近年來(lái)，國(guó)家對(duì)水利水電建設(shè)投入力度是不斷加大，移民安置的重?fù)?dān)是日益加重。由于工程實(shí)施時(shí)間短，使得在移民安置中表現(xiàn)出很多的不促，影響了社會(huì)的安定和繁榮發(fā)展，這就要求我們切實(shí)轉(zhuǎn)變移民安置理念，堅(jiān)持“科學(xué)發(fā)展”為指導(dǎo)，更好的拓展移民安置思路，創(chuàng)新移民安置措施不斷努力，所以本文將探討水電工程移民安置的探索思考。

水電工程建設(shè)成為國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要任務(wù)，是能夠解決能源問(wèn)題的一個(gè)重要方面，但是在水電工程建設(shè)中，需要面對(duì)的切實(shí)問(wèn)題是移民安置問(wèn)題，同樣也關(guān)系到水電工程建設(shè)是否成功的一個(gè)考量。如果移民安置過(guò)程中存在處理不當(dāng)，就會(huì)造成移民生產(chǎn)生活長(zhǎng)期得不到恢復(fù)，還會(huì)危及社會(huì)的安定繁榮。移民安置工作涉及面廣，時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，實(shí)際操作難度十分大，出現(xiàn)的問(wèn)題也是非常具體，本文將結(jié)合多年基層水電工程移民安置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)移民安置過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)識(shí)，從移民的角度出發(fā)，重新思考水電工程移民安置策略。

一、水電移民安置工作的主導(dǎo)思想

水電移民安置如何做的好，保證工程建設(shè)的順利推進(jìn)，首先需要加強(qiáng)思想的指導(dǎo)工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）文件精神，嚴(yán)格按照水電工程建設(shè)征地、移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施工作操作程序?qū)嵤?。終堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，全面貫徹以人為本理念，切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格杜絕濫用職權(quán)、亂表態(tài)、優(yōu)親厚友、亂開政策口子等問(wèn)題現(xiàn)象。做好正確處理好地方政府、項(xiàng)目業(yè)主和廣大移民之間的利益關(guān)系，擴(kuò)大移民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)在水電工程移民安置中，對(duì)于宅基地分配、房屋拆遷安置和集體資金使用等方面要完全尊重移民意愿，由移民民主推薦組成“房屋拆遷安置互助組”、“宅基地分配抽鬮委員會(huì)”和“集體資金使用管理理財(cái)小組”。

其次，完善創(chuàng)新措施。一是堅(jiān)持群眾路線，做到以人為本，做好群眾思想教育工作，處理好移民來(lái)信來(lái)訪，變移民上訪為干部下訪。解決移民安置工作中，群眾遇到的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)移民群眾反映的實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)行專人負(fù)責(zé)落實(shí)，責(zé)令限時(shí)處理。二是健全組織機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)職能和工作責(zé)任。對(duì)不同水電移民安置落實(shí)專人協(xié)調(diào)聯(lián)系，做到“一對(duì)一”掛鉤聯(lián)系移民安置工作任務(wù)。三是做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。移民工作需要深入推進(jìn)水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償與移民安置重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，進(jìn)行全面的走訪群眾、聽證會(huì)、召開座談會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查和設(shè)立征求意見箱等方式來(lái)廣泛征求移民地民眾的意見，達(dá)到從源頭來(lái)減少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的存在。

二、水電工程移民安置存在的不足

移民安置補(bǔ)償偏低。移民安置補(bǔ)償如果按照國(guó)家的規(guī)定，在隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)的上升，補(bǔ)償已經(jīng)低于現(xiàn)實(shí)生活水平。該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源國(guó)家有關(guān)規(guī)定：移民資金實(shí)行按農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專業(yè)設(shè)施復(fù)建、環(huán)境保護(hù)等大類分解包干到庫(kù)區(qū)區(qū)縣人民政府及有關(guān)責(zé)任單位限額使用的原則。在包干限額下，各區(qū)縣確定的具體的移民安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)普遍較低。如國(guó)家對(duì)于樓房賠償標(biāo)準(zhǔn)是195元/M2、磚瓦房150元/M2，但是在建筑材料價(jià)格和人工費(fèi)用的逐年上漲的今天，目前的賠償標(biāo)準(zhǔn)不及再建成本的一半，現(xiàn)有的補(bǔ)償費(fèi)用建不起新房。同時(shí)在“城市化”區(qū)別對(duì)待的今天，在已經(jīng)是城市地區(qū)居住的家庭，由于不具有城鎮(zhèn)居民身份，所以只按照農(nóng)村占地移民的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用就要低很多。

移民安置土地困難點(diǎn)較多。水電工程建設(shè)中對(duì)移民安置是一個(gè)多方面的過(guò)程，涉及了移民安置的方方面面。土地作為他們的依托，如果就沒有土地，他們就沒有可靠的經(jīng)濟(jì)收入做保證。但是在移民安置中，存在利用土地較少，土地資源有限，土地環(huán)境承載容量難于承受，土地流轉(zhuǎn)困難較大，同時(shí)在土地、林地使用權(quán)政策不變的環(huán)境條件下，基層政府調(diào)整耕地、林地的問(wèn)題多，難度大，移民安置點(diǎn)調(diào)劑土地、山地比較困難。

三、水電工程移民安置的探索的幾點(diǎn)思考

改善移民安置補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。移民工作千絲萬(wàn)縷，補(bǔ)償?shù)囊?guī)定政策要具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，能有效填補(bǔ)法律的空隙。在移民工作中對(duì)于失地移民的生產(chǎn)、生活安置補(bǔ)償要從提供長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)保障的角度出發(fā)，有關(guān)政府和職能部門結(jié)合自身實(shí)際制定的規(guī)范性文件，體現(xiàn)了地方的政策導(dǎo)向，對(duì)安置補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行發(fā)揮積極作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上全面考慮移民相對(duì)集中的請(qǐng)求中的合理性因素，采取補(bǔ)助和扶助的方式來(lái)達(dá)到整體上適度提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大補(bǔ)償范圍與對(duì)象的目的。

移民安置應(yīng)采取多方式進(jìn)行?！鞍岬贸觥⒎€(wěn)得住、逐步能致富”作為水電工程移民工作的基本方向。對(duì)移民搬遷后的安置要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃， 按照“因地制宜、因人制宜、因時(shí)制宜、因站制宜”的原則，在尊重移民意愿的同時(shí)，積極探索集中安置、貨幣安置、股份安置、產(chǎn)業(yè)安置、商鋪安置等靈活多樣的安置方式，一方面在促進(jìn)移民搬遷安置目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，另一方面在實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)、移民、社會(huì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為移民權(quán)益保護(hù)創(chuàng)造物質(zhì)條件和良好環(huán)境條件。

培養(yǎng)一支高素質(zhì)的移民安置隊(duì)伍。移民安置的對(duì)象是廣大庫(kù)區(qū)的普通老百姓，一定要貼近老百姓的心，真正時(shí)刻想著改善庫(kù)區(qū)移民生產(chǎn)生活條件，做好對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，快建設(shè)和快配套思想方向。同時(shí)還要通過(guò)各種渠道對(duì)移民進(jìn)行幫扶來(lái)提高他們的生活水平，所以要培養(yǎng)一支高素質(zhì)的移民安置隊(duì)伍。具有結(jié)合移民安置工作部門的實(shí)際需要，準(zhǔn)確把握政策界限，掌握正確的工作方法，為圓滿完成艱巨任務(wù)來(lái)培養(yǎng)一批“作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、敢于負(fù)責(zé)”和“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)和高效”的水電工程移民安置工作隊(duì)伍。

（作者單位：1.中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)成都勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司；2. 宜賓市扶貧和移民工作局）