摘 要：黨的十八屆三中全會是我黨歷史繼往開來的一次重要大會。大會繼續(xù)沿著十八大的路線，根據(jù)發(fā)展形勢，提出了全面深化改革的工作安排，科學系統(tǒng)的部署了各領域具體發(fā)展任務、方法、目標。會議報告各部分相互聯(lián)系，成為渾然整體。我們學習報告要抓住連接各部分的戰(zhàn)略思路，就能夠提綱挈領，較為深刻的認識理解。本文對戰(zhàn)略思路的起點、指導思想、目標、方法、重點、保障、布局做出淺析，以整理戰(zhàn)略思路的方式展現(xiàn)出全會《決定》的要點，強化了要重視整體思路的觀念。

關鍵詞：十八屆三中全會；戰(zhàn)略思路；深化改革；

中圖分類號：C 915 文獻標識碼：A 文章編號：1674-3520（2014）-04-0029-02

黨的十八屆三中全會根據(jù)當前改革形勢，提出全面深化改革的總體部署。圍繞改革發(fā)展主題，我們的戰(zhàn)略思考也是多角度的，因此學習全會決定，要善于從不同角度審視戰(zhàn)略，抓住每個方面的要素，經過分析，再把視野綜合，會議內容就能夠成為完整立體的體系。我們要強調的是，全會《決定》所包含的戰(zhàn)略思路是需要抓住的主線。只有提綱挈領，綱舉目張，抓住思路主線，才能更好的理解《決定》全文，才能心領神會具體各項內容。本文對戰(zhàn)略思路的起點、指導思想、目標、方法、重點、保障、布局做出淺析，希望以整理戰(zhàn)略思路的方式展現(xiàn)出全會《決定》的要點。我們認識理解就更為深刻而完整，就不會失之偏頗，就達到了指導思想的目的。

一、戰(zhàn)略起點：改革處于攻堅期和深水區(qū)

只有知道改革從哪兒出發(fā)，現(xiàn)在處于什么階段，才有利于走向目的地。全會明確指出，改革處于攻堅期和深水區(qū)，面臨深層次體制機制障礙，面對的都是難啃的硬骨頭，需要不畏風險，知難而進。中國今天的改革走在路途中，往前走，感覺到困難和風險，而往回退已經不可能。因為改革的環(huán)境相對起步時候已經大不相同，面臨的任務和目標也有巨大變化。像原來我們缺少完善的社會制度，于是改革的過程中注意抓好制度建設，這些年來也陸續(xù)制定了不少，但是我們發(fā)現(xiàn)有很多制度都沒有落實。有些制度早就提出，到現(xiàn)在還沒有完全實現(xiàn)。隨著改革的深化，社會共同利益開始分化，不再像改革開始那樣面對共同利益，人心凝聚，大家重視的是如何在改革中維護和擴大自己的利益?？梢哉f現(xiàn)在改革的難度加大了，面臨的各項矛盾增多了，就像走到了河流的深水區(qū)，后退已經不可能了，只有沉著冷靜，振奮精神，抬頭向前，闖出路來。

對于我們現(xiàn)階段發(fā)展位置的判斷，更加明確了我們發(fā)展的歷史背景，具有重要意義，讓我們歷史視野足夠寬廣，使頭腦能夠更為冷靜，腳步更為穩(wěn)重，思考更為全面。改革大業(yè)就是要根據(jù)對于現(xiàn)實位置的判斷，做出應有發(fā)展規(guī)劃。

二、戰(zhàn)略指導思想：全面深化改革的旗幟

“全面深化改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟”指明了我們的共產主義信念不能動搖。“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、‘三個代表’重要思想、科學發(fā)展觀為指導，堅定信心、凝聚共識，統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進”指明了我們的理論路線要毫不動搖，要珍惜和發(fā)揚理論成果，要歸攏廣大人民希望發(fā)展的共同意愿，科學的規(guī)劃，群策群力，有序的穩(wěn)步提高。以“堅持社會主義市場經濟改革方向”指明了改革把經濟方面擺在重要位置，以及完善市場經濟的意向?！耙源龠M社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點”指明了改革不僅重視經濟領域，還兼顧到社會的和諧穩(wěn)定、群眾的合理權益?！斑M一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面的體制機制弊端”從主導社會發(fā)展的主要矛盾層面，概括了改革的哲理基礎。

指導思想是我們改革發(fā)展的理論支持，我們要有新的理解，從現(xiàn)在形勢、發(fā)展階段、歷史趨勢、發(fā)展任務、保障力量、方法體系等多方面思考，提高對于指導思想的認識，領會旗幟的意義，確切把握我們改革事業(yè)的指南。

三、戰(zhàn)略目標：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

當前社會主義制度還不完善，國家治理體系和治理能力還需要建設與提高，由此指出改革的戰(zhàn)略目標，就是積極穩(wěn)步調整社會主義制度，不斷探索符合社會主義本質的體制機制，要加快改革完善制度體系建設，要與其他領域攜手改革，不斷完善中國特色的社會主義制度。同時要與時俱進，提高適應當代社會的各項能力，調整治理的方式，要形成體系化的治理結構，治理要科學而高效。

隨著我們國家治理經驗的不斷積累，逐漸形成科學規(guī)范的體系已經再不困難，豐富的理論和實踐經驗也使我們的治理能力大為提高，十八大三中全會因此充滿信心的提出這方面的目標，是我們黨不斷成熟的表現(xiàn)，是我們政治成熟的表現(xiàn)。

四、戰(zhàn)略方法：頂層設計與摸著石頭過河

在剛開始改革的時候，沒有現(xiàn)成的指導思想，邊走邊探索經驗，以實踐推動改革進程，難免摸著石頭過河。如今改革進入新的歷史時期，僅僅摸著石頭過河顯然不行了。當前改革面臨各項復雜的問題，沒有總攬全局的視野，沒有整體的規(guī)劃，改革的統(tǒng)籌協(xié)調、有條不紊發(fā)展將難以做到。需要從宏觀整體層面，做出系統(tǒng)規(guī)劃，也就是《決定》提出的“頂層設計”。而“摸著石頭過河”的方法也不是棄之不用，對改革遇到的不明朗問題、難以解決的問題等方面還要依靠摸著石頭過河，發(fā)揮“實踐出真知”的探索作用。

目前形勢既嚴峻也充滿希望，我們提出方法論方面的問題是在情理之中的事情。反思我們走過的改革之路，摸著石頭過河的方法確實發(fā)揮了重要的作用，但是我們的方法不能僵化，隨著改革形勢的迅速發(fā)展，我們要清醒的意識到方法需要做調整，要為改革開放的宏觀目標的提前實現(xiàn)提高發(fā)展效率。

五、戰(zhàn)略重點：經濟體制改革

我們把經濟體制改革繼續(xù)作為重點，這是因為我們還處于社會主義初級階段，我們的主要矛盾還是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產力之間的矛盾，只有發(fā)展經濟，提高實力水平，才能更好的推動其他領域問題的解決。

《決定》指出處理好政府與市場關系，是經濟改革的重要環(huán)節(jié)，而且提出市場在配置資源方面要發(fā)揮決定性的作用，這相對過去“市場發(fā)揮基礎性作用”的提法，是重大的理論調整。說明我們更加重視市場的調節(jié)機制，更尊重經濟規(guī)律。作為政府也要調整職能，退出市場能夠有效發(fā)揮作用的領域，而在市場力量較弱的領域發(fā)揮輔助作用，在市場無能為力的領域要勇于擔當，切實提高政府的保障與服務職能，引領市場發(fā)揮積極作用。

經濟領域作為改革事業(yè)的重頭戲，引領著我們過去歲月的改革腳步，今后將仍然是各領域之中改革的重點領域，因為它的基礎性地位無法代替，它對于其他領域改革的保障支持作用無法替代。雖然我們改革的領域更全面，但是經濟領域仍然是我們繼續(xù)發(fā)展的重要目標，要心如明鏡。

六、戰(zhàn)略保障：道路保障與思想保障

改革順利推進，不走錯方向，需要力量保駕護航?！稕Q定》明確指出道路保障、思想保障是我們的有效武器。道路保障就是走好我們中國特色的社會主義道路，堅決不走過去失敗的老路，也不走西方自由主義的道路。我們有信心按照黨的指導，排除各種干擾，繼續(xù)堅定的走我們自己的道路。思想保障是我們的重要武器。我們相對其他國家的重要優(yōu)勢就是有明確而科學的指導思想，從而保障我們的改革事業(yè)能夠統(tǒng)一認識，凝聚人心。強調解放思想、實事求是，就能夠指導我們客觀科學的面對改革遇到的難題；與時俱進，催促我們不要停止改革的步伐，不要懈怠無所作為，要順應時代發(fā)展，不要抗拒歷史潮流。忠誠的信念是我們改革的信心保障，社會主義道路理論是改革的科學指南，我們改革就能夠不走邪路，不走回頭路，心無旁騖的專心發(fā)展，所以說道路保障、思想保障是我們改革不可缺少的維護力量。

七、戰(zhàn)略布局：空間布局，時間布局

所謂空間布局，就是改革的領域，空間布局主要包括政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、黨建、軍隊國防等方面，清晰展現(xiàn)了改革的方方面面，可以說全面覆蓋了我們的各項事業(yè)。我們因此能夠聯(lián)想到自己的普通而平凡的崗位所蘊含的意義，我們平常的工作就是為改革發(fā)展事業(yè)添磚加瓦。所謂時間布局，就是改革的時間計劃表。三中全會提出到2020年前，我們要在一些重要領域形成階段性的重大成果，特別是要形成系列成熟、規(guī)范的制度體系。我們有理由相信，較長的改革進程足以積累豐富的經驗，沉淀下科學的認識，升華為優(yōu)秀的制度成果。

布局就是工作安排的畫卷，全會決定的工作布局部分，科學明朗清晰，統(tǒng)籌得當，安排周詳，使我們有了整體大局觀，有了具體的脈絡可循，改革發(fā)展就能夠有條不紊又毫不松懈的鋪開，我們的事業(yè)能夠按照這幅畫譜波瀾壯闊的不斷走向輝煌。

黨的十八屆三中全會的決定，內容豐富，圍繞改革大業(yè)，提出戰(zhàn)略規(guī)劃，思路清晰，分論具體，只要抓住戰(zhàn)略思路的主線，就把全文的重要部分連接成整鋼，就能夠更好的把握各部分內容，就可以理解的更全面而深刻，就能更好的提高認識，指導改革實踐。