隨著我國不斷加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的投入，并引入了國際工程造價(jià)管理慣例，使得工程造價(jià)結(jié)算審核成了工程造價(jià)管理中最為重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。工程竣工結(jié)算審核作為合理確定工程造價(jià)的必要程序及有效措施。

工程竣工結(jié)算即按照施工合同的約定，施工企業(yè)完成施工合同中的全部工程內(nèi)容，在經(jīng)過工程驗(yàn)收質(zhì)量合格后，編制相應(yīng)的工程造價(jià)文件，并由工程建設(shè)單位向施工單位進(jìn)行最終的工程款的結(jié)算。在施工企業(yè)提供造價(jià)文件后，建設(shè)單位需要委托造價(jià)咨詢部門進(jìn)行審核。由于其關(guān)系到雙方當(dāng)事人的直接利益，所以成為了工程建設(shè)單位、監(jiān)理公司、施工企業(yè)和審計(jì)部門等的焦點(diǎn)。

目前工程竣工結(jié)算存在的問題

由于工程竣工結(jié)算本身的工作內(nèi)容，決定了其繁瑣而細(xì)致的工作性質(zhì)，不僅涉及到技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、法律等各個(gè)領(lǐng)域，且是最后控制工程造價(jià)的環(huán)節(jié)。但是由于目前從事工程造價(jià)的工作人員的立場和能力存在著很大的差異，所以在工作中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題和差錯(cuò)，這為工程竣工結(jié)算的審核工作實(shí)現(xiàn)客觀、公正、實(shí)事求是帶來了難度。下面對工程竣工結(jié)算存在的問題進(jìn)行總結(jié)。

1.對施工合同不夠重視，相應(yīng)條款不夠嚴(yán)謹(jǐn)

工程施工合同作為工程施工中的重要文件，是受到法律保護(hù)的，施工合同是確定及保護(hù)當(dāng)事人雙方權(quán)益，及有效控制和約束合同主體履約行為的法律文件。但是目前，很多施工企業(yè)和建設(shè)單位在深層次理解合同文本能力上存在著主觀上的偏差，以及客觀上信息不對稱的狀況。建設(shè)單位往往在工程施工合同的簽訂上偏重工程范圍、進(jìn)度、工程總造價(jià)等，而合同中隱含的風(fēng)險(xiǎn)或不利因素一般要到工程竣工的時(shí)候才會(huì)發(fā)現(xiàn)。所以在工程竣工結(jié)算時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因合同中條款不嚴(yán)謹(jǐn)、文本欠規(guī)范而導(dǎo)致合同雙方發(fā)生爭議的現(xiàn)象。更有甚者，一些施工合同在具體的工程結(jié)算要求、材料單價(jià)控制以及設(shè)計(jì)變更限制上均沒有明確的要求，而完全靠現(xiàn)場簽證，導(dǎo)致合同在工程施工監(jiān)控和竣工結(jié)算中起不到相應(yīng)的作用。但是也不排除部分施工企業(yè)憑借經(jīng)驗(yàn)夸大施工難度、推卸責(zé)任、曲解合同和定額的解釋以達(dá)到增加結(jié)算投資的現(xiàn)象。

2.施工現(xiàn)場簽證不明確

在現(xiàn)場施工中，經(jīng)常會(huì)有需要現(xiàn)場簽證的時(shí)候，在設(shè)計(jì)出現(xiàn)變更或者有隱蔽工程的部分更是需要進(jìn)行現(xiàn)場簽證。但是很多施工企業(yè)對此不夠重視，不明確現(xiàn)場簽證的重要性，而出現(xiàn)在有些施工項(xiàng)目中，因?yàn)楸O(jiān)理工程師及建設(shè)單位現(xiàn)場代表工作不到位，或者對相關(guān)規(guī)定不夠熟悉、認(rèn)識不清，而出現(xiàn)施工企業(yè)現(xiàn)場簽證不合理，對隱蔽工程的相關(guān)記錄不夠完整，或者在程序上簽署的不夠規(guī)范、結(jié)論不夠明確的現(xiàn)象。有些企業(yè)對現(xiàn)場簽證認(rèn)識不清，對不屬于簽證追加內(nèi)容的也進(jìn)行盲目的簽證。或者施工企業(yè)沒有按照施工合同及時(shí)的進(jìn)行現(xiàn)場簽證，而到施工工程后期或者到最后竣工結(jié)算時(shí)才補(bǔ)加簽證。這些行為都是對現(xiàn)場簽證和隱蔽工程記錄權(quán)威性和嚴(yán)肅性的無視。這些都是人為的可以避免的過失或者錯(cuò)誤，因?yàn)槭┕て髽I(yè)相關(guān)工作人員對工作范圍的認(rèn)識不清導(dǎo)致的損失，不僅增加了控制工程造價(jià)的難度，甚至有些還為施工質(zhì)量帶來了嚴(yán)重的隱患。

3.工程量計(jì)算不規(guī)范

我國在施工工程量的計(jì)算上，有統(tǒng)一的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。明確規(guī)范了工程量的計(jì)算需要依據(jù)竣工圖紙、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、設(shè)計(jì)變更聯(lián)系單等文件，結(jié)合現(xiàn)場的實(shí)際情況，并按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的計(jì)算工程量。在有些工程中，結(jié)算編制人員在進(jìn)行工程量的計(jì)算時(shí)，無視國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，而是完全按照經(jīng)驗(yàn)或者想當(dāng)然的進(jìn)行計(jì)算，導(dǎo)致計(jì)算錯(cuò)誤而出現(xiàn)多報(bào)的現(xiàn)象，更有些結(jié)算編制人員故意鉆空子而多報(bào)工程量。例如重復(fù)計(jì)算毛石、鋼筋混凝土基礎(chǔ)T形交接重疊處的材料使用量；或者在計(jì)算中故意不扣除空洞、地面上的溝所占面積，而將其加進(jìn)工程量內(nèi)；或者在鋼筋計(jì)算中存在僥幸心理，不扣除保護(hù)層等。

4.造價(jià)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

工程完成之后，在最終的工程竣工結(jié)算審核工作中，工程造價(jià)審計(jì)人員作為主要的負(fù)責(zé)人，其整體業(yè)務(wù)水平及工作能力的高低直接決定了審計(jì)工作的效果。由于工程造價(jià)審計(jì)人員較多，難免導(dǎo)致工程造價(jià)人員的整體業(yè)務(wù)水平參差不齊的現(xiàn)象。也存在一些道德素質(zhì)較低、工作能力較差、業(yè)務(wù)水平較低的工程造價(jià)審計(jì)人員，工作期間思想上不能清楚認(rèn)識自己的工作在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)中的重要性。還有一些審計(jì)工作人員對自己的工作內(nèi)容不夠熟悉，對相關(guān)專業(yè)知識不能熟練掌握，或者由于工作時(shí)間較短而缺乏實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，而導(dǎo)致了整個(gè)工程審計(jì)業(yè)務(wù)水平不高。這是目前工程造價(jià)審計(jì)人員存在的普遍問題。但是工程計(jì)算是一項(xiàng)繁瑣而細(xì)致的工作，不僅需要工程造價(jià)審計(jì)人員具有一定的專業(yè)技術(shù)知識，還需要掌握如建筑設(shè)計(jì)、建筑施工技術(shù)等一系列建筑工程方面的知識。

提高工程竣工結(jié)算準(zhǔn)確性的措施

工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)繁瑣而細(xì)致的工作，直接關(guān)系到建筑方和施工方的利益。所以為了保證工程竣工結(jié)算審計(jì)工作能夠順利進(jìn)行，保證工程造價(jià)的合理性、準(zhǔn)確性，對工程竣工計(jì)算中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，提出以下具體的解決方案。

1.保證施工合同的嚴(yán)密性

施工合同是工程竣工結(jié)算審核工作的依據(jù)，是確定建設(shè)方和施工方權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任的核心文件，所以在施工中要確保施工合同的嚴(yán)密性。首先應(yīng)該對竣工項(xiàng)目的具體施工內(nèi)容是否嚴(yán)格按照合同約定的條件實(shí)施進(jìn)行審核，不僅要確保內(nèi)容相符，還需要字斟句酌的仔細(xì)審核合同條款及用詞，合同的結(jié)算方式、計(jì)價(jià)定額、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、讓利條件、材料價(jià)格等方面要作為重點(diǎn)進(jìn)行仔細(xì)的審核。對于合同中含糊不清的地方以及合同中存在的漏洞，要在工程竣工計(jì)算審核前期提請建設(shè)方和施工方雙方進(jìn)行確認(rèn)，并明確結(jié)算口徑。

2.仔細(xì)認(rèn)真的把握各種現(xiàn)場簽證

雖然施工合同已經(jīng)對施工項(xiàng)目進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是在具體的施工現(xiàn)場難免會(huì)出現(xiàn)一些特殊原因，需要對工程量或者材料的差價(jià)進(jìn)行調(diào)整的現(xiàn)象，這時(shí)就需要仔細(xì)的進(jìn)行現(xiàn)場簽證，這是工程施工現(xiàn)場都會(huì)出現(xiàn)的正?，F(xiàn)象，現(xiàn)場簽證也是工程竣工結(jié)算的依據(jù)。但是很多施工企業(yè)由于對現(xiàn)場施工不夠重視，而導(dǎo)致漏簽、補(bǔ)簽的現(xiàn)象，或者在編制工程結(jié)算的過程中，多計(jì)調(diào)增項(xiàng)目的內(nèi)容，而少計(jì)或者不計(jì)調(diào)減項(xiàng)目的內(nèi)容，，從而多報(bào)工程造價(jià)。對于這種現(xiàn)象，工程審計(jì)人員需要重點(diǎn)關(guān)注這一環(huán)節(jié)，認(rèn)真審核現(xiàn)場簽證的內(nèi)容是否已經(jīng)包含在預(yù)算定額或者投標(biāo)報(bào)價(jià)內(nèi)，凡是已經(jīng)包含的，則不再重復(fù)計(jì)算現(xiàn)場簽證的費(fèi)用。除了現(xiàn)場簽證，隱蔽工程的記錄也是需要認(rèn)真審核的重要內(nèi)容，在確保地質(zhì)報(bào)告、原始記錄、現(xiàn)場驗(yàn)收文件完整性、規(guī)范性、合法性的同時(shí)，還需要對簽證采取的手續(xù)進(jìn)行審查。對于審核中的重點(diǎn)懷疑項(xiàng)目，還需要在取得建設(shè)方和施工方雙方同意的情況下，實(shí)施破壞性的檢查。

3.仔細(xì)核對工程量

工程量的核對工作是工程竣工結(jié)算中最重要也最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。需要相關(guān)工作人員細(xì)致、耐心、認(rèn)真、專業(yè)的工作態(tài)度，嚴(yán)格防止出現(xiàn)漏算、錯(cuò)算、重算的現(xiàn)象。為了確保核對工程量的準(zhǔn)確性，在對招投標(biāo)文件、竣工圖紙、隱蔽工程記錄等送審資料進(jìn)行仔細(xì)的研讀的情況下，能夠深入現(xiàn)場對工程實(shí)況進(jìn)行全面的掌握，對工程量進(jìn)行逐一的核對、丈量，并進(jìn)行認(rèn)真的記錄。

4.全面提高工程造價(jià)人員的整體素質(zhì)

一個(gè)合格的工程造價(jià)人員，不僅要掌握建筑工程專業(yè)知識，還需要具有較高的道德素質(zhì)。針對工程造價(jià)人員整體素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，需要認(rèn)真的對待，加大對造價(jià)人員的培訓(xùn)力度，并對其工作中的質(zhì)量和效率進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，謹(jǐn)防工作中出現(xiàn)差錯(cuò)和失誤，從而降低工程造價(jià)結(jié)算審核的風(fēng)險(xiǎn)。努力打造一支技術(shù)強(qiáng)、專業(yè)精、態(tài)度好、素質(zhì)高的工作團(tuán)隊(duì)。

綜上所述，作為控制工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，工程造價(jià)審核是保證工程項(xiàng)目管理質(zhì)量的重要手段。結(jié)算審計(jì)工作人員在工作中需要嚴(yán)格把關(guān)送審材料的真實(shí)性，嚴(yán)格按照審核程序進(jìn)行審核，并從中選擇最好的審計(jì)方法。在審核完成后，還需要對審核工作中存在的問題及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并提出解決問題的措施，在不斷實(shí)踐中提高工程竣工結(jié)算審核的水平。

（作者單位：陜西延長油田股份有限公司）

作者簡介： 王向華（1979.01-）女，漢，河南葉縣人，學(xué)歷：本科，職稱：工程師，主要從事工程預(yù)結(jié)算工作。