摘 要：改革發(fā)展30年以來，全國煙草行業(yè)取得了顯著成績，也面臨著國內(nèi)外巨大挑戰(zhàn)，河南省煙草專賣局結(jié)合煙草行業(yè)實際，在深入踐行“兩個至上”，切實做到“三個始終”，牢固樹立“五種意識”的同時提出，要懂得“三感三珍”，做到“三追三提”，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，推動行業(yè)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“三感三珍、三追三提”；卷煙市場監(jiān)督；社會監(jiān)督；

中圖分類號：D630.9 文獻標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-3520（2014）-03-00028-02

為深入貫徹落實省、市局（公司）關(guān)于“三感三珍、三追三提”集中教育活動的有關(guān)精神，廣泛開展調(diào)查研究和和開展談心談話、“五要六個一”活動，積極探索“工作上水平、質(zhì)量上臺階”的思路、方法和舉措。并從專賣市場管理方面入手，制定了詳細的市場調(diào)研計劃，深入基層一線和零售商戶中，開展了認真細致的市場調(diào)研活動。并就“三感三珍、三追三提”活動開展以后，卷煙市場監(jiān)管工作情況進行探討。

一、目前現(xiàn)狀

結(jié)合卷煙市場監(jiān)管工作實際，盡管通過宣傳教育、治理整頓、綜合打擊等，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，但也面臨著嚴峻的形勢。當(dāng)前，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和法治建設(shè)工作的不斷健全完善，由于法律賦予的煙草專賣職責(zé)和執(zhí)法權(quán)限的限制，無證經(jīng)營卷煙或者銷售假冒卷煙，煙草專賣部門無權(quán)單獨查處，煙草專賣執(zhí)法面臨諸多窘境。市場管理人員在日常管理中，基本上是以教育為主。常常是專賣管理人員一宣傳教育，無證戶即將卷煙收回，過后又繼續(xù)擺賣，或是干脆轉(zhuǎn)入暗中經(jīng)營，回避專賣人員的檢查，造成了無證經(jīng)營現(xiàn)象屢查不止，成為卷煙市場監(jiān)管的一個難點。并且在與狡猾的涉煙不法分子較量中，盡管我們按照“查源頭、打網(wǎng)絡(luò)、抓主犯、懲要犯”的工作要點，切實加大轄區(qū)販運假煙不法分子和違法行為的打擊力度。但實際查處中，不可避免地遇到這樣那樣的困難和問題。

二、存在問題

目前，專賣市場管理工作雖然在打擊無證經(jīng)營、日常市場監(jiān)管、打假破網(wǎng)等方面作出了較大努力，取得一定成績，但縱觀全局，仍存在薄弱環(huán)節(jié)和問題，具體表現(xiàn)在：

（一）監(jiān)管方面：一是零售戶普遍缺乏對煙草專賣法規(guī)政策的了解。比如證照轉(zhuǎn)讓、地址變更、隨意停業(yè)等，特別在緊俏煙供應(yīng)不足的情況下，一些零售戶對于亂渠道進貨、私自收購、囤積卷煙等違法行為認識不到位，始終站在個人利益角度去看待問題，輕視國家利益和消費者利益。二是市場監(jiān)管難度加大。目前，隨著物流快遞、網(wǎng)上購物的迅猛發(fā)展，販運假冒、走私、真品卷煙的渠道和分銷方式更加隱秘、快捷，導(dǎo)致信息情報匱乏，監(jiān)管難度加大，打擊效果不力。

（二）許可證管理方面：后續(xù)監(jiān)管工作不力。多數(shù)工作靠上級安排的專項行動去完成，缺乏主動性和長期性。特別是對歷史遺留問題形成的證照轉(zhuǎn)讓戶、小煙柜，往往從人性化角度考慮，默許的多，糾正的少。

（三）隊伍建設(shè)方面：一是專賣人員配備達不到國家局規(guī)定的人數(shù)要求，導(dǎo)致片區(qū)監(jiān)管和稽查辦案工作相互重疊，顧此失彼；二是專業(yè)知識欠缺。目前專賣人員崗位技能水平普遍不高，市場檢查、依法辦案水平低，特別是對假煙網(wǎng)絡(luò)案件經(jīng)營缺乏必要的技術(shù)、技巧和經(jīng)驗。

三、工作措施

在進一步深入開展“三感三珍、三追三提”集中教育活動的基礎(chǔ)上，圍繞“生產(chǎn)經(jīng)營、專賣管理、基礎(chǔ)管理、班子建設(shè)、安全穩(wěn)定”等方面進行了重點討論和研究，多措并舉，查漏補缺，以精益專賣為切入點，穩(wěn)步促進“工作上水平，質(zhì)量上臺階”。

（一）加大專賣法規(guī)政策宣傳力度。對卷煙零售戶和社會群眾進行煙草專賣法律宣傳時，采取設(shè)點咨詢、印發(fā)傳單、集中培訓(xùn)、上門宣講、發(fā)手機短信等形式，不斷增強專賣法規(guī)宣傳效果，提高廣大卷煙零售戶遵守專賣管理的自覺性。而專賣市場管理員在市場檢查走訪中，要長期不懈地、針對每一個零售戶的具體實際情況，做好宣傳。多站在零售戶的角度，換位思考，從經(jīng)營方式，貨物品種、款式，店面形象，吸引、留住回頭顧客等方面，與零售戶探討如何提升經(jīng)營的利潤，拉近與零售戶的距離，在融洽的氣氛中逐步宣傳和解釋，為什么要實行煙草專賣制度，違反專賣法律法規(guī)的危害，用具體、詳實的數(shù)據(jù)資料，算清楚違規(guī)經(jīng)營所付出的成本代價的案例，讓想通過售賣假私非煙來快速賺取利潤的零售戶，因考慮違規(guī)被查處的經(jīng)營成本而不愿意冒險，從而達到自覺守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的目的。

（二）完善聯(lián)合監(jiān)管長效機制。當(dāng)前的專賣執(zhí)法工作，單靠煙草專賣隊伍一己之力很難做到，需要社會各界、各有關(guān)執(zhí)法部門的配合支持。特別是目前卷煙販假售假行為更加隱蔽、查處難度更大、煙草專賣執(zhí)法權(quán)限存在短板的情況下，煙草專賣市場監(jiān)管工作必須緊緊依靠政府及各執(zhí)法部門的力量，并通過健全完善相應(yīng)的制度和工作機制作保障。進一步落實政府領(lǐng)導(dǎo)，煙草局牽頭，各職能部門協(xié)同配合的打擊涉煙違法犯罪工作責(zé)任制，構(gòu)建重點突出、分工明確、協(xié)同配合、齊抓共管的全社會打擊涉煙違法犯罪的工作格局?？h煙草專賣局與各執(zhí)法部門形成打擊涉煙違法犯罪工作會議紀要，實行責(zé)任目標(biāo)協(xié)作經(jīng)費考核管理，爭取執(zhí)法部門對工作的主動參與和支持。同時，加強舉報人的管理和溝通，有針對性地傳授相關(guān)專業(yè)知識，培養(yǎng)其對卷煙違法犯罪活動的敏銳感和洞察力，打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的專賣稽查情報隊伍，始終保持打擊涉煙違法犯罪高壓態(tài)勢，切實提高卷煙市場日常監(jiān)管能力和水平。

（三）創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，提升檢查效率。為提高檢查效果，一是充分發(fā)揮證件管理作用，管好卷煙持證經(jīng)營戶，建立轄區(qū)內(nèi)卷煙經(jīng)營戶管理檔案。在管理中實行好、中、差分類管理，對好的零售戶實行一周一訪，中間戶三天一查，差的零售戶二天一查訪，對長期違法經(jīng)營的客戶堅決取消經(jīng)營資格；二是打破常規(guī)的檢查方式，實行錯時檢查，突擊檢查，靈活分配檢查時間和檢查方式，突出日常監(jiān)管的時間差。根據(jù)經(jīng)營規(guī)律，將執(zhí)法檢查安排在休息時間，使檢查時間不再局限于正常工作時間以內(nèi)，特別是針對節(jié)假日期間，切實提高執(zhí)法檢查效率；三是實行交叉檢查和聯(lián)合檢查。由轄區(qū)稽查中隊之間，甚至縣級局之間開展交叉檢查、聯(lián)合檢查，既達到取長補短、互相學(xué)習(xí)、相互促進、共同提高的目的，又實現(xiàn)生疏面孔查辦案件，避免人情案、關(guān)系案的發(fā)生，讓違法大戶、非法販運假煙違法份子和無證經(jīng)營戶有所顧忌、時刻提心吊膽。

（四）建立社會監(jiān)督機制。卷煙營銷工作能否取得效果，關(guān)鍵看是否掌握了規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的營銷網(wǎng)絡(luò)，以確保最大限度地占有市場份額、搶占市場資源。建立一個零售戶自律、自治的組織已顯得非常必要。按照“自愿、自治、自我約束”的原則，通過零售客戶自愿加入、共同參與，以維護公平、公正的市場競爭秩序。在煙草公司的指導(dǎo)下，在各線路動員一部分銷售好、銷售量大的遵紀守法經(jīng)營戶組建卷煙聯(lián)銷會，根據(jù)行政區(qū)劃再酌情成立相應(yīng)的片區(qū)分會，制定協(xié)會會章，明確性質(zhì)、宗旨、職責(zé)、任務(wù)、權(quán)利、經(jīng)營形式及業(yè)務(wù)管理要求，通過定期組織召開會員大會，選舉聯(lián)銷協(xié)會理事會組成人員、會長及副會長。通過聯(lián)銷協(xié)會章程和協(xié)議管理的自我執(zhí)行、自我完善、自我監(jiān)督，充分發(fā)揮協(xié)會自治、會員自律的作用，與煙草公司合作開展卷煙經(jīng)營，促進經(jīng)銷戶樹立聯(lián)責(zé)聯(lián)利和守法經(jīng)營意識，構(gòu)建協(xié)會與煙草公司的利益共同體。具體運作上，由煙草公司加強工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)會根據(jù)全縣各個時期、各個階段卷煙營銷、貨源投放的工作重點，適時加強對聯(lián)銷協(xié)會章程和管理辦法的調(diào)整和修訂，不斷完善聯(lián)銷協(xié)會的組織架構(gòu)、規(guī)范協(xié)會管理和服務(wù)職能、制定對會長、各分會長的管理考核辦法，將工作績效與職務(wù)補貼掛起鉤來，確保對會章的監(jiān)督、執(zhí)行力到位，確保責(zé)任和義務(wù)的平衡。定期不定期召開協(xié)會會員座談會，加強對會員的教育管理，傳達、宣傳、培訓(xùn)訂貨政策及營銷知識，聽取會員對卷煙市場管理的意見建議，并通過開通縣局專賣咨詢、舉報熱線，廣泛收集持證零售戶對無證經(jīng)營戶的舉報信息。

（五）夯實專賣隊伍基礎(chǔ)。按照規(guī)定的編制和條件，增補人員，充實隊伍，以“崗位練兵、崗位競賽、崗位創(chuàng)新”活動為契機，加強思想政治教育，強化崗位技能培訓(xùn)，不斷提升專賣隊伍建設(shè)水平，為專賣管理工作增添新活力；建立健全激勵機制，對于一般的員工，可從物質(zhì)角度進行獎勵，對于文化層次、事業(yè)追求較高的員工，可主要從精神層次上進行激勵，尤其是從職業(yè)生涯角度進行激勵。