一、中小企業(yè)發(fā)展的基本情況

截至2012年底，山東省中小企業(yè)戶數(shù)達(dá)到81萬戶，比上年新增6萬戶。其中，私營企業(yè)戶、人、資分別比上年增長(zhǎng)10.6%、7.6%、19.9%，私企戶數(shù)達(dá)到了66.1萬戶。2012年新登記個(gè)體工商戶和私營企業(yè)從業(yè)人員191.7萬人，占全部新增就業(yè)人口的78.3%。

規(guī)模以上中小企業(yè)戶數(shù)35982家，從業(yè)人數(shù)達(dá)591.6萬人，2012年銷售產(chǎn)值、營業(yè)收入、利潤(rùn)、稅金四項(xiàng)指標(biāo)位居全國第一，分別占全國的13%、13%、14%、15%，增速高于全國平均水平。2012年規(guī)模以上中小企業(yè)部分指標(biāo)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重：增加值66.2%、出口交貨值51.9%、營業(yè)收入61.2%、利潤(rùn)62.9%、利稅60.3%、從業(yè)人員65%。全口徑估算，中小企業(yè)創(chuàng)造的GDP占60%以上、稅收占65%以上、就業(yè)崗位80%以上。

2012年規(guī)模以下小微工業(yè)企業(yè)達(dá)到13萬戶，從業(yè)人員279.5萬人；實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入5290.8億元，同比增長(zhǎng)16.6%；實(shí)現(xiàn)稅金212.9億元，同比增長(zhǎng)3.1%；規(guī)模以下工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2117.7億元，同比增長(zhǎng)10.2%。今年上半年，中小企業(yè)運(yùn)行總體平穩(wěn)。1-6月，36833戶規(guī)模以上中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)營收、利稅、利潤(rùn)分別同比增長(zhǎng)15.84%、18.07%、19.73%；增加值同比增長(zhǎng)13.97%，出口交貨值增長(zhǎng)5%。2380戶重點(diǎn)監(jiān)測(cè)直報(bào)企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)16.55%，用電量同比增長(zhǎng)6.91%，營收、利潤(rùn)分別增長(zhǎng)17%、19.41%。

二、中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨的主要困難和問題

生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)增長(zhǎng)，擠壓了企業(yè)利潤(rùn)。今年中小企業(yè)效益增速回升，但受各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)攀升的原因，盈利空間進(jìn)一步縮減。一季度規(guī)模以上中小企業(yè)虧損企業(yè)達(dá)到2845個(gè)，虧損面7.7%，虧損額62.6億元。

成本上升壓力加大。去年，全國中小企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入的成本達(dá)到85.84元，山東省主營業(yè)務(wù)成本增長(zhǎng)18.3%。在當(dāng)前工業(yè)制造業(yè)中，工人工資成本已占到企業(yè)全部成本30%左右，融資成本占到11%-13%，物流成本占到8%-10%，原材料成本占到50%多，加之稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，中小企業(yè)盈利空間壓縮。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)占比較低、發(fā)展不夠。山東省工業(yè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展位居全國前列，規(guī)模以上中小企業(yè)總量第一，但規(guī)模以下小微工業(yè)企業(yè)個(gè)數(shù)明顯低于其他發(fā)達(dá)省份，生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)就更少，“一條腿短”的問題比較突出。

中小企業(yè)投資意愿下降。很多中小企業(yè)反映，沒創(chuàng)業(yè)時(shí)想創(chuàng)業(yè)，干了沒想到這么難，經(jīng)營環(huán)境復(fù)雜多變，承受的壓力太大，有的以發(fā)展制造業(yè)為平臺(tái)籌集資金，用于放高利貸，有的資金投向房地產(chǎn)、搞古董收藏，有的在國外購房、置業(yè)，再投資創(chuàng)業(yè)的意愿明顯不足。

創(chuàng)新能力不足。由于研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高等原因，中小企業(yè)研發(fā)投入明顯不足，積極性不高。國家關(guān)于企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、能源綜合利用減稅等政策優(yōu)惠，山東省享受政策的企業(yè)數(shù)量和減稅金額不高。

政府扶持力度有待于進(jìn)一步加大。根據(jù)《中小企業(yè)促進(jìn)法》確定設(shè)立的中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，山東省專項(xiàng)資金從幾千萬增長(zhǎng)到1.4億元，增速較快。但與廣東、山西、四川相比還有很大差距。

三、對(duì)策建議

（一） 減少行政審批

減少行政審批，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。行政審批過多過濫，為某些機(jī)構(gòu)和人員設(shè)租尋租提供便利，從國家層面大力減少行政審批，下放權(quán)力，市場(chǎng)行為讓市場(chǎng)自己解決。同時(shí)，規(guī)范政府行為，嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)決糾正損害小微企業(yè)合法權(quán)益的各種不正之風(fēng)，堅(jiān)決查處企業(yè)反映強(qiáng)烈的亂收費(fèi)、亂評(píng)比、亂檢查，進(jìn)一步清理和規(guī)范涉企收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（二） 降低中小企業(yè)進(jìn)入門檻

國家規(guī)定對(duì)民間資本實(shí)行“非禁即入”，但由于缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，某些領(lǐng)域和行業(yè)對(duì)小微企業(yè)仍然采取歧視性政策，“玻璃門”、“彈簧門”現(xiàn)象依然存在，限制了企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和公平競(jìng)爭(zhēng)。今年以來國家各部委密集出臺(tái)了42項(xiàng)落實(shí)“新36條”的實(shí)施細(xì)則，極大地放寬了民間資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域，但鐵路、能源、電信等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，一般都具有投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，雖然沒有了政策上的準(zhǔn)入限制，但依然存在經(jīng)濟(jì)上的準(zhǔn)入門檻，對(duì)于這些領(lǐng)域要結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。對(duì)于已經(jīng)具有實(shí)力進(jìn)入的領(lǐng)域，要進(jìn)一步明確和細(xì)化。特別要細(xì)化交通、能源、水利、市政公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)和商貿(mào)流通等民間資本關(guān)注的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，努力提升政府服務(wù)質(zhì)量，暢通政策和信息引導(dǎo)渠道，提高民間投資的便利性。對(duì)各類投資主體提出的建設(shè)項(xiàng)目和政府性資金申請(qǐng)，在審核內(nèi)容、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核程序、審核規(guī)則等方面要一視同仁。

（三）降低非公企業(yè)稅負(fù)

財(cái)稅政策的著力點(diǎn)應(yīng)從“特惠制”轉(zhuǎn)向“普惠制”，減少各級(jí)政府部門的專項(xiàng)支持計(jì)劃與政策，代之以更加全面的“有增有減，總體下降”的結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。該文原載于中國社會(huì)科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào)》雜志http：//www.ems86.com總第522期2013年第39期-----轉(zhuǎn)載須注名來源一要切實(shí)落實(shí)好現(xiàn)有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)目前實(shí)行的年應(yīng)納所得額低于6萬元小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，應(yīng)加大對(duì)企業(yè)的宣傳輔導(dǎo)力度，幫助企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確了解相關(guān)稅收優(yōu)惠政策內(nèi)容及辦稅程序，降低企業(yè)享受優(yōu)惠政策的成本和稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管成本。二要加大稅收優(yōu)惠力度。建議國家對(duì)新設(shè)立初期符合條件的查賬征收的企業(yè)，實(shí)行“前2年所得稅全免，以后年度全部減半”政策；對(duì)核定征收的企業(yè)，也應(yīng)實(shí)行“減半”政策，以充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的作用，積極支持企業(yè)發(fā)展。三要清理不合理收費(fèi)。應(yīng)盡快啟動(dòng)新一輪清理涉企收費(fèi)工作，嚴(yán)格控制新出臺(tái)行政事業(yè)性涉企收費(fèi)項(xiàng)目，現(xiàn)有收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般不得提高，大力整治向企業(yè)攤派、索要贊助、強(qiáng)制企業(yè)參加評(píng)比并收取費(fèi)用、重復(fù)鑒定檢驗(yàn)等行為，切實(shí)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

（四）提高財(cái)政支持效率

加快結(jié)構(gòu)性減免稅步伐，突出小微企業(yè)的就業(yè)和社會(huì)保障功能，淡化其納稅功能，對(duì)小微企業(yè)進(jìn)一步采取減稅政策，參照我國原《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅法》對(duì)外商投資企業(yè)所得稅“兩免三減半”優(yōu)惠政策，對(duì)新設(shè)立初創(chuàng)期的小微企業(yè)實(shí)行前2年所得稅全免，后3年減半征收政策。

目前看，山東省扶持非公經(jīng)濟(jì)的財(cái)政資金分散在各相關(guān)主管部門，存在資金總量小、管理頭緒多、成本高等特點(diǎn)。結(jié)合實(shí)際，一要整合資金投放渠道。目前財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的資金有很多項(xiàng)，涉及財(cái)政、發(fā)改、科技、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、中小辦等諸多部門單位，資金類別雖多但發(fā)力點(diǎn)分散，應(yīng)把各種支持企業(yè)發(fā)展的資金進(jìn)行統(tǒng)一整合，集中財(cái)力辦大事，使有限的財(cái)政資金發(fā)揮出最大作用。二要增加資金管理透明度。建立健全財(cái)政引導(dǎo)資金評(píng)審機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金的投入規(guī)模、形式進(jìn)行評(píng)估論證。將財(cái)政支持資金管理納入政府信息公開范圍，建立中小企業(yè)使用財(cái)政資金信息庫，增加財(cái)政資金管理的透明度。三要提高資金使用效益。建立健全財(cái)政支持資金績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)企業(yè)使用財(cái)政資金情況及企業(yè)新增銷售收入、利潤(rùn)、稅金等經(jīng)濟(jì)效益情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為非公企業(yè)以后年度申報(bào)資格和資金安排的重要依據(jù)，切實(shí)保證財(cái)政資金的安全，提高財(cái)政資金使用效益。

（五）加大金融支持力度

進(jìn)一步加快金融創(chuàng)新，改善融資環(huán)境。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、資金互助組織等小型金融機(jī)構(gòu)，明確為小微企業(yè)服務(wù)的市場(chǎng)定位，放寬村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司設(shè)立條件和區(qū)域個(gè)數(shù)限制。繼續(xù)加大中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)、集合信托和區(qū)域集優(yōu)債發(fā)行力度，大力推進(jìn)設(shè)備融資租賃和股權(quán)融資，提高直接融資比重。繼續(xù)推動(dòng)國有大銀行和各商業(yè)銀行到縣（市、區(qū)）設(shè)立商業(yè)機(jī)構(gòu)、特色支行或科技支行，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立小微企業(yè)專營機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)為小微企業(yè)提供信貸服務(wù)，并大幅下調(diào)和限定利率上浮空間。鼓勵(lì)、引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，加快建立民間資本融資服務(wù)平臺(tái)，健全民間資本市場(chǎng)，探索民間資本服務(wù)小微企業(yè)的新途徑。

目前山東省中小企業(yè)發(fā)展中，融資問題是制約發(fā)展的主要瓶頸，存在著渠道單一、融資難、融資貴、貼現(xiàn)率高以及催貸、抽貸、壓貸現(xiàn)象。要想更好的推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，一要加大信貸支持力度，明確金融扶持重點(diǎn)。每年由中小企業(yè)辦篩選一批有市場(chǎng)、有效益、有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)作為扶持對(duì)象，組織銀行、工商、稅務(wù)等部門予以重點(diǎn)扶持，簡(jiǎn)化貸款流程。省內(nèi)各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)將企業(yè)貸款審批權(quán)限適度下放給市、縣級(jí)分支機(jī)構(gòu)，對(duì)中小企業(yè)貸款申請(qǐng)優(yōu)先受理、簡(jiǎn)化流程、加快審批，降低融資成本。二要積極拓展直接融資渠道。支持中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)的平臺(tái)加快發(fā)展。加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資公司。積極引進(jìn)和鼓勵(lì)組建民營風(fēng)險(xiǎn)投資公司、私募基金等投資機(jī)構(gòu)。有條件的市或縣（市、區(qū)）級(jí)財(cái)政可以出資專門設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，入股民營風(fēng)險(xiǎn)投資公司扶持其發(fā)展。三要加快設(shè)立省中小企業(yè)發(fā)展基金。應(yīng)進(jìn)一步加快基金運(yùn)作步伐，堅(jiān)持政策性與市場(chǎng)化相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資基金和融資擔(dān)保等社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為參股扶持重點(diǎn)，更多運(yùn)用間接手段，充分引導(dǎo)社會(huì)資金投向，重點(diǎn)支持各類處于初創(chuàng)期的高成長(zhǎng)性、科技創(chuàng)新型、勞動(dòng)密集型企業(yè)。

（作者單位：山東省發(fā)改委）