預(yù)算管理是二十世紀(jì)二十年代由美國(guó)傳入我國(guó)的一種籌劃手段，是各企業(yè)用來(lái)對(duì)于企業(yè)后期經(jīng)濟(jì)效益的預(yù)算以及對(duì)企業(yè)發(fā)展的謀劃。同時(shí)，在商業(yè)銀行采用預(yù)算管理手段還有利于引導(dǎo)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和普通員工協(xié)調(diào)一致，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大效益。預(yù)算管理手段對(duì)于提高商業(yè)銀行的管理水平起到很大作用，在目前激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下要想實(shí)現(xiàn)銀行利益最大化，就必須強(qiáng)化預(yù)算管理的應(yīng)用。

我國(guó)加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展模式導(dǎo)致銀行的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更加激烈，這就要求商業(yè)銀行必須不斷根據(jù)市場(chǎng)的需要完善自身的管理，只有這樣才能更好的應(yīng)對(duì)激烈的市場(chǎng)環(huán)境。預(yù)算管理作為提高商業(yè)銀行管理水平的重要手段，各商業(yè)銀行應(yīng)該在發(fā)展過(guò)程中不斷強(qiáng)化預(yù)算管理的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的最大效益。

一、商業(yè)銀行預(yù)算管理的概述

預(yù)算管理就是一種謀劃手段，是在企業(yè)目標(biāo)的指引下對(duì)相應(yīng)財(cái)務(wù)結(jié)果和未來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行全面、充分的籌劃和預(yù)測(cè)，通過(guò)對(duì)整個(gè)執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)控，將實(shí)際工作中完成的指標(biāo)同預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行對(duì)照分析，根據(jù)對(duì)比情況及時(shí)改善或調(diào)整經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的運(yùn)行，幫助管理者最大程度地實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和更加有效地管理企業(yè)[1]。商業(yè)銀行通過(guò)運(yùn)用預(yù)算管理能夠更好地制定銀行工作開展計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)銀行之間的合作與交流，通過(guò)預(yù)算管理的落實(shí)還能夠有效地對(duì)工作開展業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)，完善銀行各項(xiàng)目標(biāo)的優(yōu)化，同時(shí)對(duì)銀行后期的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算能夠讓員工明確工作目的，提高工作積極性。

二、目前我國(guó)商業(yè)銀行預(yù)算管理存在的問(wèn)題

預(yù)算管理作為一種謀劃手段在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的市場(chǎng)環(huán)境下受到更多企業(yè)的青睞，商業(yè)銀行作為金融中介機(jī)構(gòu)更容易受到金融波動(dòng)的影響，增加了商業(yè)銀行預(yù)算管理的難度。目前我國(guó)商業(yè)銀行預(yù)算管理存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：

商業(yè)銀行預(yù)算管理體系不完善。完善的預(yù)算管理體系不僅包括預(yù)算管理體制還包括預(yù)算組織體制，很多商業(yè)銀行在采取預(yù)算管理手段時(shí)，更注重的是預(yù)算組織體制忽視了預(yù)算管理體制的功能，沒(méi)有完全落實(shí)預(yù)算管理方案，影響了預(yù)算管理功能的發(fā)揮。其次，部分商業(yè)銀行在落實(shí)預(yù)算管理手段時(shí)，相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)設(shè)置的不全面，尤其是商業(yè)銀行的總部對(duì)各分行和實(shí)際的業(yè)務(wù)部門實(shí)行的考核方式比較單一，更多的考核內(nèi)容涉及的是銀行完成的利潤(rùn)總量，忽視了利潤(rùn)結(jié)構(gòu)的組成和完善。商業(yè)銀行有很多業(yè)務(wù)部門，在設(shè)置預(yù)算指標(biāo)關(guān)聯(lián)度方面，根據(jù)各部門的實(shí)際情況設(shè)定不同的任務(wù)目標(biāo)，但是由于部門的獨(dú)立性，影響關(guān)聯(lián)目標(biāo)的完成。

商業(yè)銀行預(yù)算管理的戰(zhàn)略性有待加強(qiáng)。在新的市場(chǎng)背景下我國(guó)商業(yè)銀行都根據(jù)自身的發(fā)展設(shè)定了發(fā)展藍(lán)圖，但這并不屬于完善的戰(zhàn)略部署，尤其是很多商業(yè)銀行缺乏對(duì)業(yè)務(wù)重點(diǎn)以及自身業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)的科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致商業(yè)銀行忽視了對(duì)日常業(yè)務(wù)中具有發(fā)展?jié)摿Φ奶剿?，?yán)重影響了商業(yè)銀行戰(zhàn)略目標(biāo)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，各商業(yè)銀行應(yīng)該對(duì)日常業(yè)務(wù)中經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分析，及時(shí)準(zhǔn)確的客觀評(píng)價(jià)自身優(yōu)勢(shì)，并在這個(gè)基礎(chǔ)上研究制定商業(yè)銀行后期的業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，編制具有戰(zhàn)略性的業(yè)務(wù)預(yù)算體系，優(yōu)化資源配置以此引導(dǎo)銀行的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[2]。

商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算有待加強(qiáng)。商業(yè)銀行作為金融中介機(jī)構(gòu)，更容易受到金融風(fēng)波的影響，因此落實(shí)預(yù)算管理手段必須要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算。雖然目前很多商業(yè)銀行逐漸意識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算對(duì)于自身發(fā)展的重要性，但是對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算工作的開展在我國(guó)還處于起步時(shí)期，要想真正落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算手段并發(fā)揮它的職能還需要進(jìn)一步研究。尤其是地方銀行只是將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算停留在實(shí)際業(yè)務(wù)操作過(guò)程，并沒(méi)有建立一套完善的預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)體系規(guī)范工作人員的業(yè)務(wù)操作，這種只停留在意識(shí)中的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算只能增加銀行應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的成本，不能做到對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)算。

三、完善商業(yè)銀行預(yù)算管理的有效措施

商業(yè)銀行不僅要意識(shí)到預(yù)算管理手段的重要性，更應(yīng)該完善實(shí)施措施更好地將管理手段落實(shí)到實(shí)際工作中，充分發(fā)揮發(fā)揮管理效能，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先，明確企業(yè)發(fā)展目標(biāo)積極落實(shí)商業(yè)銀行預(yù)算管理手段的落實(shí)。商業(yè)銀行作為重要的金融中介機(jī)構(gòu)，應(yīng)該明確自身的發(fā)展目標(biāo)和工作計(jì)劃，采取積極的策略落實(shí)預(yù)算管理在商業(yè)銀行業(yè)務(wù)流程中的應(yīng)用。商業(yè)銀行的運(yùn)轉(zhuǎn)容易受到金融風(fēng)波的影響，因此更應(yīng)該完善預(yù)算管理的應(yīng)用。預(yù)算管理人員應(yīng)該根據(jù)銀行的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展特點(diǎn)制定合理的工作計(jì)劃，尤其是在預(yù)算指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度方面，更要加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)共同完成銀行發(fā)展的目標(biāo)。為了更好地保證預(yù)算管理在商業(yè)銀行的落實(shí)效果，該文原載于中國(guó)社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來(lái)源可以實(shí)行精細(xì)化管理，將工作計(jì)劃的每一個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)到位，并進(jìn)行監(jiān)督，這有利于協(xié)商銀行內(nèi)部的各個(gè)機(jī)構(gòu)以及崗位嚴(yán)格圍繞促進(jìn)銀行發(fā)展的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)。同時(shí)，對(duì)于商業(yè)銀行預(yù)算管理手段的落實(shí)應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的反饋機(jī)制，更好地對(duì)各部門業(yè)務(wù)開展工作進(jìn)行評(píng)價(jià)。

其次，商業(yè)銀行落實(shí)預(yù)算管理手段時(shí)更應(yīng)該注重風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算的完善。商業(yè)銀行是一個(gè)較大的金融中介，容易受到外界金融風(fēng)暴的影響，因此商業(yè)銀行在正常開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)的同時(shí)更要密切關(guān)注金融市場(chǎng)環(huán)境，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算模式從單純的停留在意識(shí)中轉(zhuǎn)變到落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)中，制定完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算控制制度。商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算不僅包括受外界金融風(fēng)暴，還包括由于銀行工作人員職業(yè)素養(yǎng)的缺失導(dǎo)致銀行正常業(yè)務(wù)無(wú)法運(yùn)轉(zhuǎn)，因此商業(yè)銀行在預(yù)算管理手段落實(shí)過(guò)程中更應(yīng)該重視對(duì)工作人員業(yè)務(wù)工作的監(jiān)督，可以結(jié)合預(yù)算管理對(duì)人力資源實(shí)行精細(xì)化管理，安排相關(guān)人員對(duì)銀行關(guān)鍵業(yè)務(wù)的操作進(jìn)行監(jiān)督，全面杜絕銀行業(yè)務(wù)操作中的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)銀行最大效益的發(fā)展。

另外，為了更好的保證商業(yè)銀行預(yù)算管理手段的正常落實(shí)，還應(yīng)該制定一套完善的落實(shí)制度。規(guī)章制度的制定能夠使銀行工作人員在實(shí)際開展工作中有據(jù)可依，能夠根據(jù)銀行發(fā)展的需要合理開展工作。綜合對(duì)商業(yè)銀行就、各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的分析，要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)確保預(yù)算管理手段發(fā)揮作用，商業(yè)銀行必須將與預(yù)算管理手段相關(guān)的職能集合在相應(yīng)部門統(tǒng)一行使執(zhí)行權(quán)力。對(duì)于商業(yè)銀行預(yù)算管理制度的完善，必須要設(shè)定專門的管理機(jī)構(gòu)，比如：預(yù)算管理委員會(huì)，并且在部門內(nèi)配備專業(yè)工作人員，還要將分散于資產(chǎn)負(fù)債、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、信貸管理等相關(guān)部門的預(yù)算管理職能統(tǒng)一到預(yù)算管理機(jī)構(gòu)行使，利用管理制度將對(duì)各自的權(quán)責(zé)關(guān)系進(jìn)行固定，形成完整的預(yù)算管理制度，解決自身管理職責(zé)和管理方式不清、多頭管理的問(wèn)題[3]。

最后是加強(qiáng)考核激勵(lì)和組織保障措施。執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)管理的關(guān)鍵部分，只有工作人員嚴(yán)肅執(zhí)行才能保障管理的有效性，加強(qiáng)對(duì)工作人員的考核激勵(lì)和組織保障能夠提高工作人員工作積極性。商業(yè)銀行業(yè)務(wù)操作的每一個(gè)層次，都應(yīng)該具備相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的偏差進(jìn)行分析和評(píng)估，保持預(yù)算本身的合理性和科學(xué)性，利用偏差分析約束和激勵(lì)預(yù)算執(zhí)行人，實(shí)現(xiàn)商業(yè)銀行的健康發(fā)展[4]。

預(yù)算管理作為促進(jìn)商業(yè)銀行管理水平的重要手段，在新的市場(chǎng)環(huán)境中各商業(yè)銀行應(yīng)該根據(jù)自身發(fā)展的需要，不斷對(duì)預(yù)算管理手段的應(yīng)用進(jìn)行完善，最大程度的發(fā)揮預(yù)算管理手段的效益，實(shí)現(xiàn)銀行經(jīng)濟(jì)效益的快速增長(zhǎng)以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。

（作者單位：中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行濰坊市分行）