民主評議企業(yè)領(lǐng)導干部，是民主管理、民主監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一，開展好民主評議工作，對于加強和改進黨的作風建設(shè)，密切干群關(guān)系，建立現(xiàn)代化的企業(yè)制度，構(gòu)建合諧企業(yè)，具有十分重要的意義。該文針對目前民主評議工作中存在的問題，結(jié)合自己長期從事基層工會工作的實際經(jīng)驗，從民主監(jiān)督和民主管理兩個方面，提出了分析見解和改進措施，旨在通過加強和改進民主評議領(lǐng)導干部工作，推動企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督工作健康有序地開展。

民主評議企業(yè)領(lǐng)導干部，是《企業(yè)法》和《職工代表大會條例》賦予職代會的一項重要職權(quán)，是民主管理、民主監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一，是貫徹三個代表重要思想、進一步貫徹落實黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的有效途徑，也是加強和改進黨的作風建設(shè)、構(gòu)建和諧企業(yè)要求的有力措施。很多企業(yè)單位通過職代會民主評議領(lǐng)導干部工作，促進了干部隊伍建設(shè)，密切了干群關(guān)系，調(diào)動了廣大職工的積極性，推動了企業(yè)兩個文明建設(shè)。但同時也應(yīng)看到，由于種種原因，一些單位在民主評議領(lǐng)導干部工作中，不論在思想認識上，還是在實際操作中，都存在一些不容忽視的問題，有的甚至走了過場，與真正意義上的民主評議有著較大的差距，在實際工作中應(yīng)當引起高度重視。

1.民主評議工作存在的問題和分析

近年來企業(yè)民主評議工作在認識上和操作上，還存在以下幾個方面的問題：一是有些領(lǐng)導干部對民主評議工作沒有從企業(yè)發(fā)展的高度給予重視和支持，甚至有的還抱有抵觸情緒。認為現(xiàn)在企業(yè)領(lǐng)導干部難當，要干事就會得罪人，很多苦衷群眾不知道，讓群眾評議自己怕暴露缺點丟面子，怕平日得罪過人遭報復，評議工作是給自己找麻煩，因而借口工作忙、時間緊，不愿主動參與和積極支持職代會民主評議工作。二是有的領(lǐng)導干部對評議工作不夠重視，思想模糊、認識錯誤，把職工代表民主評議干部和組織人事部門考核干部混為一談，認為干部考核是組織人事部門的事，有這些部門考核就行了，沒有必要再交職工代表來評議，因此，不把評議工作當回事。三是有的職工代表綜合素質(zhì)不高，議事能力不強，認為民主評議領(lǐng)導干部與自己無關(guān)，現(xiàn)在國有企業(yè)的領(lǐng)導都是上級部門任命的，對干部評議的意見和建議領(lǐng)導干部也不重視，單位的發(fā)展好壞對領(lǐng)導們的升、降、去、留也不會產(chǎn)生任何影響，對評議領(lǐng)導干部不愿發(fā)表意見。還有一些職工怕得罪領(lǐng)導，怕打擊報復，評議時顧慮重重，瞻前顧后，不敢講真話，明真情，或是說些恭維奉承的話；或是避重就輕，空話連篇；或是蜻蜓點水，敷衍幾句，不能履行一個代表應(yīng)有的權(quán)力和責任。四是有的職工對民主評議的作用期望值過高，希望一蹴而就，通過民主評議工作能夠一步解決干部隊伍中存在的所有問題。也有個別職工代表不能正確對待手中的權(quán)利，把個人恩怨帶到評議之中，借機泄私憤，圖報復。五是有的企業(yè)單位評議工作不認真，領(lǐng)導干部或者不搞個人述職，或者述職前不做認真準備，自述報告多由秘書代勞。述職時空話連篇，沒有實質(zhì)內(nèi)容，講到成績，濃筆重抹，說到缺點，避重就輕，一帶而過，強調(diào)一大堆的客觀原因。評議場面看起來是轟轟烈烈，過后是冷冷清清，即不做總結(jié)，又不與被評議者見面，代表所提議案辦理情況也不做必要的反饋，更談不上和干部的考核、獎懲、使用掛鉤，評議工作運作粗放，只是走走過場，并無實際效果，致使評議工作失去實際意義，引發(fā)職工代表對評議工作喪失信心，甚至產(chǎn)生反感情緒。

綜上所述，以上問題是直接導致一些企業(yè)職代會民主評議工作不能健康開展和工作質(zhì)量太低的主要原因。

2.認真做好評議工作，深入落實工作措施

一個企業(yè)單位民主管理和民主監(jiān)督工作開展的好壞，工作制度是基礎(chǔ)，領(lǐng)導重視是關(guān)鍵。加強企業(yè)民主管理，需要黨委、行政和工會組織的共同努力。黨的領(lǐng)導是進一步加強企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督工作的重要保證，行政的支持是加強企業(yè)民主管理和民主監(jiān)督的必要條件。工會是職工參與企業(yè)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督工作的組織者，要把民主評議干部工作深入持久的開展下去，并且收到良好效果，必須要進一步提高認識，統(tǒng)一思想，真抓實干，在注重實效上下功夫。

首先，進一步提高干部和職工的思想認識。

對民主評議工作的重要性、必要性、目的意義等要經(jīng)常講、反復講，把大家的思想認識統(tǒng)一起來。這就要求企業(yè)單位在組織職代會、進行民主評議工作之前，要切實做好宣傳引導工作。要通過宣傳教育，把企業(yè)黨政工領(lǐng)導和職工的認識統(tǒng)一到黨的全心全意依靠工人階級的指導方針上來，從而形成合力，營造一個良好的氛圍，共同搞好民主評議工作。要通過教育和引導工作，使廣大干部、職工充分認識到民主評議領(lǐng)導干部，是職代會的一項重要職權(quán)，是職工依法行使民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利的有效形式，是發(fā)揚民主、堅持黨的全心全意依靠工人階級方針的重要措施，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一項重要內(nèi)容。要通過教育和引導，使每個領(lǐng)導干部能深刻理解人民公仆的真正含義，清醒地認識到領(lǐng)導干部的權(quán)力是黨和人民給的，是代表人民群眾的根本利益行使職權(quán)的。領(lǐng)導好比船，群眾好比水，水能載舟、亦能覆舟。如果領(lǐng)導干部不能正確使用人民賦予的權(quán)力，脫離群眾，以權(quán)謀私，單位經(jīng)濟效益搞不上去，那么這個“公仆”遲早會被主人炒魷魚。從而使領(lǐng)導干部在思想上牢固樹立團結(jié)依靠職工群眾辦企業(yè)的民主意識和廉潔自律的公仆意識，保持良好的心態(tài)，自覺地把自己置于職工群眾的監(jiān)督之下，正確對待民主評議。通過評議，樹立立黨為公、無私奉獻的公仆情懷，常思貪欲之害，常懷律已之心，常戒非分之想，常修為官之德，不斷改進工作作風和工作方法，進一步帶領(lǐng)職工銳意進取，開拓創(chuàng)新，做一個合格的領(lǐng)導干部和名符其實的人民公仆。要通過教育和引導，使廣大職工群眾充分意識到自己肩負的歷史使命，并且深刻地認識到民主評議為廣大職工提供了參與民主管理的平臺，是職工群眾正確行使民主權(quán)利的具體體現(xiàn)。對領(lǐng)導干部進行民主評議，不僅是對領(lǐng)導干部本人負責，也是對職工群眾負責，更是對企業(yè)的健康發(fā)展和興旺發(fā)達負責。民主評議讓職工在思想上更加珍惜自己的民主權(quán)利，消除顧慮，正確履行自己的民主權(quán)利，本著對本企業(yè)，對領(lǐng)導干部負責的態(tài)度，實事求是、全面客觀地對領(lǐng)導干部的工作進行評議。通過評議，使領(lǐng)導干部找回公仆感，職工找回主人翁感，達到領(lǐng)導給職工一個“明白”，職工還領(lǐng)導一個“清白”，從而干群和諧，上下一心，為企業(yè)的振興和發(fā)展，共同貢獻才智和力量。

同時，民主評議工作要嚴格要求，規(guī)范程序，抓實抓細

民主評議工作要真正開展起來，并取得預期效果，關(guān)鍵在于各級黨組織和行政的高度重視，切實加強對這一工作的組織領(lǐng)導。黨組織要把民主評議、民主監(jiān)督領(lǐng)導干部作為黨管干部的一項重要工作內(nèi)容，列入重要議事日程。要從黨管干部和加強黨風廉政建設(shè)的高度，加強對評議工作的領(lǐng)導。企業(yè)行政領(lǐng)導要充分認識到民主評議領(lǐng)導干部是國家有關(guān)法律和職工代表大會條例賦予職代會的職權(quán)，作為被評議對象只有接受評議，而沒有抵觸否定的權(quán)利。工會部門作為職代會的工作機構(gòu)和民主評議工作的組織者，要嚴格按照上級規(guī)定的程序、方法和工作步驟規(guī)范運作，切實履行好職責，抓好具體的組織實施工作。只有三位一體，齊抓共管，才能真正搞好民主評議工作。

工會在具體組織實施民主評議工作過程中，應(yīng)著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：要重視對職工代表的推選工作，特別是在推選職工代表時，要真正把那些文化素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、在職工中享有較高威信、有一定語言表達能力的人推選到職工代表隊伍里來，保證職工代表隊伍整體素質(zhì)，提高評議質(zhì)量；在符合法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的前提下，結(jié)合本單位的具體實際情況，制訂出評議實施細則，確定民主評議的范圍、內(nèi)容、程序和方法，便于順利開展工作；組織抓好評議前的培訓學習工作，使評議者和被評議者明確民主評議的方法、步驟、內(nèi)容和要求，正確把握評議的標準，增強參與意識與責任感，以保證評議工作的順利進行；被評議干部要認真做好評議前的述職準備工作，既要實事求是地反映本年度工作情況，又要解答上年度職工所提意見的整改情況。通過述職，提高干部工作的透明度，增進職工代表對干部的全面了解，從而體現(xiàn)評議結(jié)果的客觀公正性。

要提高評議的質(zhì)量。評議時既要堅持標準，又要講求藝術(shù)；既要從德、能、勤、績、廉五個方面制訂具體的評議標準，做到定性定量分明，評議內(nèi)容全面，又要注重評議的科學性、客觀性和實效性。背靠背評議時，要嚴格紀律，注意為評議者的評議意見保密，以解除職工代表的后顧之憂。在民主意識表現(xiàn)濃厚的單位，也可以面對面地進行評議。職工代表在評議時，該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源既要充分肯定干部的優(yōu)點和長處，又要準確地指出其缺點和不足；既要保障評議人的民主權(quán)利，又要保護被評議人的正當權(quán)益，不能以任何借口對提意見的人打擊報復，也不能借機泄私憤，誣陷打擊被評議人。

職工代表的評議意見，要在黨政組織和大會主席團的領(lǐng)導下，會同企業(yè)組織人事部門，切實抓好評議結(jié)果的統(tǒng)計、匯總及評議意見的整理、分析、復查核實和鑒定工作。要把職工代表正確的評議意見真實的反饋給被評議的領(lǐng)導干部本人，被評議者應(yīng)該簽署自己的意見，同時以適當?shù)姆绞綄⒄拇胧┫騾⒓釉u議的職工代表匯報，作出解釋或答復。只有這樣才能使干部既了解自己在群眾心目中的形象和地位，又能心情坦然地改進自己的不足，鞭策自己更加努力的工作。

工會組織要及時向上級黨組織和組織人事部門匯報評議結(jié)果，提出獎懲意見。上級黨政組織要把企業(yè)職代會民主評議基層領(lǐng)導干部的結(jié)果作為考核、獎懲、選拔、任免領(lǐng)導干部的重要依據(jù)，使職代會民主評議權(quán)利得到充分尊重。

3.對評議干部的結(jié)果要做具體分析

江澤民同志指出：“干部的優(yōu)劣和是非功過，群眾看得最清楚，也最有發(fā)言權(quán)?！蔽覀兊念I(lǐng)導干部素質(zhì)高、工作業(yè)績好，群眾的評價自然也是好的。但是在涉及職工切身利益的敏感問題上，如工資和獎金分配、確定下崗人員、職稱的評定和定編定崗、工作崗位聘任等等，這些工作做得再公正，也會得罪人。盡管絕大多數(shù)職工群眾是通情達理的，但是那些滿足不了個人需要的少數(shù)職工，也難免對領(lǐng)導干部會產(chǎn)生一些誤解和意見，而作為企業(yè)單位的領(lǐng)導，要實現(xiàn)單位整體工作目標，又不可能不得罪一些人。盡管這種現(xiàn)象很少，但是也不能不引起重視。如果在民主評議時，過于簡單或者程式化地定出群眾滿意程度指標來衡量一個干部的優(yōu)劣也是不科學的。因此，對民主評議中群眾有較多意見而工作業(yè)績又不錯的干部，應(yīng)當具體問題具體分析。如果是屬于那些堅持改革、堅持原則、敢于開展工作并勇于承擔責任的領(lǐng)導干部，盡管一些群眾有不同意見和看法，這樣的干部還是好干部，黨組織和工會組織應(yīng)向職工代表給以說明和解釋。相信絕大多數(shù)群眾都是通情達理的，是會把一心為工作、嚴格管理、秉公辦事、勇挑重擔、工作業(yè)績好而一時受到誤解的干部和那些八面玲瓏、工作平平、既無工作成績又無明顯錯誤、奉行“好人主義”的不作為干部嚴格區(qū)分開來的。

黨的十八大召開以來，黨中央十分重視領(lǐng)導干部廉潔從政和民主監(jiān)督、民主管理工作，習近平總書記在同中華全國總工會新一屆領(lǐng)導班子集體談話時強調(diào)：“群眾路線是我黨的生命線和根本工作路線，也應(yīng)該成為工會工作的生命線和根本工作路線。”我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持以“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面落實黨的十八大提出的各項工作目標和任務(wù)，不斷完善職代會民主評議領(lǐng)導干部制度，在各級黨組織和行政的高度重視下，切實加強對民主評議工作的組織領(lǐng)導，黨政工齊抓共管，本著對企業(yè)、對干部和職工負責的精神，實事求是、全面科學、卓有成效地搞好民主評議工作，使民主管理、民主監(jiān)督工作真正成為促進企業(yè)建設(shè)和發(fā)展的動力。

（作者單位：銅川煤炭基本建設(shè)技工學校）