摘 要：弱勢(shì)群體的救助已經(jīng)成為現(xiàn)代文明社會(huì)的重要標(biāo)志之一，對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體的救助人們更多地側(cè)重于政策性物質(zhì)救助，這種救助途徑卻忽視了人的主體性的存在，不可能根本上改變農(nóng)村弱勢(shì)群體的弱勢(shì)地位，而倫理救助和法律救助這兩種途徑突出弱勢(shì)群體的主體地位，保障其法律地位的平等性。只有在物質(zhì)性救助、倫理救助、法律救助等多種途徑救助下，農(nóng)村弱勢(shì)群體才能融入主流社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村弱勢(shì)群體；倫理救助；法律救助；

中圖分類號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-03-000260-02

一、農(nóng)村弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀概括

（一）農(nóng)村弱勢(shì)群體中老弱病殘，孤寡老人較多。由于這些人基本喪失勞動(dòng)能力，甚至擁有極少的生產(chǎn)資料，生活極其艱難。喪失政治生活中的話語權(quán)，社會(huì)地位低下。（二）農(nóng)村弱勢(shì)群體意識(shí)守舊，文化水平較低。目前，農(nóng)村弱勢(shì)群體中大多是文盲或半文盲，觀念落后，意識(shí)守舊，對(duì)新事物不易接受。這種落后狀況延緩了科技知識(shí)在鄉(xiāng)村的傳播速度，對(duì)科技種植缺乏正確認(rèn)識(shí)，平時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要依據(jù)過去的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。再者由于年邁體弱并且缺乏文化，外出打工也非常艱難，收入很低，生活居住條件差。（三）農(nóng)村弱勢(shì)群體的權(quán)益極易受到不法經(jīng)害。由于他們法律意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)貧困，無力防御來自不法分子的侵害，并且在人格方面不能得到應(yīng)有的尊重，極易受到別人的歧視。（四）農(nóng)村弱勢(shì)群體的福利保障無著落。對(duì)所有社會(huì)成員都實(shí)行平等的社會(huì)保障，這是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行的福利政策。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，理應(yīng)在社會(huì)保障方面做得更好，可遺憾的是，我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障僅限于城鎮(zhèn)職工，廣大農(nóng)民與國(guó)家社會(huì)保障基本無緣。（五）農(nóng)村弱勢(shì)群體信息資源閉塞，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村明顯存在“三難”，即農(nóng)產(chǎn)品難賣，家庭經(jīng)營(yíng)難開展，外出務(wù)工難。由于農(nóng)村弱勢(shì)群體受自身文化素質(zhì)所限，很難搜集到適應(yīng)生產(chǎn)需要的農(nóng)業(yè)信息。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的比重日益加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的不確定因素增多，這使他們難以靈活應(yīng)對(duì)多變的市場(chǎng)做出準(zhǔn)確判斷，結(jié)果往往造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的趨同。他們的經(jīng)營(yíng)決策帶有很大隨意性和盲目性，結(jié)果往往是投入頗多，收益甚微。

二、倫理救助是弱勢(shì)群體的根本需求

弱勢(shì)群體的現(xiàn)狀告訴我們，他們不僅需要物質(zhì)幫助，而且更加需要人文關(guān)懷，需要精神的滿足和價(jià)值的認(rèn)同。因此弱勢(shì)群體呼喚倫理救助?！皞惱砭戎侵冈谏鐣?huì)救助中運(yùn)用倫理的手段，通過倫理的方式對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予心理與生理、物質(zhì)與精神方面的道德關(guān)懷和幫助。”倫理救助有兩個(gè)層面：“一是救助的手段和方式要充滿倫理精神，要充分的尊重救助對(duì)象的人格尊嚴(yán)，不能使救助對(duì)象邊緣化、恥辱化、對(duì)象化，而要使救助對(duì)象享有必要的尊嚴(yán)”；二是救助內(nèi)容要體現(xiàn)道德成長(zhǎng)和倫理內(nèi)涵，既注重弱勢(shì)群體的精神、思想和道德方面的內(nèi)在需求和幫助，使弱勢(shì)群體在接受物質(zhì)救助的前提下，不僅擺脫經(jīng)濟(jì)、政治、文化的弱勢(shì)地位，而且不斷追求自我完善，維護(hù)心靈純潔、消除道德貧困，根治人格異化，最終實(shí)現(xiàn)自身的和諧、全面發(fā)展。倫理救助的概念是針對(duì)當(dāng)前社會(huì)救助中的政策性物質(zhì)救助而提出的。政策性物質(zhì)救助主要是通過某種制度安排，從物質(zhì)方面對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行救助，是一種帶有政府行為性質(zhì)的、剛性的惡救助，具有臨時(shí)、慈善、偶發(fā)不確定的色彩，是一種外在的、消極的被動(dòng)救助。實(shí)踐證明這種救助是剛性有余而韌性不足，短期有效而長(zhǎng)期無效的救助。同時(shí)在救助方式方法上缺少人文關(guān)懷，地方政府和團(tuán)體把救助對(duì)象看成社會(huì)的底層人群，沒有給予充分的人格尊重，沒有充分考慮救助對(duì)象的感受。所以政策性物質(zhì)救助的方式忽視了救助對(duì)象的主體地位。然而弱勢(shì)群體也是一個(gè)社會(huì)主體，也有對(duì)美好的向往和提高自身層次的需要，有完善自己、擺脫困境的倫理訴求。只有合乎倫理的救助方式才能被救助對(duì)象真正接受，也只有蘊(yùn)涵倫理的救助內(nèi)容才能突出弱勢(shì)群體的主體地位。

三、法律救助是改變?nèi)鮿?shì)群體現(xiàn)狀的保障

約翰.羅爾斯在《正義論》中指出，社會(huì)公正應(yīng)體現(xiàn)為兩條原則：“一是平等原則，即每個(gè)人應(yīng)該在社會(huì)中享有平等的自由權(quán)利；二是差別原則，即如果不得不產(chǎn)生某種不平等的話，這種不平等應(yīng)該有利于境遇最差的人們的最大利益”，因此對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行物質(zhì)救助和倫理救助的同時(shí)，更應(yīng)建立公平公正的倫理制度，從翻度上實(shí)現(xiàn)和保障弱勢(shì)群體的主體地位，而這種制度的安排必須通過法律的途徑來解決，法律的主要任務(wù)是對(duì)利益的確定、實(shí)現(xiàn)和保障。公平是人類社會(huì)的永恒追求，法律則是促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)公平的根本保證。弱勢(shì)群體在人身或財(cái)產(chǎn)上的不平等，不符合法律正義的基本要求。這種現(xiàn)象的存在，即對(duì)弱者不公也對(duì)強(qiáng)者無益，對(duì)社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展更是有害。因此，根據(jù)弱勢(shì)群體的成因，制定切實(shí)可行的法律法規(guī)，采取有效措施，協(xié)調(diào)強(qiáng)弱之間的關(guān)系，縮小貧富之間的差別，是法律的主要任務(wù)及價(jià)值目標(biāo)。法律的功能成為保護(hù)弱勢(shì)群體利益的直接原因：“法律的功能在于把利益轉(zhuǎn)化到權(quán)利和義務(wù)上.以達(dá)到個(gè)人、社會(huì)和公共利益的均衡，即按照公平、公正的原則，通過運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)社會(huì)資源的重新分配，把利益劃分轉(zhuǎn)化到權(quán)利和義務(wù)上來，讓權(quán)利更好地為利益服務(wù)，讓法律更好地為人服務(wù)?！边\(yùn)用公共權(quán)力，通過創(chuàng)造條件，排除妨礙等方式，給予弱勢(shì)群體以特別的物質(zhì)保障和特別的精神、道義保障，實(shí)現(xiàn)個(gè)人、社會(huì)和公共利益的均衡，是法律的在重要功能和實(shí)現(xiàn)法律目的的必然選擇。實(shí)踐表明，救助弱勢(shì)群體，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，必須構(gòu)建多層次立體化的法律體系。（一）增加農(nóng)村弱勢(shì)群體在法規(guī)制定過程中的參與性：強(qiáng)調(diào)權(quán)利平等和社會(huì)公正的一大要義是需要弱勢(shì)群體參與“制定游戲規(guī)則”，并促使現(xiàn)有的規(guī)則趨于更更合理、更公平。由于長(zhǎng)期無法參與有關(guān)游戲規(guī)則的制定，越來越多的農(nóng)村弱勢(shì)群體出現(xiàn)了對(duì)主流社會(huì)的認(rèn)同危機(jī)，長(zhǎng)此以往，權(quán)力貧困集團(tuán)被日益邊緣化，極易對(duì)主流社會(huì)價(jià)值出現(xiàn)逆反心理。他們表達(dá)自身利益要求的方式常常是非制度化的，突發(fā)性的，很容易引起社會(huì)的不穩(wěn)定。如果有關(guān)弱勢(shì)群體保護(hù)的決策實(shí)際由弱勢(shì)群體運(yùn)行，這種決策在滿足弱勢(shì)群體方面缺乏必要的制度約束，只能依賴決策者的善良愿望，就很難保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。（二）嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法行為的打擊力度。從實(shí)踐中看，弱勢(shì)群體權(quán)益不僅常被忽視，而且易被侵犯。為保護(hù)農(nóng)民合法群益不受侵犯，需要公共權(quán)力的行使著嚴(yán)格依法行政。具體做到：第一，嚴(yán)格遵循公權(quán)法定原則行使管理權(quán)，對(duì)沒有明文規(guī)定的社會(huì)事務(wù)，不得不使管理權(quán)，否則就構(gòu)成違法。第二，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致原則。公民權(quán)利是私權(quán)利，可以自由處分、行使和放棄，而行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是公權(quán)力，不僅可以行使，而且必須行使，不能放棄，否則就是失職，應(yīng)追究法律責(zé)任。第三，加大對(duì)違法行為的打擊力度，切實(shí)保障農(nóng)村弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。（三）完善權(quán)力救濟(jì)制度，確立憲法司法保護(hù)機(jī)制。一是在憲法中明確規(guī)定對(duì)弱勢(shì)群體保護(hù)的原則和思想，全面、充分落實(shí)憲法所確認(rèn)的各項(xiàng)基本權(quán)利，使憲法真正成為“權(quán)利保障”。二是制定弱勢(shì)群體保護(hù)的基本法，對(duì)弱勢(shì)群體的范圍進(jìn)行界定，對(duì)其適用的一般制度進(jìn)行規(guī)定。三是制定不同弱勢(shì)主體保護(hù)的特別法（如農(nóng)村弱勢(shì)群體保護(hù)法、農(nóng)村社會(huì)保障法等）。同時(shí)要積極促成農(nóng)民社會(huì)組織的建立與發(fā)展，使其能夠合理表達(dá)自己的利益訴求，在他們的權(quán)益受到侵害時(shí)，應(yīng)當(dāng)允許他們提起憲法訴訟，糾正公權(quán)力的違憲行為，從根本上保障弱勢(shì)群體的權(quán)益。（四）政府要加大對(duì)弱勢(shì)群體的政策扶持力度。加大對(duì)“三農(nóng)”的扶持力度，政府要?jiǎng)?chuàng)造讓農(nóng)民擺脫困境的各種有利條件。一要制定和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保證農(nóng)村弱勢(shì)群體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并采取措施提高他們的參與能力。二要加大對(duì)農(nóng)民子女教育的援助，努力提高他們的科學(xué)文化水平和自我發(fā)展能力。通過減免學(xué)費(fèi)、提供助學(xué)金等方式，確保農(nóng)村適齡子女能完全接受九年義務(wù)教育，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的教育機(jī)會(huì)均等。三要加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)力度，完善就業(yè)服務(wù)體系。四要逐步建立健全農(nóng)村的醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。（五）完善法律援助制度，保障弱勢(shì)群體合法權(quán)益。法律援助是國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供的一項(xiàng)法律服務(wù)制度。為增加對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體合法權(quán)益的保護(hù)，必須疏通司法渠道。一要確立以國(guó)家法律援助為主的法律援助模式，使之成為現(xiàn)代社會(huì)一項(xiàng)必須承擔(dān)的責(zé)任。二要完善法律援助立法制度，設(shè)立法律援助組織機(jī)構(gòu)。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查制度，將法律援助落到實(shí)處。（六）國(guó)家通過立法加快農(nóng)村政治體制改革。通過立法逐步改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，消除城鄉(xiāng)之間不同的身份制度、教育制度、財(cái)政制度、公共服務(wù)與就業(yè)制度，取消對(duì)農(nóng)民人身自由的限制，全面改革戶籍制度。

四、結(jié)語

政策性物質(zhì)救助、倫理救助和法律救助都是社會(huì)救助的主要途徑，在當(dāng)前人們側(cè)重物質(zhì)性救助的同時(shí)，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)倫理救助和法律救助。政策性物質(zhì)救助是基礎(chǔ)，是倫理救助的載體，倫理救助是政策性物質(zhì)救助的手段和方式，而法律救助是政策性物質(zhì)救助和法律救助得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。只有把三者有機(jī)地結(jié)合起來，才能在社會(huì)救助中突出弱勢(shì)群體的主體地位，激發(fā)他們的潛能，使他們擺脫在經(jīng)濟(jì)、政治和文化上的弱勢(shì)地位，融入主流社會(huì)，實(shí)現(xiàn)自身的全面發(fā)展。

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