強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，改善農(nóng)村民生，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的迫切需要。面對新形勢，如何進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，走農(nóng)業(yè)科技發(fā)展道路，使農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收，是擺在我們面前的重要課題。作者通過對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀的分析，找出癥結(jié)所在，并結(jié)合新形勢新任務(wù)的需要，提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的建議。

近年來，隨著農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)田水利設(shè)施得到加強(qiáng)，耕地質(zhì)量有所改善，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)檢能力增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平顯著提高，農(nóng)村社會建設(shè)得到顯著發(fā)展。但面對新形勢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能滿足農(nóng)村發(fā)展需要，需要進(jìn)一步加強(qiáng)，以不斷提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。

一、當(dāng)前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的普遍問題

資金投入不能滿足農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要。雖然國家和地方政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性投入資金逐年增加，但相對建設(shè)需求還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。市、縣兩級財(cái)政特別是縣級財(cái)政對于需要地方配套的資金難以到位。金融投入受多種因素影響越來越少，信貸難、融資難問題日漸突出。家聯(lián)產(chǎn)承包使排灌渠公共部分的維護(hù)受到影響，年久失修，損毀嚴(yán)重。資金不足對于良種繁育、技術(shù)引進(jìn)、儀器設(shè)備更新、專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)都造成極大影響，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

傳統(tǒng)生產(chǎn)方式制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。家庭聯(lián)產(chǎn)承包使農(nóng)民習(xí)慣于各自分散的耕種方式，由于耕地面積小，不能形成規(guī)模經(jīng)營，現(xiàn)代大型農(nóng)機(jī)具無法發(fā)揮作用。生產(chǎn)手段的落后，分散的耕種方式，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量偏低，投入成本偏高，減少了農(nóng)民收入。農(nóng)資產(chǎn)品不能實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營、集中采購和統(tǒng)一配送，農(nóng)民利益無法保障，科學(xué)的營銷體系，優(yōu)良的農(nóng)村市場環(huán)境急需建立。

農(nóng)業(yè)減災(zāi)抗災(zāi)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)到不到旱澇保收需要。部分農(nóng)田排水不暢，小雨出現(xiàn)田間積水，大雨則造成內(nèi)澇。部分地方排灌渠年久失修，起不到排澇和灌溉作用。 引水灌溉面積小，大部分靠地下水澆灌，成本高，存在水源危機(jī)。

管護(hù)機(jī)制不活制約了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的維護(hù)。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的管理涉及多個(gè)部門，很多政策都是部門單獨(dú)制定，導(dǎo)致職能交叉重疊、政出多門、責(zé)權(quán)不清。由于管理體制的不完善，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批難，資金難，建設(shè)難，管理維護(hù)難，重建設(shè)輕管理的事情時(shí)有發(fā)生。

二、加速發(fā)展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議與對策

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作重要而迫切的任務(wù)。必須盡快研究解決瓶頸問題，創(chuàng)造條件，因地制宜，加快建設(shè)步伐。

要堅(jiān)持解放思想，進(jìn)一步提高對加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識。部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏長遠(yuǎn)打算，認(rèn)為搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入大，顯效慢，不愿建設(shè)，不舍得投入。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源因此能推就推，能拖就拖，不愿研究，不想解決。建議領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變觀念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識到這是一項(xiàng)“功在當(dāng)代、利在千秋”的事業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市建設(shè)同等重要，是農(nóng)村發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程、長效工程、民心工程。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要提上日程，認(rèn)真研究解決，不折不扣地按計(jì)劃落實(shí)。

要以政府為主導(dǎo)，多種渠道增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入。資金問題是加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的必要保障。應(yīng)積極建立長效機(jī)制和農(nóng)業(yè)傾斜政策，通過政策引導(dǎo)和制度約定，鼓勵(lì)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，不斷增加縣級財(cái)政對于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)投入。要通過多種渠道積極籌措資金，填補(bǔ)資金缺口，可以通過向上級爭取一點(diǎn)、財(cái)政擠一點(diǎn)、農(nóng)民集一點(diǎn)、銀行貸一點(diǎn)、社會籌一點(diǎn)的辦法，擴(kuò)大資金來源范圍，采取多元投資。要建立專門的資金帳戶，強(qiáng)化使用審批，堅(jiān)決做到?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。

要重視維護(hù)管理，通過創(chuàng)新管理辦法提高現(xiàn)有設(shè)施的維護(hù)和使用率。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)做到建管并重，只有這樣，才能加強(qiáng)維護(hù)，提高利用價(jià)值，避免重復(fù)建設(shè)，減少資金浪費(fèi)。要加大宣傳，發(fā)動(dòng)全社會社會，特別是農(nóng)民增強(qiáng)保護(hù)意識，自覺看管好和維護(hù)好現(xiàn)有設(shè)施。要通過制度建設(shè)分清設(shè)施管理部門的責(zé)任和權(quán)限，做到日常維護(hù)有人管，破壞設(shè)施有人抓。要勇于創(chuàng)新，不斷探索農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理、維修養(yǎng)護(hù)的新機(jī)制?？梢蕴剿髟谡O(jiān)管和指導(dǎo)下的市場化管理模式，多種形式確保設(shè)施能夠有效運(yùn)行、發(fā)揮效能。

要加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施，建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗旱防汛體系建設(shè)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，增強(qiáng)農(nóng)田灌溉和排澇能力，對提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力起著重要作用。要以糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、防洪安全、飲水安全和水環(huán)境安全為重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理，重點(diǎn)抓好大中型水利工程建設(shè)的同時(shí)，也要抓好農(nóng)田水利基本工程建設(shè)。加快內(nèi)陸河治理力度，提高防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，搞好險(xiǎn)工險(xiǎn)段治理，對灌溉排澇河道進(jìn)行徹底整治。

要加強(qiáng)農(nóng)田綜合開發(fā)，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

要加強(qiáng)對基本農(nóng)田的整理和提高耕地質(zhì)量，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。加強(qiáng)對中低產(chǎn)農(nóng)田的改造，推廣有效灌溉和節(jié)水灌溉，基本良田力爭達(dá)到旱能灌、澇能排、旱澇保收。建立和完善設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。加快改善土壤質(zhì)量，實(shí)行測土配方施肥，倡導(dǎo)秸稈還田。完善良種產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵(lì)科研開發(fā)新品種，做好良種引進(jìn)、選育、推廣，提高品種優(yōu)質(zhì)率。

要提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，通過新型高科技農(nóng)機(jī)具促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

要落實(shí)好國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，積極培植農(nóng)機(jī)大戶，鼓勵(lì)有實(shí)力的集體和個(gè)人創(chuàng)辦農(nóng)機(jī)合作社和專業(yè)農(nóng)機(jī)服務(wù)公司。積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)加快新型農(nóng)業(yè)機(jī)械的研發(fā) ，及時(shí)進(jìn)行技術(shù)更新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，要在大中型拖拉機(jī)、通用型聯(lián)合收割機(jī)和專用農(nóng)機(jī)具上加大研發(fā)力度，減低耕種成本，減少土地?fù)p傷。

要高度重視民生工程，通過農(nóng)業(yè)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善生產(chǎn)生活環(huán)境。

要抓好農(nóng)村道路建設(shè)，新建道路必須充分考慮排水設(shè)計(jì)。做好已有道路的排水改造。要確保農(nóng)民飲用水安全，因地制宜抓好監(jiān)測，使廣大農(nóng)民群眾都能喝上安全清潔放心的飲用水。要鼓勵(lì)農(nóng)民利用沼氣進(jìn)行做飯和取暖。做好農(nóng)村生活衛(wèi)生治理工作。加強(qiáng)村莊道路和庭院綠化。 健全農(nóng)村綜合超市和醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等公共服務(wù)。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)功在當(dāng)代，利在千秋，廣大干部和農(nóng)民要在國家政策扶持下，在社會各界的關(guān)心幫助下，扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，確保農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高。

（作者系中共綏化市委黨校副教授）