資產(chǎn)是企業(yè)賴以生存與發(fā)展的重要基礎，而有效的內(nèi)部控制是確企業(yè)運行效率和經(jīng)營效益的重要保障，因而兩者對企業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展均有著重要的影響。本文結(jié)合國有水力發(fā)電廠現(xiàn)狀，就其資產(chǎn)管理工作和內(nèi)部控制工作進行剖析，提出了其中存在的問題，并分別提供了解決問題的思路與方法。

改革開放以來，國有發(fā)電企業(yè)在我國經(jīng)濟體制改革中一直扮演著重要的角色，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展與經(jīng)濟體制改革的不斷深化，國有發(fā)電企業(yè)在發(fā)展中面臨著許多新的機遇與挑戰(zhàn)。如何更高效、合理地利用自身資產(chǎn)，創(chuàng)造出更為客觀的經(jīng)濟效益，以提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成效和市場競爭力，成為每個國有發(fā)電企業(yè)必須思考的問題。

1 國有水力發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制重要性

通過多年的摸索，越來越多的國有水利發(fā)電企業(yè)認識到資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制在自身經(jīng)營與發(fā)展中的重要性。一方面，資產(chǎn)是國有電力企業(yè)賴以生存，順利運行和實現(xiàn)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，能否更有效地運用資產(chǎn)創(chuàng)造出更多價值，直接決定著企業(yè)的近期效益和長期遠景；另一方面，內(nèi)部控制是企業(yè)保障自身經(jīng)濟資源安全、完整，確保自身經(jīng)濟信息真實可靠，提升生產(chǎn)經(jīng)營中重大經(jīng)濟決策科學性與可行性的重要基礎，資產(chǎn)管理與內(nèi)部控制工作的重要性由此可見一斑。

2 國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理現(xiàn)有問題與對策

資產(chǎn)管理現(xiàn)有問題。國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理普遍存在重貨幣管理，輕實物管理的現(xiàn)象，而眾所周知水力發(fā)電企業(yè)的固定資產(chǎn)在其資產(chǎn)總額中占據(jù)很大的比重，通常能達到50%以上。由于這一現(xiàn)象的存在，國有水力發(fā)電企業(yè)資產(chǎn)管理體現(xiàn)出一定的滯后性，管理成效有待進一步提高，其中存在的主要問題包括：1）資產(chǎn)管理制度不健全。許多國有水力發(fā)電廠領導和財務工作人員并未對資產(chǎn)管理工作行程全面的認識，雖在近年來逐漸開始強化對重大經(jīng)濟項目的可行性分析與評價，對企業(yè)貨幣資產(chǎn)的管理力度也逐年加強，但固定資產(chǎn)的管理仍未被充分重視起來，或開始重視但由于多年管理粗放的緣故而使其管理難以深入。這就導致水電企業(yè)資產(chǎn)管理制度缺陷重重，執(zhí)行成效低下；物資采購管理粗放。近年來，越來越多的國有水電企業(yè)開始推行預算管理，并取得了可喜的成效，企業(yè)的經(jīng)營成本得到了有效的控制，但與此同時，我們也不難發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)在物資采購中的資產(chǎn)管理粗放、低效，時常發(fā)生庫存與采購的不協(xié)調(diào)而導致超預算的問題，同時，采購、生產(chǎn)與技術(shù)部門與預算部門的溝通不足，物資采購預算的合理性也難以保證；資產(chǎn)會計核算不規(guī)范。新會計準則的頒布向國有水力發(fā)電企業(yè)會計核算工作提出了更高的要求，而在此轉(zhuǎn)變下，會計核算工作尤其是固定資產(chǎn)會計核算工作的不規(guī)范問題十分突出。許多企業(yè)對固定資產(chǎn)的核算不及時、不細致，時常在因固定資產(chǎn)預計使用年限過短，而導致其在可以使用的情況下失效，在此時才去對其進行了解和分析，通常只能進行報廢處理，對企業(yè)利潤造成影響。

資產(chǎn)管理完善對策。為解決上述問題應采取以下措施：完善固定資產(chǎn)管理制度。結(jié)合企業(yè)資產(chǎn)管理特點，強化對固定資產(chǎn)管理的重視，圍繞此制定針對性、可行性較強的資產(chǎn)管理制度，尤其是完善固定資產(chǎn)管理制度部分，同時嚴格落實新制定的規(guī)章制度，確保資產(chǎn)管理工作全面落實到位；強化內(nèi)部審計對固定資產(chǎn)的監(jiān)督。內(nèi)部審計在固定資產(chǎn)監(jiān)督方面發(fā)揮著重要的作用，對此財務部門應與審計部門進行經(jīng)常的溝通交流，審計部門應及時反饋固定資產(chǎn)監(jiān)督中所發(fā)現(xiàn)的問題，對固定資產(chǎn)帳不符實、閑置浪費、非法侵占等問題進行及時有效地解決；強化資產(chǎn)管理隊伍建設。高素質(zhì)的資產(chǎn)管理隊伍是確保資產(chǎn)管理科學有效的重要前提，對此企業(yè)應開展一系列資產(chǎn)管理人員培訓教育活動，尤其是使相關人員認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，熟悉國家相關規(guī)章制度，了解資產(chǎn)管理最新理論科技成果，以便更高效、更科學的從事資產(chǎn)管理工作。

3 國有水力發(fā)電廠內(nèi)部控制現(xiàn)有問題與對策

內(nèi)部控制現(xiàn)有問題。受長期計劃經(jīng)濟的影響，國有電力企業(yè)形成了較為粗放的管理作風，

該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導報》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源對內(nèi)部審計、會計核算、會計隊伍建設等方面不夠重視，而電力體制改革至今，許多水力發(fā)電廠尚未建設起完善的內(nèi)部控制制度，內(nèi)部控制工作粗放而雜亂，存在許多亟待解決的問題，其中較為突出的有：內(nèi)控概念不明確。受以往計劃經(jīng)濟下的工作思路束縛，許多國有水力發(fā)電企業(yè)并未對內(nèi)部控制工作引起足夠的重視，沒有結(jié)合自身實際制定完善的內(nèi)控體系，目前雖然許多企業(yè)已經(jīng)就內(nèi)部控制制定了一些規(guī)章制度或其他文件，但內(nèi)控機制仍然形同虛設，內(nèi)部控制工作沒有落到實處，究其原因，與國有水電企業(yè)財務部門長期有責無權(quán)的情況不無關系；2）會計責權(quán)不清，控制不力。目前國有水力發(fā)電企業(yè)會計責權(quán)控制存在很多問題，幾種體現(xiàn)在財務與會計功能區(qū)分不足這一問題上，財務與會計聯(lián)合辦公，容易造成服務對象不明，財務監(jiān)督失效等問題，顯然不符合現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，同時也違背了職務不相容的原則；3）內(nèi)部審計工作不合理。長期以來，我國國有水力發(fā)電企業(yè)審計部門都十分重視自身的監(jiān)督職能，而并未形成服務意識，而事實上，審計部門不但要做好內(nèi)部控制中的監(jiān)督工作，也應充分履行期服務職能，在監(jiān)督中若發(fā)現(xiàn)問題應及時地幫助財務及管理部門分析原因，同時積極獻計獻策，充分發(fā)揮審計部門的應有功能。

內(nèi)部控制完善對策。結(jié)合現(xiàn)有問題，認為國有水力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制工作的改進應從以下幾方面做起：優(yōu)化重組企業(yè)組織機構(gòu)?？茖W可行的企業(yè)組織機構(gòu)是國有水力發(fā)電企業(yè)內(nèi)部控制制度建設的重要基礎，組織機構(gòu)的科學性對內(nèi)控機制的合理性有著重要的影響，因而及時優(yōu)化和重組內(nèi)部組織機構(gòu)是企業(yè)完善內(nèi)控機制的基礎性環(huán)節(jié)。在組織結(jié)構(gòu)設置過程中，應為各職能部門設置一些具有專業(yè)能力和管理的人員，讓他們能夠充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)驗，來引導企業(yè)的內(nèi)部控制制度的執(zhí)行和實踐。同時各個職能部門的領導和員工，應該加強信息溝通與合作，共同為提高企業(yè)的經(jīng)濟效益而努力；強化會計責權(quán)控制。對會計的責權(quán)進行充分明確，并進行有效的控制，是避免內(nèi)部控制失效的重要途徑，對此企業(yè)應在明確會計職責、權(quán)力、義務的基礎上，通過法律來約束和引導會計人員的行為，同時要將財務與會計兩個部門分開辦公，順應內(nèi)部控制對財務與會計的基本要求，遵循不相容原則。按照財務負責資金流和會計負責信息流的方式將兩者進行合理分離，并分別為兩者制定不同的工作目標和工作任務。

3 總結(jié)

綜上所述，強化國有水利發(fā)電廠資產(chǎn)管理工作和內(nèi)部控制工作，對于提升企業(yè)資產(chǎn)利用效率，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，促進企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展均有著重要的意義。目前我國國有水力發(fā)電廠資產(chǎn)管理工作缺陷主要在于對固定資產(chǎn)及物資管理的忽視，內(nèi)部控制工作的缺陷則主要在于內(nèi)控機制不健全和相關崗位職責不明朗以及執(zhí)行不到位，而每個國有水力發(fā)電廠的資產(chǎn)情況不同、資產(chǎn)管理與內(nèi)控機制建設進度不一，因此企業(yè)應結(jié)合自身實際情況，首先從頂層設計出發(fā)，將資產(chǎn)管理從內(nèi)控的高度去控制的思想貫輸?shù)狡髽I(yè)全體員工，并將該過程貫穿每個環(huán)節(jié)，深刻剖析自身不足，在此基礎上盡快采取針對性的完善對策，形成自己的核心競爭力，以增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)在的能力。

（作者單位：貴州烏江水電開發(fā)有限責任公司索風營發(fā)電廠）