推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，必然要求完善改革中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度。應(yīng)明確內(nèi)核目標(biāo)，從政治發(fā)展戰(zhàn)略高度把握多黨合作制度；創(chuàng)新體制設(shè)計(jì)，從制度和文化構(gòu)建層面提升多黨合作制度；提高制度效能，從科學(xué)執(zhí)政科學(xué)參政方面發(fā)展多黨合作制度。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，……構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，拓寬國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道?！敝袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國特色社會(huì)主義制度的重要方面，其形成和發(fā)展是中國近現(xiàn)代歷史演進(jìn)和政治發(fā)展的必然結(jié)果， “中國特色社會(huì)主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，集中體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢”。 ⑴中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為中國特色社會(huì)主義民主制度的重要方面，通過實(shí)踐創(chuàng)新與制度調(diào)適，使之運(yùn)行得穩(wěn)定有序、效能得以充分釋放，不僅直接關(guān)系到當(dāng)下中國的社會(huì)協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展，而且關(guān)系到協(xié)商民主廣泛多層制度化建設(shè)的水平，關(guān)系到中國長遠(yuǎn)的民主和進(jìn)步。

一、明確內(nèi)核目標(biāo)，從政治發(fā)展戰(zhàn)略高度把握多黨合作制度

中共十八大理論創(chuàng)新最突出的亮點(diǎn)和貢獻(xiàn)，就是把科學(xué)發(fā)展觀確立為黨的指導(dǎo)思想，確立為中國長期發(fā)展的理論基礎(chǔ)。胡錦濤指出，科學(xué)發(fā)展觀是黨必須長期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國現(xiàn)代化建設(shè)全過程、體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。他強(qiáng)調(diào)，政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分，要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和推進(jìn)政治體制改革。繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。因此，從政治發(fā)展戰(zhàn)略高度鞏固和健全中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度，應(yīng)當(dāng)成為政治體制改革的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。

政治發(fā)展指不發(fā)達(dá)政治系統(tǒng)向發(fā)達(dá)政治系統(tǒng)變遷過程，21世紀(jì)中國政治發(fā)展的基本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括政治民主、政治廉潔、政治穩(wěn)定、政治效率。政治民主是社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，也是改革開放以來發(fā)展的主要成就之一，但我國政治民主和現(xiàn)代化進(jìn)程一樣，起點(diǎn)不高，空間很大，在整合社會(huì)群體和利益方面還有很大的局限性。從政治理論創(chuàng)新、廣泛民主參與、社會(huì)管理民主化等方面看多黨合作潛力巨大。政治廉潔指公共權(quán)力規(guī)范、公正、健康運(yùn)作，服務(wù)于大眾利益。社會(huì)主義政權(quán)是建立在立黨為公、執(zhí)政為民基礎(chǔ)上的，這是中共領(lǐng)導(dǎo)力、民主黨派參政力合法性所在。胡錦濤在十八大強(qiáng)調(diào)，要建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。要保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，建立決策問責(zé)和糾錯(cuò)制度。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。由此來看，民主黨派參與政權(quán)、協(xié)商決策、民主監(jiān)督，無疑為提高政治廉潔提供了最便捷的渠道。政治穩(wěn)定指政治系統(tǒng)的連續(xù)性權(quán)威性，社會(huì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的有序性法治性。對處于全面建設(shè)小康社會(huì)關(guān)鍵時(shí)期的中國，政治穩(wěn)定極為重要?，F(xiàn)代化時(shí)期是政治最不穩(wěn)定時(shí)期，亨廷頓曾經(jīng)指出：“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂?！雹平⒁粋€(gè)強(qiáng)有力的政治體制和政黨制度，才有能力通過體制本身消解腐敗、擴(kuò)大新的政治參與，提高社會(huì)的民主性、有序性。政治效率指政治系統(tǒng)運(yùn)行中所耗費(fèi)成本與政治管理所實(shí)現(xiàn)的收益的比率。提高政治效率的路徑在于合理配置權(quán)力結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)民主科學(xué)決策、建立及時(shí)糾錯(cuò)機(jī)制，特別是加強(qiáng)對公權(quán)力的制約和監(jiān)督，這是提高政治效率的核心，也是中國政改的難點(diǎn)之一，為此十八大報(bào)告作出“推進(jìn)權(quán)力公開化、規(guī)范化”的詳細(xì)部署。

我國新時(shí)期的改革實(shí)踐昭示，要順利推進(jìn)社會(huì)主義全面改革，必須遵循經(jīng)濟(jì)決定政治、政治反作用于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律；在發(fā)展民主過程中應(yīng)當(dāng)注意維護(hù)穩(wěn)定。一般地說，高度發(fā)展的社會(huì)主義民主最終有利于社會(huì)穩(wěn)定。但是，民主作為政治上層建筑，它總是涉及一些敏感的問題。如果在推進(jìn)民主的過程中操作不慎，就有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。這是因?yàn)椋阂皇切屡f政治體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的矛盾容易引發(fā)不穩(wěn)定因素；二是政治參與過當(dāng)容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。政治民主化的一個(gè)重要標(biāo)志就是政治參與的擴(kuò)大，而政治參與不適當(dāng)也會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。社會(huì)主義現(xiàn)代化是一場極其廣泛的社會(huì)動(dòng)員過程，它把億萬人民群眾引導(dǎo)到這場深刻的社會(huì)變革中來。在這場變革中，社會(huì)成員有著自己不同的利益要求，但是，人們的利益要求不可能都得到實(shí)現(xiàn)，于是就產(chǎn)生了社會(huì)挫折感，形成人們的政治參與要求。在我國社會(huì)主義民主政治制度還沒有高度發(fā)展，政治組織系統(tǒng)和政治溝通渠道還不可能十分完善情況下，不良的政治要求就容易引發(fā)政治動(dòng)亂。

我國多黨合作制度具有政治參與、利益表達(dá)、社會(huì)整合、民主監(jiān)督和構(gòu)建和諧的獨(dú)特功能作用，能夠以中國特色社會(huì)主義理論體系增進(jìn)共識(shí)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系深化認(rèn)同，最大限度地實(shí)現(xiàn)意識(shí)形態(tài)的一元主導(dǎo)；能夠調(diào)動(dòng)一切積極因素，整合社會(huì)力量、減少社會(huì)內(nèi)耗，廣泛調(diào)動(dòng)、組織和優(yōu)化各種政治資源；能夠及時(shí)了解和反映各方訴求，拓寬利益表達(dá)渠道，吸納合理利益需求，有效協(xié)調(diào)不同群體、不同階層的利益關(guān)系。多黨合作制度作為體制內(nèi)的建設(shè)性力量，既提供了民主發(fā)展的巨大空間，又可貢獻(xiàn)于民主的有序性可控性，為未來中國政治發(fā)展提供了重要的制度支撐和改革依托。

二、創(chuàng)新體制設(shè)計(jì)，從制度和文化構(gòu)建層面提升多黨合作制度

多黨合作制度是中國特色的社會(huì)主義政黨制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政，奠定了和諧政黨關(guān)系的制度格局。作為中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等，共同構(gòu)成了中國特色政治制度體系，為建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供了重要的制度支撐。但毋庸諱言的是，多黨合作制度在政治體制改革和政治民主發(fā)展中的功能，在實(shí)踐中并沒有引起足夠的關(guān)注和自覺。一方面，由于這項(xiàng)制度建國以來多次遭到破壞，導(dǎo)致多黨合作制度在理念、體制、功能上的恢復(fù)力度深度不夠，另一方面，一些地方對這項(xiàng)制度重視程度、落實(shí)力度層層遞減，出現(xiàn)“上熱中溫下涼”情況，一些執(zhí)政黨干部對民主黨派、政協(xié)工作存在“不了解、不重視、不會(huì)做”現(xiàn)象。改變這些狀況，必須從政治體制改革和制度文化建設(shè)的高度多層面提升多黨合作和政治協(xié)商制度。

中共十八大后，該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源中國改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)⑥D(zhuǎn)移到社會(huì)政治領(lǐng)域，而社會(huì)政治領(lǐng)域的改革不能再依靠傳統(tǒng)政治手段以及人治的權(quán)威力量，而要依靠現(xiàn)代國家治理手段以及憲治的權(quán)威力量，不能再依靠經(jīng)驗(yàn)主義的“摸石頭過河”，而要依靠科學(xué)化理性化的 “頂層設(shè)計(jì)”。中央黨校王長江教授就提出，制度建設(shè)理應(yīng)優(yōu)先，改革要有通盤設(shè)計(jì)，并建議搞一個(gè)超脫于既得利益和部門利益之上的專家咨詢機(jī)構(gòu)，專門做國家制度建設(shè)方面的工作，設(shè)計(jì)多種方案供決策者選擇。

從深化和拓展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度高度，創(chuàng)新體制設(shè)計(jì)，需要從制度和文化構(gòu)建層面予以設(shè)計(jì)提升。

首先，應(yīng)從憲政高度對多黨合作制度作出更充分的法律規(guī)定。多黨合作制度1993年寫入憲法是中國政治史上的里程碑事件，但《憲法》僅有“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”、“政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”這樣的規(guī)定是不足的，應(yīng)在此基礎(chǔ)上，增加對多黨合作制度和政治協(xié)商制度的性質(zhì)、地位、歷史、現(xiàn)實(shí)、體制、價(jià)值等的具體闡述和規(guī)定，并把改革開放以來多黨合作制度和政治協(xié)商制度的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果吸收到憲法中。其次，在制度規(guī)范上提升多黨合作制度和政治協(xié)商制度法制化水平。目前多黨合作制度和政治協(xié)商制度的運(yùn)行主要依據(jù)中共中央兩個(gè)決定（1989年《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度和政治協(xié)商制度的意見》，2005年《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度和政治協(xié)商制度的意見》），以及《中國人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，應(yīng)研究梳理執(zhí)政黨、參政黨運(yùn)行和建設(shè)的理論實(shí)踐，結(jié)合不斷推進(jìn)的政治體制、行政體制、社會(huì)管理改革，廣泛探索多黨合作與政治協(xié)商的具體作用渠道，以提高多黨合作制度和政治協(xié)商制度制度化法制化水平。再次，在制度設(shè)計(jì)和改革中須注重政黨政治的現(xiàn)代化，以及我國傳統(tǒng)制度文化的再造。如在政黨理念上強(qiáng)調(diào)人民民主的本質(zhì)，制度文化上注重協(xié)商和選舉的結(jié)合，制度發(fā)展上突出民主與權(quán)利的趨勢，制度規(guī)則上要求程序化操作性，而在制度關(guān)鍵點(diǎn)關(guān)節(jié)點(diǎn)上體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的核心地位和領(lǐng)導(dǎo)作用等，推動(dòng)政黨文化的現(xiàn)代化。

三、提高制度效能，從科學(xué)執(zhí)政科學(xué)參政方面發(fā)展多黨合作制度

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作制度符合我國歷史和國情，具有無可取代的獨(dú)特優(yōu)勢，但作為政治文明進(jìn)程中的嶄新體制，發(fā)展不足也是顯然的，如在政權(quán)中合作的力度、政治協(xié)商的程序化、民主監(jiān)督的時(shí)效性、執(zhí)政黨參政黨自身建設(shè)等都有著極大的檢討改進(jìn)空間。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政參政，應(yīng)當(dāng)在政治層面強(qiáng)化多黨合作。政治合作是多黨合作和政治協(xié)商制度的中心內(nèi)容，也是設(shè)計(jì)這一制度的初衷。毛澤東指出：“要有兩個(gè)萬歲，一個(gè)是共產(chǎn)黨萬歲，一個(gè)是民主黨萬歲?！雹侵芏鱽碇赋觯耙粋€(gè)黨，就是一個(gè)鼻孔出氣，呼吸就不舒適，會(huì)使思想僵化、社會(huì)發(fā)展停滯起來?！雹榷帱h政治合作的基本準(zhǔn)則是：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線、基本綱領(lǐng)和基本經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。提升多黨合作制度效能，既要靠中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)帶動(dòng)，也要靠各民主黨派、無黨派人士的協(xié)力推動(dòng)。首先中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為多黨合作制度最為重要的準(zhǔn)則，在任何時(shí)候、任何情況下都不容動(dòng)搖。各民主黨派要更加自覺地抵制西方政治制度和政黨制度的滲透影響，與中國共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟、榮辱與共。同時(shí)要與執(zhí)政黨一起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，發(fā)揮制度結(jié)構(gòu)的整體功能。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政參政，應(yīng)當(dāng)完善在政權(quán)機(jī)構(gòu)中的合作機(jī)制，深化“一參加三參與”（參加政權(quán)，參與大政方針和重要人事任免協(xié)商，參與國家事務(wù)管理，參與政策法律制定執(zhí)行）的制度。目前在政權(quán)機(jī)構(gòu)中的合作機(jī)制存在的不足表現(xiàn)為：參政黨人士在權(quán)力機(jī)構(gòu)中整體功能發(fā)揮欠缺；參政黨成員在政府、司法、檢察機(jī)關(guān)中任要職偏少等。建議是：更多地協(xié)商推薦民主黨派人士為人大代表候選人、擬任政府部門要職，并適當(dāng)引入競爭和篩選機(jī)制；擴(kuò)大民主黨派人士任職人數(shù)、范圍、層級(jí)；人大會(huì)議期間以地區(qū)代表團(tuán)為主的基礎(chǔ)上，特定范圍地開展黨派提案議政等活動(dòng)。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政參政，應(yīng)當(dāng)完善在政協(xié)機(jī)構(gòu)中的合作機(jī)制，政協(xié)是一種強(qiáng)化了的政黨對話、合作制度，是多黨合作的重要內(nèi)容。目前存在的主要不足表現(xiàn)在隨意性過大和時(shí)效性不強(qiáng)。建議是：一要實(shí)現(xiàn)程序化，把政協(xié)納入各級(jí)民主決策程序，除特殊議題外，不協(xié)商不決策，凡未經(jīng)協(xié)商的議題，人大和政府有權(quán)拒絕審議。二要提高實(shí)效性，選好議題，充分醞釀、調(diào)查、提案，防止走過場走形式，協(xié)商、處理、落實(shí)結(jié)果要有明確剛性要求，并建立責(zé)任制追究制。

實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政參政，應(yīng)當(dāng)完善民主監(jiān)督機(jī)制。與民主協(xié)商相比，民主監(jiān)督較難展開，原因一是執(zhí)政黨的有些干部缺乏民主意識(shí)，也由于民主監(jiān)督不具有法律約束力而不予重視，使監(jiān)督提案失去實(shí)效，二是監(jiān)督者素質(zhì)能力不及，或因監(jiān)督?jīng)]有實(shí)效而持冷淡態(tài)度，三是監(jiān)督形式過于單調(diào)和缺乏聲勢，不痛不癢，缺乏社會(huì)影響力和關(guān)注度。完善民主監(jiān)督機(jī)制建議是：一要強(qiáng)化民主和監(jiān)督意識(shí)，開展廣泛的宣傳教育，使執(zhí)政黨干部正確認(rèn)識(shí)權(quán)力、正確認(rèn)識(shí)多黨合作及其民主監(jiān)督的價(jià)值；二要以制度化為保證，與人大、政協(xié)制度結(jié)合，形成一套互為約束的程序和制度，政協(xié)章程規(guī)定：“政協(xié)可以向人大及其常委會(huì)提出重要議案，人大通過后責(zé)成政府辦理?！笔蔷哂蟹杉s束力的，民主黨派應(yīng)當(dāng)作為民主監(jiān)督的制度渠道充分加以運(yùn)用。三是倡導(dǎo)和諧寬松的政治文化特別要否定傳統(tǒng)的封建主義政治文化，它以自然經(jīng)濟(jì)和專制政治為特征，由此形成宗法型、臣民型文化心理，與多黨合作制度所要求的民主、法治、寬松、和諧政治文化氛圍背道而馳。改善政治文化氛圍，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)：堅(jiān)持參與取向，保障多數(shù)原則；堅(jiān)持法治取向，保障程序原則；堅(jiān)持寬容取向，保障尊重少數(shù)原則，以此建設(shè)寬容、合作、互諒、妥協(xié)、合作、共贏、非對抗的政治文化氛圍，有利于多黨合作的長期發(fā)展。

（作者單位：中共十堰市委黨校）