摘 要：在市場經(jīng)濟(jì)體制中，居民消費(fèi)的產(chǎn)品包括公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，公共產(chǎn)品是指具有非排他性和非競爭性產(chǎn)品，私人產(chǎn)品是指具有競爭性和排他性的產(chǎn)品。而準(zhǔn)公共產(chǎn)品是介于公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，它具有不完全的非排他性和非競爭性。

關(guān)鍵詞：自然壟斷；公從產(chǎn)品；共給機(jī)制；

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-3520（2014）-03-000215-01

一、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和自然壟斷

所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品是指在市場經(jīng)濟(jì)體制中，其供應(yīng)與消費(fèi)具有不完全的排他性和競爭性的產(chǎn)品。相對于純公共產(chǎn)品，準(zhǔn)公共產(chǎn)品的范圍非常寬泛，比如教育、文化、醫(yī)院、應(yīng)用科學(xué)研究、廣播、電視、體育、公路、農(nóng)林技術(shù)推廣，以及自來水、供電、郵政、市政建設(shè)、鐵路、港口、碼頭、城市公共交通等行業(yè)。屬于自然壟斷行業(yè)。自然壟斷行業(yè)是指由于技術(shù)、資源和成本的原因，某個(gè)行業(yè)只有一個(gè)企業(yè)供應(yīng)產(chǎn)品的時(shí)候，總成本或平均成本最低。本文主要討論農(nóng)村自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)機(jī)制。一般來說，自來水、供電、郵政、市政建設(shè)、鐵路、港口、碼頭、高速公路、城市公共交通等行業(yè)。屬于自然壟斷行業(yè)。

二、農(nóng)村自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)與城市的差距

這里我們以兩個(gè)指標(biāo)來衡量農(nóng)村自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)程度，一個(gè)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的數(shù)量（覆蓋率），一個(gè)是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)質(zhì)量。下面我們以這兩個(gè)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，考察在我國農(nóng)村自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)情況：1、自來水供應(yīng)。2013年底，城市（指縣級市以上城市）自來水供應(yīng)覆蓋率達(dá)到100%，而農(nóng)村的自來水供應(yīng)不到30%。而且城市自來水供應(yīng)有嚴(yán)格的質(zhì)量控制體系和檢測措施，而農(nóng)村自來水的來源多是淺層地表水，沒有完備的質(zhì)量控制體系和檢測措施。2、電力。自2008-2012年，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司在投入3000億元后，基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村電力“村村通”，供電質(zhì)量也基本達(dá)到了城市的水平。3、有線電視。至2013年底，城市有線電視是100%覆蓋，信號質(zhì)量較好。農(nóng)村有線電視覆蓋率為37.9%，遠(yuǎn)低于城市水平，且信號質(zhì)量較差。4、互聯(lián)網(wǎng)。至2013年底，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到23.7%，與城鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)普及率（59.1%）仍有較大差距，相差35.4個(gè)百分點(diǎn)。5、郵政。 由于郵政業(yè)務(wù)的特殊性，城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了完全覆蓋，但是，從密度上來說，差異很大，基本上城市的郵政服務(wù)密度相當(dāng)于農(nóng)村的十倍。6、市政建設(shè)。由于沒有資金來源，農(nóng)村的市場建設(shè)如路燈、綠化、排污等設(shè)施基本上處于自發(fā)狀態(tài)，與現(xiàn)在普遍富裕的農(nóng)村居民的家庭生活很不適應(yīng)，也是大部分收入較高的農(nóng)民離開農(nóng)村到城市定居的主要原因。7、公共交通。城市里基本上實(shí)現(xiàn)了立體化、近程遠(yuǎn)相結(jié)合的公共交通體系，而農(nóng)村的公共交通基本上處于自發(fā)狀態(tài)，大致相當(dāng)于城市在上世紀(jì)八十年代的水平。

三、農(nóng)村自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制分析

（一）農(nóng)村和農(nóng)民收入長期低于城市，自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的需求被壓抑。新中國建立以后，建立起城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制，對工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品實(shí)施了剪刀差，使得農(nóng)民與農(nóng)村收入長期低于工業(yè)和城市居民。在土地承包后，農(nóng)民收入增速短暫超過城市。但是，自1985-2006年，在經(jīng)濟(jì)迅速增長的同時(shí)，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。至2013年，城鄉(xiāng)居民收入比連續(xù)四年下降，但仍然保持在3.03：1的水平。由于農(nóng)村和農(nóng)民收入長期低于城市，因此，沒有條件來加大對這些準(zhǔn)公共產(chǎn)品的消費(fèi)，其需求一直被壓抑。

（二）財(cái)政向農(nóng)村投入遠(yuǎn)低于城市，自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給不足。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政用于農(nóng)村和農(nóng)民的財(cái)政支出遠(yuǎn)低于城市。即使在改革開放后，甚至1994年分稅制改革后，這種體制仍然維持?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政支持\"三農(nóng)\"投入在 2003年只有2000億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的8%；2013年“三農(nóng)”支出增長到13799億元，占當(dāng)年財(cái)政支出的10%，而2013年我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到50%。也就是說，占人口一半，地域面積85%以上的農(nóng)村和農(nóng)民只得到了10%的財(cái)政投入。因此，自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品供應(yīng)不足，農(nóng)村和農(nóng)民的生活、發(fā)展環(huán)境長期得不到改善。

（三）農(nóng)村基層政權(quán)缺乏組織供給自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的能力。在城市建設(shè)中，政府的財(cái)政資金被優(yōu)先用于大中城市建設(shè)中，城市的自來水、供電、郵政、市政建設(shè)、鐵路、港口、公共交通得到了迅速改善，以此為中心，工商業(yè)繁榮起來，形成了城市聚焦體，地價(jià)上升，政府的稅收和土地轉(zhuǎn)讓收入大幅增長，房價(jià)上漲，城市居民收入水平上升，生活水平也大幅改善，形成了“經(jīng)營城市”的正循環(huán)。這一切都因?yàn)樵诔鞘兄?，政府與政權(quán)是強(qiáng)有力地，能夠強(qiáng)有力地推動拆遷和城市建設(shè)。而農(nóng)村由于基層政權(quán)弱化，缺乏足夠的組織能力，所以無法有效組織自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供應(yīng)。

四、提升農(nóng)村自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給能力的途徑

（一）強(qiáng)化基層政權(quán)，提升自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品組織供應(yīng)能力。各級政府級應(yīng)以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，高度重視農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全村干部選任機(jī)制，增強(qiáng)基層政權(quán)的凝聚力和影響力，建設(shè)服務(wù)型基層政府，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。各基層政府應(yīng)充分了解農(nóng)民的需求，想方設(shè)法、協(xié)調(diào)各方面資源來組織供應(yīng)農(nóng)民需要、價(jià)廉物美的自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，滿足農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需要。

（二）加大三農(nóng)財(cái)政投入，提高自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品組織供應(yīng)水平。近年來，各級財(cái)政高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大財(cái)政對“三農(nóng)”投入力度。數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政支持\"三農(nóng)\"投入從 2003年的兩千億到2011年突破萬億，年均增幅超過兩成。數(shù)據(jù)顯示，中央財(cái)政支持\"三農(nóng)\"投入從 2003年的2000億到2013年突破13000億，年均增幅超過兩成。加上地方財(cái)政投入，現(xiàn)在每年的“三農(nóng)”財(cái)政投入高達(dá)5萬億元。但是由于歷史欠賬太多，在電力、電話、公路等村村通工程后，財(cái)政投入應(yīng)進(jìn)一步增加，支出結(jié)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，增加對基層政府的轉(zhuǎn)移支付，把更多的財(cái)力向基層轉(zhuǎn)移，，用于農(nóng)村自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給。

（三）逐步形成政府主導(dǎo)、市場和社會共同參與的自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給模式。為了提高自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品的投入產(chǎn)出效率，解決“政府失靈”和“市場失靈”問題，應(yīng)解放思想，在政府主導(dǎo)下引入市場機(jī)制，通過招標(biāo)采購、特許經(jīng)營、財(cái)政貼息等形式，在明確產(chǎn)權(quán)和收益權(quán)的前提下，以多種渠道、多種形式來提供自然壟斷型準(zhǔn)公共產(chǎn)品，滿足農(nóng)村和農(nóng)民的需要。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)接近飽和，而廣大農(nóng)村還有廣闊的空間。政府和企業(yè)界應(yīng)把注意力放在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)上，只有這樣，才能刺激農(nóng)村消費(fèi)，拉動農(nóng)村投資，使得我國經(jīng)濟(jì)保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度，穩(wěn)定提升農(nóng)村和農(nóng)民生活水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。