摘 要：本文通過(guò)對(duì)湖南省懷化市新晃侗族自治縣桂貢村村民民主選舉執(zhí)行情況的調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)負(fù)責(zé)該村的扶羅鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府在一定程度上存在執(zhí)行缺陷，而村民參與的情況也有所不同。通過(guò)公共政策方面的理論與實(shí)際調(diào)研數(shù)據(jù)分析結(jié)果，我們得出了影響村民選舉執(zhí)行的諸多因素，包括參與主體因素、經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)環(huán)境因素、地理因素。針對(duì)以上問(wèn)題，本文從發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)宣傳教育、改革選舉辦法、加強(qiáng)各級(jí)人大監(jiān)督等方面提出了促進(jìn)“村民民主選舉”有效執(zhí)行的政策建議。

關(guān)鍵詞：村民民主選舉；村民參與；政策執(zhí)行現(xiàn)狀；影響因素；

中圖分類號(hào)：C915 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-3520（2014）-04-00283-01

少數(shù)民族地區(qū)村民自治建設(shè)是民族區(qū)域自治的重要組成部分，而村級(jí)民主選舉是村民自治的首要環(huán)節(jié)，如實(shí)了解農(nóng)村村民在村民自治中的參與情況及影響因素，針對(duì)性地采取相關(guān)措施，將會(huì)促進(jìn)村民參與基層組織建設(shè)和村民自治，進(jìn)一步地推動(dòng)農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家的民主政治建設(shè)，同時(shí)也將為其他少數(shù)民族相關(guān)問(wèn)題的解決提供參考意見(jiàn)。

本文章將以參與民主選舉中的湖南省新晃侗族自治縣桂貢村村民為中心，圍繞這個(gè)中心考察少數(shù)民族地區(qū)村民民主選舉中村民參與現(xiàn)狀及其影響因素分析，并在分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因的基礎(chǔ)上提出有效的政策建議。

一、新晃侗族自治縣桂貢村村民民主選舉中村民參與現(xiàn)狀

（一）村民對(duì)村民民主選舉的認(rèn)知程度。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，66.67%村民知道并積極參與選舉，可以看出村民選舉普及程度很高。

（二）村民在村民選舉中的自我定位及做法。對(duì)“對(duì)親自投出一票選出自己心目中的村干部，您覺(jué)得重要嗎？”這一問(wèn)題統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，94%村民認(rèn)為非常重要，由此可見(jiàn)村民們還是很歡迎這個(gè)政策的。

（三）村民民主選舉的具體程序執(zhí)行情況。對(duì)“是否參加了候選人推選”問(wèn)題分析后發(fā)現(xiàn)39%的人根本不知道村里候選人的推選，這一現(xiàn)象直接影響到政策的執(zhí)行效率，這一政策的效果無(wú)法保證。

對(duì)“您知道具體的選舉程序嗎”問(wèn)題分析后發(fā)現(xiàn)，竟然有44%的人表示不知道具體的選舉程序，這表明問(wèn)題十分嚴(yán)重，村民選舉的主體對(duì)具體程序認(rèn)知度過(guò)低。

村民對(duì)民主選舉態(tài)度以及對(duì)結(jié)果的滿意程度。在“您對(duì)于民主選舉的結(jié)果滿意嗎？”問(wèn)題統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)不滿意的比例高達(dá)27.78%，三分之一的人對(duì)結(jié)果很不滿意就證明政策執(zhí)行不到位。

二、村民民主選舉中村民參與的影響因素

（一）參與主體因素。自身文化素質(zhì)：絕大部分村民學(xué)歷集中在初中學(xué)歷及以下。由于學(xué)歷有限，大多村民參與熱情不高。

年齡：桂貢村年輕人大都外出務(wù)工，接受問(wèn)卷調(diào)查的集中在40歲與70歲間，年邁多病，行動(dòng)不便，這阻礙了村民的民主參與。

性別：女性普遍對(duì)自己的政治地位沒(méi)有意識(shí)，覺(jué)得這種事自己沒(méi)有關(guān)系。

（二）經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)落后，外出務(wù)工者多，大量外出務(wù)工的村民實(shí)際上是放棄了民主參與。

（三）社會(huì)環(huán)境因素。村民參與民主選舉行為必然會(huì)受到宗族勢(shì)力的影響。桂貢村主要以姚姓為主，村長(zhǎng)姚沅勝本家和妻子的娘家都是村里的大家族，這實(shí)際上也影響了村民的民主參與，與候選人有密切關(guān)系的宗族勢(shì)力往往參與度較高。

鄉(xiāng)村精英是村民中一個(gè)特殊的群體，他們?cè)诖迕袷聞?wù)和村民民主選舉中的優(yōu)勢(shì)地位容易給能力有限的村民帶來(lái)心理上的依附感和壓力，從而影響村民參與民主選舉行為。

（四）地理因素。桂貢村是典型的的中國(guó)西南山村，山多且交通不便，村民居住分散。這導(dǎo)致民主選舉的前期宣傳工作難以落實(shí)到每家每戶，也導(dǎo)致村民參加村民選舉大會(huì)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，村民參與度自然不高。

三、促進(jìn)“村民民主選舉”制度有效執(zhí)行的建議

在我國(guó)廣大農(nóng)村實(shí)行公開(kāi)、公正、公平的直接選舉，反映了社會(huì)和基層民主發(fā)展的客觀要求。如何保證人民群眾直接健康有序行使選舉權(quán)，我們提出以下建議：

（一）發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨支部建設(shè)，使其組織和領(lǐng)導(dǎo)好村民的直選和自治。

從調(diào)查的情況看，凡是黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用強(qiáng)、黨員先鋒模范作用好的村，選舉工作就順利，選舉的結(jié)果都理想。這就給我們一個(gè)重要啟示，加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)，發(fā)揮好政治優(yōu)勢(shì)，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的重要保證。另外，在農(nóng)村選舉和村民自治過(guò)程中，盡可能實(shí)現(xiàn)黨支部和村委會(huì)成員交叉任職。這樣既可以減少農(nóng)村干部的職數(shù)，也可以避免黨支部和村委會(huì)不必要的矛盾。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，提高村民的民主素質(zhì)，使其能夠正確行使民主權(quán)利。選舉的過(guò)程實(shí)際上是權(quán)利委托的過(guò)程。當(dāng)前農(nóng)民并不缺少民主訴求，關(guān)鍵是所進(jìn)行的選舉能不能對(duì)他們的利益產(chǎn)生正面效應(yīng)。因此必須在加強(qiáng)思想教育上下工夫，以提高選民正確行使民主權(quán)利的覺(jué)悟和能力，使其能夠正確地表達(dá)自己的民主訴求，選出能夠保護(hù)和代表自。

（三）改革選舉辦法，簡(jiǎn)化選舉程序，使農(nóng)村的選舉能夠簡(jiǎn)便易行。目前村委會(huì)的選舉方式是按照我國(guó)人民代表大會(huì)制度的選舉設(shè)定的，這對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)顯得繁瑣。筆者認(rèn)為，村民委員會(huì)的選舉，除完成選民登記和按法定時(shí)間公布選民名單等必要過(guò)程外，應(yīng)以堅(jiān)持“兩個(gè)”過(guò)半數(shù)的原則為標(biāo)準(zhǔn)（即有選舉權(quán)的村民過(guò)半數(shù)投票有效；獲得參加投票的村民過(guò)半數(shù)當(dāng)選）。按這一方法進(jìn)行選舉，既可以避免目前農(nóng)村選舉中普遍存在的兩個(gè)較優(yōu)秀的村主任候選人，一個(gè)當(dāng)選，另一個(gè)連村委會(huì)委員也落空的現(xiàn)象，又可以減少違法拉票者的活動(dòng)空間，更使得村民委員會(huì)的選舉簡(jiǎn)便易行。

（四）加強(qiáng)各級(jí)人大監(jiān)督，遏制農(nóng)村選舉中的違法行為。在農(nóng)村選舉中，賄選行為有發(fā)展趨勢(shì)。如何遏制農(nóng)村選舉中的違法行為，加強(qiáng)各級(jí)人大的監(jiān)督是法律明確賦予的重要職責(zé)。

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