【摘 要】水資源是人類生產(chǎn)和生活不可缺少的自然資源，也是生物賴以生存的環(huán)境資源和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)資源。隨著水資源短缺在世界范圍內(nèi)的蔓延，水資源成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)之一，成為政府、學(xué)術(shù)界的重要議題。

【關(guān)鍵詞】水利 水資源管理 經(jīng)濟(jì)

一、概述

我國(guó)開(kāi)發(fā)利用水資源具有悠久的歷史，逐漸形成了比較完整且具有中國(guó)特色的水利科學(xué)體系。我國(guó)水利的內(nèi)涵極其豐富，在西方國(guó)家文字中，暫時(shí)還找不到與我國(guó)“水利”一詞完全相對(duì)應(yīng)的較貼切的譯文。20世紀(jì)70年代以來(lái)，水資源的開(kāi)發(fā)利用出現(xiàn)了新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：（一）水資源出現(xiàn)了短缺，所謂短缺是指相對(duì)水資源需求而言，水資源供給不能滿足生產(chǎn)生活的需求，導(dǎo)致生產(chǎn)開(kāi)工不足，飲用發(fā)生危機(jī)，造成了巨大社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，逐漸顯現(xiàn)出水資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的“瓶頸”，水資源產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展它是一種歷史的必然的趨勢(shì)；（二）工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活過(guò)程中排放出大量的污水，它們一方面污染了水源，導(dǎo)致水資源功能下降，使本來(lái)就具有的水資源供需矛盾更加尖銳，給經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)極大不利影響，嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，另一方面，為了緩解水資源的供需矛盾和日益嚴(yán)重的水環(huán)境惡化的世界性難題，污水處理回用已迫在眉睫；（三）水資源開(kāi)發(fā)利用帶來(lái)了一系列環(huán)境問(wèn)題，必須正確處理它們對(duì)環(huán)境所造成的沖擊，盡可能將其對(duì)環(huán)境所形成的不利影響降低到最低程度，這樣水利工程才能發(fā)揮最大的效益，也只有這樣，對(duì)水資源的開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)和管理才能做出正確決策。因此，從現(xiàn)實(shí)角度來(lái)看，水資源不僅具有自然屬性、社會(huì)屬性、環(huán)境屬性，更重要的是它還具有經(jīng)濟(jì)屬性?；谏鲜隼碛桑髡呓o水資源重新進(jìn)行了界定，認(rèn)為：水資源包含水量與水質(zhì)兩個(gè)方面，是人類生產(chǎn)生活及生命生存不可替代的自然資源和環(huán)境資源，是在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠?yàn)樯鐣?huì)直接利用或待利用，參與自然界水分循環(huán)，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的淡水。

二、三個(gè)顯著的特征

（一）將經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素隱含在水資源中，強(qiáng)調(diào)了水資源的經(jīng)濟(jì)屬性和社會(huì)屬性，因而水資源量具有相對(duì)的動(dòng)態(tài)性。一些暫時(shí)無(wú)法利用的水，如南極的冰山，盡管暫時(shí)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)沒(méi)有影響，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展到一定階段可以開(kāi)發(fā)利用時(shí)，它就是水資源，水資源量含有一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)水量。（二）將失去使用價(jià)值的污水劃歸到水資源行列中。在以往的水資源概念中，污水沒(méi)有相應(yīng)的地位，很少論及。世界各國(guó)每年向環(huán)境排放大量的污水，它們對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。污水也是待開(kāi)發(fā)利用的資源，目前正在興起的污水資源化技術(shù)為解決水資源供需矛盾、保護(hù)水環(huán)境帶來(lái)了佳音，如果在理論上不給它相應(yīng)的地位，這是很不符合現(xiàn)實(shí)要求的；（三）明確強(qiáng)調(diào)水資源是環(huán)境資源，因而水資源的開(kāi)發(fā)利用必須限制在環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)，研究水資源時(shí)，在立足于水量、水質(zhì)兼顧，避免兩者的分離出現(xiàn)偏差的同時(shí)，必須考慮水資源環(huán)境的制約因素，否則，在理論上是不完善的，在實(shí)踐上是要付出代價(jià)的。值得說(shuō)明的是，“水資源”與“水”是兩個(gè)不同的概念，水的范圍比水資源大得多。在水資源管理中，水對(duì)水資源管理具有特別重要的意義。也就是說(shuō)，水資源管理學(xué)中的在關(guān)注水資源本身的同時(shí)，也特別關(guān)注能解決水資源供需矛盾的各種水，如海水、非常規(guī)、雨水、虛擬水等。

三、水資源管理

同水資源概念一樣，目前盡管我們經(jīng)常提到水資源管理的概念，但學(xué)術(shù)界對(duì)其認(rèn)識(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一?！吨袊?guó)大百科全書(shū)》是權(quán)威的工具書(shū)，在不同的卷中，有不同的解釋。水資源管理是“水資源開(kāi)發(fā)利用的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和調(diào)度。運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和教育等手段，組織各種社會(huì)力量開(kāi)發(fā)水利和防治水害；協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與水資源開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，處理各地區(qū)、各部門(mén)之間的用水矛盾；監(jiān)督、限制不合理的開(kāi)發(fā)水資源和危害水源的行為；制訂供水系統(tǒng)和水庫(kù)工程的優(yōu)化調(diào)度方案，科學(xué)分配水量”。為防止水資源危機(jī)，保證人類生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，運(yùn)用行政、技術(shù)、立法等手段對(duì)淡水資源進(jìn)行管理的措施。水資源管理工作的內(nèi)容包括調(diào)查水量，分析水質(zhì)，進(jìn)行合理規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和利用，保護(hù)水源，防止水資源衰竭和污染等。同時(shí)涉及水資源密切相關(guān)的工作，如保護(hù)森林、草原、水生生物，植樹(shù)造林，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，防止土地鹽漬化、沼澤化、砂化等。

運(yùn)用、保護(hù)和經(jīng)營(yíng)已開(kāi)發(fā)的水源、水域和水利工程設(shè)施的工作。水利管理的目標(biāo)是：保護(hù)水源、水域和水利工程，合理使用，確保安全，消除水害，增加水利效益，驗(yàn)證水利設(shè)施的正確性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要在工作中采取各種技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政、法律措施。隨著水利事業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利管理已逐步采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化管理手段，目前關(guān)于水資源管理的概念不明確。不同時(shí)代，水資源管理概念是不同的。在古代，偏重于干旱洪澇災(zāi)害的管理，此時(shí)一切活動(dòng)都圍繞其進(jìn)行，大禹治水的故事流傳至今，不僅僅說(shuō)明了大禹治水的精神值得頌揚(yáng)，在一定程度上也說(shuō)明，洪澇災(zāi)害依然是威脅中華民族生存的大問(wèn)題。隨著人口的不斷增多，經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，淡水相對(duì)于人的需求供給不足，水向水資源轉(zhuǎn)變，水具有了經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，此時(shí)，人類面臨的問(wèn)題除了干旱洪澇災(zāi)害之外，還增加了水資源短缺問(wèn)題，為了增加水資源供給，人類加大了水資源開(kāi)發(fā)力度，在一定程度上緩解了水資源的供需矛盾，但同時(shí)帶來(lái)了新的問(wèn)題：生態(tài)環(huán)境的惡化。

生態(tài)環(huán)境惡化正在蠶食人類的文明。目前，人類同時(shí)面臨著干旱洪澇災(zāi)害、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化等多重危害，水資源管理必須解決這個(gè)問(wèn)題。如果僅僅以水論水，解決我們面臨的困境幾乎是不可能的。所以，水資源管理中的“水資源”，不僅僅包括通常我們所說(shuō)的可供人類利用的淡水資源，而且應(yīng)該包括能夠被人類可利用的一切水，如海水、污水、微咸水、洪水等，只有將水資源管理放在與水有關(guān)的復(fù)合系統(tǒng)之中，從綜合的角度出發(fā)，采取協(xié)調(diào)的手段才能解決人類對(duì)水資源的需求問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]張新玉著.水利投資效益評(píng)價(jià)理論與方法.北京：中國(guó)黃河水利出版社，2005年版.

[2]水利部人事勞動(dòng)教育司編：《水利概論》[M]，南京：河海大學(xué)出版社，2002.