的市場(chǎng)體制。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的思潮。我國(guó)的招標(biāo)制度經(jīng)歷了試行、推廣、興起的發(fā)展過(guò)程，按照時(shí)間劃分為三個(gè)發(fā)展階段：

第一階段：招標(biāo)制度初步建立。八十年代，我國(guó)招招標(biāo)投標(biāo)主要側(cè)重在宣傳和實(shí)踐，還處于社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的一種探索。

第二階段：招標(biāo)制度規(guī)范發(fā)展。九十年代初期到中后期，全國(guó)各地普遍加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)的管理和規(guī)范工作，也相繼出臺(tái)一系列法規(guī)和規(guī)章，招標(biāo)方式已經(jīng)從以議標(biāo)為主轉(zhuǎn)變到以邀請(qǐng)招標(biāo)為主，這一階段是我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展史上最重要的階段，招標(biāo)制度得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，全國(guó)的招標(biāo)管理體系基本形成，為完善我國(guó)的招標(biāo)制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三階段：招標(biāo)制度不斷完善。從進(jìn)入21世紀(jì)開始，隨著建設(shè)工程交易中心的有序運(yùn)行和健康發(fā)展，全國(guó)各地開始推行建設(shè)工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》根據(jù)我國(guó)投資主體的特點(diǎn)已明確規(guī)定我國(guó)的招標(biāo)方式不再包括議標(biāo)方式，這是個(gè)重大的轉(zhuǎn)變，它標(biāo)志著我國(guó)的招投標(biāo)的發(fā)展進(jìn)入了全新的歷史階段。

實(shí)行工程建設(shè)招標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于激勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)選擇承包單位、節(jié)約成本、合理有效控制造價(jià)具有十分重要的意義。一些實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo)，而實(shí)力差的企業(yè)，或是過(guò)去只靠關(guān)系、路子承攬工程的企業(yè)，逐步被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所淘汰，建筑市場(chǎng)秩序逐步好轉(zhuǎn)，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境逐步形成。

目前，各地的工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他一些監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，基本上都是事業(yè)編制，依靠收取一些監(jiān)督管理費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于這些行政事業(yè)性的收費(fèi)，恐怕很難維持長(zhǎng)久，而一旦收費(fèi)被取消，這些機(jī)構(gòu)的生存就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法力量不足的矛盾將會(huì)更加突出。

首先完善法規(guī)建設(shè)，建立統(tǒng)一、權(quán)威的法規(guī)政策環(huán)境。全面清理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理的各類法規(guī)和政策文件，徹底廢除與《招標(biāo)投標(biāo)法》相違背的，含有部門利益、地方保護(hù)、行業(yè)封鎖內(nèi)容的法規(guī)文件。啟動(dòng)《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改完善機(jī)制，增強(qiáng)操作性，減少下位法規(guī)可能相悖的空間，提高地方配套法規(guī)的質(zhì)量。

調(diào)整監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一、規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾碇贫?、監(jiān)督機(jī)制、行業(yè)準(zhǔn)則和市場(chǎng)秩序。強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)備案制度，落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)書面報(bào)告制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度、邀請(qǐng)招標(biāo)批準(zhǔn)制度。將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中，招標(biāo)辦針對(duì)此和建設(shè)局建筑業(yè)管理部門聯(lián)合下文出臺(tái)專門的文件。將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，使違信用者無(wú)從立足；同時(shí)，通過(guò)設(shè)立投訴舉報(bào)查處招標(biāo)投標(biāo)中違法違規(guī)行為，達(dá)到監(jiān)管的目的。

規(guī)范招標(biāo)行為，做好招標(biāo)前的準(zhǔn)備工作， 招標(biāo)文件是編制標(biāo)底和簽訂合同的依據(jù)，是工程管理的綱領(lǐng)文件。因此起草招標(biāo)文件時(shí)應(yīng)盡量詳盡。如：土建主體施工招標(biāo)時(shí)，注明綜合單價(jià)包含的內(nèi)容；如有甲供材，應(yīng)說(shuō)明材料現(xiàn)場(chǎng)卸貨及保管的責(zé)任人；主體工程與專業(yè)分包項(xiàng)目的收口工作責(zé)任人；寫明實(shí)際施工時(shí)發(fā)生工程量清單沒(méi)有項(xiàng)目的結(jié)算方式等。清單中項(xiàng)目工程量準(zhǔn)確，避免投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)。

采用科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)標(biāo)辦法主要表現(xiàn)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)要有嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法。合同簽訂時(shí)一定要再將項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量和工程量清單等主要內(nèi)容予以明確，同時(shí)要防止合同漏項(xiàng)。

設(shè)置足額的投標(biāo)保證金。有些招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)保證金沒(méi)有約定或投標(biāo)保證金設(shè)置過(guò)低，投標(biāo)人先以較低的價(jià)格取得中標(biāo)價(jià)格，在合同談判中以不正當(dāng)手段爭(zhēng)取抬高合同價(jià)款或改變工程范圍等實(shí)質(zhì)內(nèi)容。在使用上述手段達(dá)不到目的時(shí)，拒絕簽訂合同，給招標(biāo)人造成損失。

建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度，是提高投資項(xiàng)目效益和工程質(zhì)量的重要措施，也是防止工程建設(shè)中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的有效手段。必須針對(duì)招標(biāo)市場(chǎng)出現(xiàn)的問(wèn)題，制定出行之有效的解決辦法，逐步完善法規(guī)的建設(shè)、建立健全的管理制度，杜絕各種暗箱操作的現(xiàn)象發(fā)生，才能更好地規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，凈化建筑市場(chǎng)，促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標(biāo)工作的質(zhì)量和水平。

（作者單位：天津市薊縣排水管理所）