隨著人口老齡化進程加快，我國即將迎來第一個老年人口增長高峰，這無疑給我國的養(yǎng)老保險制度帶來了巨大的壓力，而目前我國的養(yǎng)老保險制度又存在著很大的缺陷，需要下決心進行改革和完善，結(jié)合我國實際，借鑒國外的先進經(jīng)驗，真正構(gòu)建符合我國國情的養(yǎng)老保險制度。

一、我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展概述

改革開放以后，為適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的需要，1995年國發(fā)[1995]6號文確定了養(yǎng)老保險體制改革的目標(biāo)：要求建立資金來源多渠道、保障方式多樣化、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保障體系。我們煤炭行業(yè)是最早進行試點行業(yè)之一，煤炭行業(yè)根據(jù)煤炭部《轉(zhuǎn)發(fā)勞動部關(guān)于對〈煤炭企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革試行方案〉的批復(fù)》的通知，從1995年11月開始試行，規(guī)定企業(yè)繳納基本養(yǎng)老金的比例不超過企業(yè)總工資的20%，個人繳納工資的3%，逐年提高0.5個百分點，最終達到8%，并按本人工資的12%（98年以后根據(jù)國發(fā)[1998]28號改為11%）建立個人賬戶，不足的從企業(yè)繳費中劃撥，至此我國的養(yǎng)老保險政策架構(gòu)初步建立起來。經(jīng)過十多年的不斷摸索和完善，我國已建成一個較為完備的養(yǎng)老保險體系。

二、中國養(yǎng)老保險發(fā)展現(xiàn)狀

我國社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次低，我國只有北京、天津等13個省市實現(xiàn)了養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌；其余省份以市級統(tǒng)籌為主。造成養(yǎng)老保險基金管理分散，在實踐中導(dǎo)致了很多問題：一是限制了保險的社會共濟作用，低層次統(tǒng)籌的格局加劇了資金供求的結(jié)構(gòu)性矛盾；二是加大了基金管理的風(fēng)險，增加了基金監(jiān)管的難度；三是過低的統(tǒng)籌層次，導(dǎo)致養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，阻礙了勞動力的自由流動。相比較國外先進的統(tǒng)籌層次管理，我們還有很長的路要走，還有很大的差距。

我國養(yǎng)老保險制度法制建設(shè)滯后。從國外養(yǎng)老保險制度發(fā)展實踐來看，尤其是美國、新加坡等養(yǎng)老保險法制建設(shè)比較規(guī)范的國家，養(yǎng)老保險必須建立在一整套嚴(yán)密的法律體系上。我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度的不完善是與國家養(yǎng)老保險立法不完善密切相關(guān)的，我國養(yǎng)老保險法律體系不完備，代而行之的是各種政策、暫行規(guī)定、通知、決定等低層次的行政法規(guī)模式，缺乏整體性和權(quán)威性。完善養(yǎng)老保險立法已是當(dāng)務(wù)之急，避免養(yǎng)老基金挪用、拖欠等現(xiàn)象，切實保護參保人員合法權(quán)益，真正做到老有所養(yǎng)，老有所依。

我國養(yǎng)老保險的資金來源渠道單一。我國養(yǎng)老保險資金的主要來源是征繳養(yǎng)老保險收入及其利息收支、財政補貼，財政補貼受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件的制約，導(dǎo)致養(yǎng)老保險費失衡。另一方面，由于老齡化的到來，養(yǎng)老金的收支比例失調(diào)，導(dǎo)致養(yǎng)老基金原有積累逐漸減少，甚至出現(xiàn)缺口。而一些發(fā)達國家的養(yǎng)老保險資金除了個人和企業(yè)外還有一部分政府資金，政府資金主要來自于國家總收入或國家取自專項稅收（如煙草稅、酒精飲料稅等），由于政府的資金注入，保證了養(yǎng)老保險基金正常運轉(zhuǎn)，從而避免出現(xiàn)中國目前養(yǎng)老基金失衡的局面。

法定退休年齡低。我國現(xiàn)行法定退休年齡規(guī)定是男60歲，女干部55歲，女工人50歲，特殊工種職工可以提前5年退休。更值得注意的是一些地區(qū)和企業(yè)為減輕職工下崗和事業(yè)壓力，通過采用提前退休的方式解決就業(yè)的矛盾，實際上就是把就業(yè)的壓力轉(zhuǎn)移給養(yǎng)老保險，把近期問題推向遠(yuǎn)期，我國養(yǎng)老基金將會出現(xiàn)巨大的資金缺口，隨著我國老齡化的到來，問題會更加突出。國外養(yǎng)老制度成熟的國家，采取推遲退休年齡來解決這一矛盾，我們不妨可以借鑒和參考他們的成功經(jīng)驗。

三、我國養(yǎng)老保險制度改革重點

我國養(yǎng)老保險制度具有中國特色，已嚴(yán)重偏離與當(dāng)前國際養(yǎng)老保險制度發(fā)展大趨勢，該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源具有很大的個人主義色彩，不能體現(xiàn)出公平性，已到了非改不可地步了，社會反響也很強烈，這也為改革提供動力和機遇，需要對原有的政策進行必要的調(diào)整與完善。重點可以從以下幾點入手：

要逐步提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。目前我國采用的是自下而上，從縣、地市再到省級統(tǒng)籌，再進一步發(fā)展到全國統(tǒng)籌，這種辦法較為穩(wěn)妥，但進程緩慢。另一種是自上而下，一步到位，直接實行全國統(tǒng)籌，企業(yè)繳費形成的統(tǒng)籌賬戶資金統(tǒng)一由中央政府管理、調(diào)劑和調(diào)動，個人賬戶資金由省級機構(gòu)負(fù)責(zé)管理和運營。這是由政府直接出錢補貼，承擔(dān)社會養(yǎng)老保責(zé)任的一種模式，也增強人們在養(yǎng)老制度上的預(yù)期和信心，增強對政府的信任和支持，同時對養(yǎng)老保險基金穩(wěn)定起到?jīng)Q定性的作用。

建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度。首先，建立統(tǒng)一制度、統(tǒng)一規(guī)則的全國“大一統(tǒng)”的基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋、人人有保障、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的養(yǎng)老保障體系，符合建立和諧社會的政策需求，有助于維護社會穩(wěn)定，具有重大的戰(zhàn)略意義。其次，建立全國統(tǒng)一的基本養(yǎng)老制度，是解決我國養(yǎng)老保障制度問題的根本之策。國家準(zhǔn)備將事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入改革范圍，而公務(wù)員養(yǎng)老改革卻不納入改革的范疇，不能體現(xiàn)公平原則，更不符合社會發(fā)展的大趨勢。此次事業(yè)單位養(yǎng)老改革，必將成為“頭痛醫(yī)頭”的改革，也給此次改革增加了阻力，也稱不上真正意義的養(yǎng)老保險制度改革。要實現(xiàn)真正意義上的改革，必須將事業(yè)單位、公務(wù)員、城鄉(xiāng)與當(dāng)前的企業(yè)養(yǎng)老保險政策并軌，才能真正實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度大一統(tǒng)，才能避免當(dāng)前養(yǎng)老制度出現(xiàn)“分而治之”、“多軌制”等怪現(xiàn)象。

加強養(yǎng)老保險政府配套措施。政府應(yīng)當(dāng)建立專業(yè)的社會保險監(jiān)督機構(gòu)，及時全面地將養(yǎng)老保險制度的運行情況公開化，并切實實行問責(zé)制；讓承擔(dān)繳費義務(wù)的直接責(zé)任主體勞資雙方、工會組織等主體參與養(yǎng)老保險事務(wù)的監(jiān)督管理；國家加強養(yǎng)老保險的法制化建設(shè)，建立完善的養(yǎng)老保險法律體系，用法律法規(guī)及時解決在養(yǎng)老保險運行中出現(xiàn)的問題，保證參保主體和參保人員的合法權(quán)益；加強養(yǎng)老保險基金的投資運營管理，提高資金安全性和保值增值，強化保險費的收繳功能、達到保險基金收支平衡、防范保險基金支付風(fēng)險。

建立社會保險基金的新來源。政府可以考慮征收遺產(chǎn)稅、消費稅，以及從個別稅種中劃出一定比例來補充養(yǎng)老保險基金。還可以從國有土地出讓金、發(fā)售社會福利彩票等渠道籌資。也可以讓保險基金對收益穩(wěn)定企業(yè)持股，獲得穩(wěn)定較高投資收益，增強基金的增值能力和拓寬基金的投資渠道，提高保險基金抗風(fēng)險能力；同時，也有利于社保保險基金履行承擔(dān)社會責(zé)任的義務(wù)，有利于減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有助于企業(yè)改革，增加保險基金的來源。

適當(dāng)延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。我國職工的退休年齡應(yīng)適當(dāng)延長，不同性質(zhì)的勞動者不應(yīng)“一刀切”規(guī)定退休工齡，即不分職業(yè)、學(xué)歷，勞動者統(tǒng)一按到規(guī)定年齡實行退休。而且性別也不應(yīng)是退休年齡的考慮的必要因素，勞動者的學(xué)歷、職業(yè)應(yīng)作為退休年齡的考慮因素。采取“一刀切”規(guī)定退休年齡，造成高素質(zhì)勞動力的極大浪費，對高學(xué)歷、高素質(zhì)、高能力的勞動者和用工單位來說也是一種浪費。因此，建議新的養(yǎng)老保險立法將勞動者的學(xué)歷和能力作為參考因素，在退休年齡上給予一定的浮動空間，同時還應(yīng)適當(dāng)縮小男女退休年齡的差距。

總之，隨著我國人口老齡化日益臨近，養(yǎng)老問題也將日益突出，我國養(yǎng)老保險面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)有的養(yǎng)老保險制度已力不從心，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式與現(xiàn)實要求相距甚遠(yuǎn)。在養(yǎng)老保險制度的改革和完善上，不能一味照搬西方模式，要認(rèn)真分析中外養(yǎng)老制度的差異，準(zhǔn)確定位，結(jié)合我國國情與經(jīng)濟實力，正確地借鑒國外的成功經(jīng)驗，構(gòu)建符合國情和深得人心的新的養(yǎng)老保險制度，真正體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。

（作者單位：淮北礦業(yè)集團鐵路運輸處社保科）